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對構(gòu)建現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀思考

來源: 韓長卓 編輯: 2010/09/26 11:38:25  字體:

  摘要:正確的戰(zhàn)略規(guī)劃是軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展, 軍隊(duì)革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的部分, 本文從內(nèi)涵、意義、目標(biāo)及著力點(diǎn)四方面, 就構(gòu)建新時期我軍審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題作一概要分析。

  隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國防建設(shè)力度的加大, 軍事經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜程度越來越高, 監(jiān)管難度越來越大, 如何通過構(gòu)建科學(xué)可行的現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略, 以推動審計(jì)事業(yè)的良性發(fā)展, 完善制約監(jiān)督機(jī)制, 發(fā)揮新形勢下軍隊(duì)審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)管職能, 成為我們必須認(rèn)真研究的課題。

  1 現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定義及內(nèi)涵。

  當(dāng)前理論界對軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并沒有一個明確的定義,《軍語》中將戰(zhàn)略解釋為“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律性的東西”,《辭海》中解釋為“戰(zhàn)略泛指重大的、帶全面性的或決定全面的謀劃”, 結(jié)合《軍隊(duì)審計(jì)建設(shè)“十一五”計(jì)劃和2020 年前發(fā)展規(guī)劃》, 我們可將軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定義為: 對軍隊(duì)審計(jì)相對較長的一段時間內(nèi)的建設(shè)所作的全局性的謀劃。根據(jù)當(dāng)前國家、軍隊(duì)建設(shè)的要求及審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀, 我們可對其現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵完整表述為: 現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 以軍隊(duì)現(xiàn)有綜合實(shí)力為基礎(chǔ), 以提高軍事經(jīng)濟(jì)效益為中心, 建設(shè)和運(yùn)用審計(jì)力量, 為全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤和推進(jìn)中國特色軍事變革, 而對審計(jì)建設(shè)全過程的運(yùn)籌和指導(dǎo)。這一概念大體包含了四個基本因素: 一是戰(zhàn)略行為的主體, 亦即軍隊(duì)是戰(zhàn)略的制定者與實(shí)施者。二是戰(zhàn)略行為的范疇, 亦即以軍事經(jīng)濟(jì)活動為研究對象。三是戰(zhàn)略行為的目的, 亦即以全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤和推進(jìn)中國特色軍事變革為預(yù)期結(jié)果。四是戰(zhàn)略行為的手段, 亦即以軍隊(duì)綜合實(shí)力作為軍隊(duì)審計(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

  2 構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的意義。

  一是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)同國防發(fā)展, 促進(jìn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。從本質(zhì)上講, 軍隊(duì)審計(jì)屬于國家宏觀監(jiān)管機(jī)制的范疇, 是對國防經(jīng)濟(jì)資源配置進(jìn)行的監(jiān)督、評價、鑒證, 以保證資源利用的高效率。

  在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國防建設(shè)不斷加大投入的今天, 充分發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)的這種宏觀統(tǒng)籌職能, 對于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的同步發(fā)展具有更加突出的作用。

  二是協(xié)調(diào)軍隊(duì)全面建設(shè)進(jìn)程, 優(yōu)化國防建設(shè)環(huán)境。當(dāng)前, 中國特色軍事變革不斷推進(jìn), 由傳統(tǒng)的機(jī)械化半機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型, 各種利益相互交叉, 審計(jì)通過對軍事經(jīng)濟(jì)活動的審查監(jiān)督, 可以防止和制約各種不正當(dāng)、不科學(xué)、不合理的經(jīng)濟(jì)行為, 為國防建設(shè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

  三是深化軍隊(duì)編制體制改革, 規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行。西方審計(jì)學(xué)家認(rèn)為, 審計(jì)是建立一個廉潔政府的有力工具, 其突出功能便是可以發(fā)現(xiàn)行政體制的不完善之處和薄弱環(huán)節(jié)。近年來政府部門及軍內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者都對此給予了認(rèn)同。當(dāng)前部隊(duì)一直在致力于編制體制調(diào)整, 以實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變, 科學(xué)的審計(jì), 特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì), 可以從軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度發(fā)現(xiàn)部隊(duì)體制本身的不完善之處, 從而提出針對性建議, 促進(jìn)體制改革和各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí), 進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)行。

  四是整合各項(xiàng)資源, 提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。審計(jì)是一項(xiàng)綜合性事務(wù), 包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等, 它的活動結(jié)果最終將轉(zhuǎn)化為人財(cái)物的合理配置, 責(zé)權(quán)利的密切結(jié)合, 從而確保有限資源的最大效益, 解決官兵的實(shí)際問題, 促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。

  3 我軍現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

  一是審計(jì)目標(biāo)效益化。著眼于軍隊(duì)長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展, 把效益審計(jì)作為全面建設(shè)現(xiàn)代審計(jì)的根本任務(wù), 實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)由真實(shí)性、合法性向經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性轉(zhuǎn)變。

  二是審計(jì)手段信息化。適應(yīng)軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的需要, 審計(jì)手段從以手工審計(jì)為主向以計(jì)算機(jī)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變, 努力建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、資源共享、信息互通的軍隊(duì)審計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

  三是審計(jì)體制扁平化。適應(yīng)軍隊(duì)體制改革的需要, 實(shí)現(xiàn)審計(jì)體制由縱向多級、垂直樹狀向橫寬縱短、扁平網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變, 構(gòu)建成精干高效、軍種融合、屬地管轄、垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制。

  四是審計(jì)人才復(fù)合化。適應(yīng)新形勢、新情況、新任務(wù)的要求, 實(shí)現(xiàn)審計(jì)人才知識結(jié)構(gòu)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變, 培養(yǎng)一支素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理、梯次清晰、適應(yīng)發(fā)展的人才隊(duì)伍。

  五是審計(jì)活動法制化。圍繞依法建審、依法從審、依法治審的標(biāo)準(zhǔn), 把立法、學(xué)法、執(zhí)法、普法作為推動審計(jì)建設(shè)發(fā)展的根本舉措, 實(shí)現(xiàn)審計(jì)活動由傳統(tǒng)的“人治”型行政審計(jì)向現(xiàn)代“法治”型依法審計(jì)轉(zhuǎn)變。

  六是審計(jì)管理科學(xué)化。按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求, 用科學(xué)的理念推進(jìn)審計(jì)管理、科學(xué)的制度規(guī)范審計(jì)管理、科學(xué)的手段支撐審計(jì)管理, 實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理由經(jīng)驗(yàn)粗放型向科學(xué)規(guī)范型轉(zhuǎn)變。

  4 構(gòu)建現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)。

  一是更新審計(jì)理念。理念是行動的先導(dǎo), 傳統(tǒng)的審計(jì)觀念就是查賬, 維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律, 這種認(rèn)識已經(jīng)滿足不了新時期富國強(qiáng)軍任務(wù)對審計(jì)工作的要求, 必須更新意識, 樹立起“三要”理念, 一要規(guī)范行為。通過揭露查處問題, 并“對癥下藥”,從源頭上提出防范措施和建議, 幫助部隊(duì)加強(qiáng)制度建設(shè), 增大監(jiān)管力度, 規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。二要當(dāng)好參謀。通過對弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等違法違規(guī)問題的深入剖析, 幫助部隊(duì)促進(jìn)科學(xué)決策, 健全規(guī)章制度, 提高軍費(fèi)的管理水平和使用效益。三要宏觀指導(dǎo)。通過對軍事財(cái)政運(yùn)行制度的深入思考, 為國家和軍隊(duì)對軍事經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控提供決策依據(jù), 為實(shí)現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)保駕護(hù)航。

  二是探索軍隊(duì)審計(jì)新體制。當(dāng)前審計(jì)體制的設(shè)置主要問題有獨(dú)立性弱、監(jiān)管范圍不全、監(jiān)督力量不夠等, 必須按照“配置合理、相對獨(dú)立、條塊結(jié)合、管理清晰”的原則, 盡快建立起與聯(lián)勤保障體制和裝備保障體制相適應(yīng)的審計(jì)體制。一是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè), 使各級審計(jì)部門之間、審計(jì)部門與其他部門之間的關(guān)系更加和諧, 促進(jìn)審計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行更為有序、高效。二是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè), 使審計(jì)部門和審計(jì)人員的審計(jì)更為合理、合法、合規(guī), 維護(hù)審計(jì)各方權(quán)益。三是要加強(qiáng)激勵機(jī)制建設(shè), 使審計(jì)人員創(chuàng)新意識更濃、責(zé)任心更強(qiáng)、工作效率更高。

  三是改進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制。建立健全軍隊(duì)審計(jì)運(yùn)行機(jī)制, 通過機(jī)制創(chuàng)新來彌補(bǔ)體制的缺陷, 以此來推動軍隊(duì)審計(jì)的整體轉(zhuǎn)型。一要以大聯(lián)勤體制改革為契機(jī), 總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 吸取教訓(xùn), 建立以現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)為目標(biāo)的創(chuàng)新體系, 完善如審計(jì)事務(wù)所建設(shè)、引進(jìn)第三方審計(jì)等各項(xiàng)配套機(jī)制。

  二要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的六字原則, 嚴(yán)格審計(jì)部門間的職責(zé)分工, 各負(fù)其責(zé), 避免資源浪費(fèi),防止“越俎代庖”。三要適度分立審計(jì)決策、決定執(zhí)行和內(nèi)部監(jiān)控三種職權(quán), 構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、配置合理、制約有度、公開透明的審計(jì)工作機(jī)制。

  四是完善軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系。審計(jì)法規(guī)是審計(jì)行為的基本準(zhǔn)則, 是審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的基石。當(dāng)前軍事經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)很多新情況, 諸如大聯(lián)勤、社會化保障、軍事斗爭準(zhǔn)備、信息化建設(shè)等, 必須適應(yīng)實(shí)際的變化和需求, 朝著“ 適應(yīng)形勢、體現(xiàn)特色、完整配套、合理實(shí)用”的目標(biāo), 不斷完善軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系。在已完成對軍隊(duì)審計(jì)條例修訂的基礎(chǔ)上, 一是要完善總部頒發(fā)的審計(jì)法規(guī), 主要包括審計(jì)管理規(guī)定、項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定、審計(jì)事項(xiàng)評價標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)處置處罰規(guī)定, 這是軍隊(duì)審計(jì)工作的具體依據(jù)。二是要完善審計(jì)署頒發(fā)或其他機(jī)關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)的部門規(guī)章, 主要包括審計(jì)管理辦法、項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法和審計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn),這是審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整和審計(jì)行為的規(guī)范。

  五是拓展軍隊(duì)審計(jì)領(lǐng)域。隨著軍隊(duì)審計(jì)環(huán)境的變化, 軍隊(duì)審計(jì)領(lǐng)域也越來越大, 必須從廣度和深度兩方面切實(shí)拓展軍隊(duì)審計(jì)的新領(lǐng)域。一是要加強(qiáng)軍事經(jīng)濟(jì)效益審計(jì), 這是當(dāng)前審計(jì)工作的發(fā)展方向, 是現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)的主流。二是要加強(qiáng)戰(zhàn)時審計(jì), 這是當(dāng)前我軍審計(jì)工作的重要著力點(diǎn)。三是要加強(qiáng)信息化審計(jì), 這是適應(yīng)我軍財(cái)會工作信息化迅速發(fā)展的需求, 主要是利用現(xiàn)代信息技術(shù)評價、控制、審查會計(jì)信息系統(tǒng)。四是要加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)。保護(hù)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展, 是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。環(huán)境審計(jì)也成為當(dāng)前軍內(nèi)外審計(jì)界的一個熱點(diǎn)問題, 軍隊(duì)審計(jì)部門要加緊軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的環(huán)境審計(jì)研究, 以強(qiáng)化軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)效能, 促進(jìn)軍隊(duì)和社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

  六是加強(qiáng)審計(jì)人才培養(yǎng)管理。人才是最寶貴的資源, 審計(jì)人員職業(yè)道德的好壞、職業(yè)素質(zhì)的高低, 將會直接影響審計(jì)工作效率及審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。而當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)人員的能力素質(zhì)同建設(shè)現(xiàn)代軍隊(duì)審計(jì)需要間的矛盾日益顯現(xiàn)。審計(jì)人才的培養(yǎng)已成為一項(xiàng)十分迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。目前應(yīng)主要做好三方面的工作: 一要加大人才引進(jìn)力度, 改革人才引進(jìn)模式, 不拘泥于形式, 把那些綜合素質(zhì)和實(shí)際能力強(qiáng)的審計(jì)人才選拔到審計(jì)崗位。二要加大審計(jì)教育培訓(xùn), 形成層次分明、重點(diǎn)突出、形式多樣的教育培訓(xùn)新局面, 提高審計(jì)隊(duì)伍創(chuàng)新能力。三要從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍, 培養(yǎng)審計(jì)人員廉潔、勤政、高效的良好素質(zhì), 獎懲分明, 調(diào)動好、發(fā)揮好、保護(hù)好廣大審計(jì)人員的積極性。

  七是深化軍隊(duì)審計(jì)理論研究。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)審計(jì)理論, 結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際, 積極探索我軍審計(jì)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究, 總結(jié)新形勢下軍隊(duì)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn), 引進(jìn)國內(nèi)外新觀點(diǎn), 豐富軍隊(duì)審計(jì)理論的時代內(nèi)容, 特別是要加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)文化研究, 從文化的角度來研究軍隊(duì)審計(jì)事業(yè), 可以對其形成原因、發(fā)展規(guī)律等有一個全新而深入的把握, 從而為推動審計(jì)改革, 促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)提供參考。

  參考文獻(xiàn):

  [1]論全面建設(shè)現(xiàn)代后勤[M].軍事科學(xué)出版社, 2007.

  [2]軍隊(duì)審計(jì)學(xué)[M].解放軍出版社, 2007.

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