今年9月份，據(jù)全國(guó)乘用車信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)饒達(dá)透露，燃油稅出臺(tái)時(shí)機(jī)已經(jīng)具備，作為本屆政府任期內(nèi)重要任務(wù)之一，應(yīng)該會(huì)在明年3月份實(shí)施。這一來(lái)自高層人士的關(guān)于燃油稅征收確切時(shí)間的表態(tài)，頓時(shí)讓被數(shù)次熱炒又?jǐn)?shù)次流產(chǎn)的燃油稅代替養(yǎng)路費(fèi)征收問(wèn)題又成了一次回鍋的盛宴，沸沸揚(yáng)揚(yáng)了數(shù)日。然而，就在其余溫未退之際，近日又有最新消息宣稱，財(cái)政部和交通部已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了2008年度的養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣，這意味著2008年養(yǎng)路費(fèi)征收工作將繼續(xù)進(jìn)行。于是，坊間的熱鬧與期待、擔(dān)心與觀望、興奮與安慰全都轉(zhuǎn)成了一聲嘆息：讓人千呼萬(wàn)喚的燃油稅、總是停留在政府的計(jì)劃表上的燃油稅———到底什么時(shí)候能出臺(tái)呢？
蹉跎歲月：燃油稅的13年之旅
早在1994年，有關(guān)部門已經(jīng)正式提出開征燃油稅。1994年1月1日起率先在海南省進(jìn)行了試驗(yàn)。
1997年全國(guó)人大通過(guò)《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬于1998年1月1日起實(shí)施。
1998年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)是全面清理和規(guī)范收費(fèi)，逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”。城市公路收費(fèi)改革（即開征燃油稅）是“費(fèi)改稅”的一個(gè)突破口。
1999年10月31日全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《公路法》修正案，正式將“燃油附加費(fèi)”改為燃油稅。
2001年1月，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征該稅種。
過(guò)了一年，金人慶再次稱“燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)”。
2004年3月，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)已換成了謝旭人。他透露，取消養(yǎng)路費(fèi)、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中，一旦時(shí)機(jī)成熟將適時(shí)開征燃油稅。
此后幾年，雖然稅務(wù)總局、財(cái)政部、發(fā)改委的官員都曾表示費(fèi)改稅方案已經(jīng)成熟，將“擇機(jī)”和“適時(shí)”出臺(tái)，但何時(shí)開征燃油稅卻一直沒有明確的時(shí)間。
“十七大”期間，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人再次表示，政府將“擇機(jī)”開征燃油稅。
一晃13年，“擇機(jī)開征”和“適時(shí)推出”這兩個(gè)朦朧的詞語(yǔ)成了有關(guān)部門回答有關(guān)燃油稅問(wèn)題時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)答案。到底是什么在困擾著燃油稅的出臺(tái)？為什么總是功虧一簣？
內(nèi)涵解讀：開征燃油稅的利與弊
所謂燃油稅，即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等行政收費(fèi)項(xiàng)目合并成一種燃油稅，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，通過(guò)法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支。顯而易見，燃油稅的推廣將使車輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，先前不同車輛間幾乎一視同仁的養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅等固定支出，將被燃油稅所取代。其好處在于：
一是體現(xiàn)了公平原則，讓少用路者少掏錢，多用路者多掏錢；
二是借助車主省錢的主觀動(dòng)機(jī)而達(dá)到節(jié)能減耗的客觀效果；
三是引導(dǎo)車主盡量不出車、少出車而減少交通擁堵；
四是保護(hù)公路，延長(zhǎng)其使用壽命，并籌集修路資金。
據(jù)了解，世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施燃油稅，燃油稅已經(jīng)成為國(guó)外稅收的重頭戲。截至去年8月份，世界上已有130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開征了燃油稅。而歐洲諸國(guó)上世紀(jì)70年代就開始推行燃油稅，歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的戴麟表示，當(dāng)初歐洲各國(guó)政府征收燃油稅的主要目的有兩點(diǎn)：一是為了籌集資金來(lái)修路；另一個(gè)原因是為了公平稅賦。
鑒于目前中國(guó)資源的綜合利用率低而石油需求增長(zhǎng)旺盛，能源消耗強(qiáng)度偏大（機(jī)動(dòng)車百公里油耗比日本高二成、比美國(guó)高十成、比歐洲高二成五），燃油稅無(wú)疑有助于降低社會(huì)能耗，減少對(duì)空氣環(huán)境的污染，最終避免可能出現(xiàn)的能源危機(jī)。
同時(shí)，開征燃油稅也可以抑制公路亂收費(fèi)，有利于交通部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，甚至可以解決貨運(yùn)嚴(yán)重超載等問(wèn)題。
當(dāng)然，開征燃油稅也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面反應(yīng)，比如，開征燃油稅會(huì)使整個(gè)燃油市場(chǎng)價(jià)格上升，過(guò)高的燃油稅會(huì)使消費(fèi)者負(fù)擔(dān)加重，尤其是營(yíng)運(yùn)部門成本增加，從而導(dǎo)致市場(chǎng)物價(jià)上升，一些行業(yè)比如農(nóng)業(yè)、公共交通、建設(shè)、航空、鐵路也將受到影響。
兩大原因：燃油稅為何屢屢夭折
自從1998年“費(fèi)改稅”提上政府的重要工作議程，政府的各部門對(duì)于作為“費(fèi)改稅”重要組成部分的燃油稅改革不可謂不重視，歷屆政府高層的頻頻表態(tài)可為見證。但是，為什么燃油稅至今給人的感覺仍然是鏡中月、水中花呢？
權(quán)威人士分析，主要有兩大原因：一是油價(jià)過(guò)高，時(shí)機(jī)不成熟；二是改革涉及國(guó)家一些部門之間、國(guó)家與地方之間的利益再分配，從而導(dǎo)致阻力重重。
一位曾經(jīng)參與過(guò)1998年實(shí)施燃油稅籌備工作的官員回憶說(shuō)：“當(dāng)年連稅票都印好了，萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)———只等著國(guó)家正式發(fā)布從某一天開始執(zhí)行�！翱墒牵诋�(dāng)年，國(guó)際原油價(jià)格一直上漲，有關(guān)部門顧慮到在高油價(jià)時(shí)出臺(tái)燃油稅會(huì)引發(fā)通貨膨脹等因素，遂將此事擱下。而當(dāng)時(shí)，這個(gè)所謂的“高價(jià)”是每桶20多美元；今年10月29日，紐約原油期貨收盤價(jià)格已經(jīng)突破每桶93美元。
近日，國(guó)際油價(jià)更是持續(xù)高位徘徊，10月31日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自11月1日零時(shí)起將汽油、柴油和航空煤油價(jià)格每噸各提高500元。
在這種局面下，重提開征燃油稅似乎又變得不合時(shí)宜。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人也曾解釋，燃油稅難產(chǎn)，一個(gè)重要因素就是油價(jià)居高不下。
然而，有關(guān)專家提出，在這個(gè)時(shí)候推出燃油稅，是國(guó)家著力推進(jìn)“節(jié)能減排”新政的必然選擇。油價(jià)高企已是不爭(zhēng)的事實(shí)，如果我們一味等待國(guó)際原油價(jià)格下調(diào)，不但遙遙無(wú)期，而且更不利于節(jié)能降耗觀念的形成。通過(guò)多年的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)油價(jià)上漲已經(jīng)具備了心理承受能力，有關(guān)部門不應(yīng)再以之為借口推遲燃油稅的實(shí)施。
因此，各方輿論認(rèn)為，燃油稅遲遲不能出臺(tái)的癥結(jié)所在早已不是單純的油價(jià)上漲問(wèn)題，而是改革背后所觸動(dòng)的部門利益。
養(yǎng)路費(fèi)一旦被取消，意味著交通部門利益的巨大損失，每年近千億的交通收費(fèi)權(quán)不再，全國(guó)數(shù)十萬(wàn)的征費(fèi)人員將面臨轉(zhuǎn)崗下崗，有財(cái)稅專家說(shuō)，“征收養(yǎng)路費(fèi)的隊(duì)伍是一支多達(dá)30多萬(wàn)的大軍，‘費(fèi)改稅’后這些人怎么辦？”
另?yè)?jù)了解，現(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，改為燃油稅后就會(huì)由中央占大頭；現(xiàn)有的路橋收費(fèi)也是由公路監(jiān)管部門來(lái)收取，其中相當(dāng)一部分也會(huì)進(jìn)入地方政府，改成燃油稅后，這筆錢將上繳國(guó)家財(cái)政。
此外，燃油稅征收還涉及以下爭(zhēng)議：
一、油平衡問(wèn)題。雖然汽車行業(yè)是用油大戶，但是農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運(yùn)輸車輛的用油問(wèn)題也不能忽視。
二、征收環(huán)節(jié)。關(guān)于燃油稅在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收還是在銷售環(huán)節(jié)上征收，業(yè)內(nèi)一直存在爭(zhēng)論。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，國(guó)內(nèi)油價(jià)比國(guó)際油價(jià)高，容易導(dǎo)致非法走私更加猖獗，有些沒有煉化廠的地方省也一再?gòu)?qiáng)調(diào)銷售環(huán)節(jié)征收才能體現(xiàn)公平；從銷售環(huán)節(jié)征收，全國(guó)有十多萬(wàn)個(gè)加油站，管理成本巨大，容易產(chǎn)生腐敗和偷稅漏稅等問(wèn)題。
三、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)能否取消。現(xiàn)在各地都建有高速公路，除地方政府出資外，大多有銀行的貸款，此外還有企業(yè)和私人投資，如果取消高速公路收費(fèi)改征燃油稅，國(guó)家就得拿專項(xiàng)資金對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，怎么補(bǔ)？補(bǔ)多少？需要研究。
盡管出臺(tái)燃油稅阻力、困難重重，但是，作為有力的價(jià)格杠桿，燃油稅的改革是各國(guó)發(fā)展節(jié)約型社會(huì)，降耗減排、保護(hù)環(huán)境的最有力措施，是一條國(guó)際化管理的必由之路。希望在這樣的背景下，在燃油稅方案背后進(jìn)行利益博弈的各方，能顧全大局，盡快推動(dòng)這項(xiàng)于國(guó)于民皆有利的改革。
中國(guó)廣播網(wǎng)
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[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
