為貫徹落實(shí)國(guó)家“十一五”提出的20%節(jié)能目標(biāo)，燃油稅和能源稅的開征在相關(guān)專家學(xué)者看來已非常迫切。
日前，在中國(guó)可持續(xù)能源項(xiàng)目高級(jí)政策顧問委員會(huì)第十次會(huì)議上，與會(huì)官員、專家等指出應(yīng)盡快建立有效的財(cái)稅激勵(lì)政策。
“應(yīng)盡快出臺(tái)能源稅，提高環(huán)境收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)更容易生態(tài)發(fā)展，降低金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。”有專家認(rèn)為，這一財(cái)政政策的實(shí)施將加強(qiáng)相關(guān)金融政策的實(shí)施效果。
“應(yīng)盡快開征燃油稅，研究開征能源稅。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，與之相適應(yīng)，國(guó)家應(yīng)大幅增加節(jié)能投資，實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，并擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，深化資源稅改革，完善出口退稅和關(guān)稅政策。
他認(rèn)為，以上述舉措為核心的財(cái)稅激勵(lì)政策的建立將有力促進(jìn)國(guó)家節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，他建議加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，并建立能效準(zhǔn)入制度和落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
就廣為關(guān)注的建筑能耗問題，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室副主任李命志建議，盡快建立固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。同時(shí)，要盡快頒布和實(shí)施《民用建筑節(jié)能條例》，特別要抓好各地區(qū)建筑節(jié)能規(guī)劃的制定、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的制定，逐步落實(shí)供熱分戶計(jì)量、按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度等。
李命志建議，應(yīng)從預(yù)算管理入手抓好政府等公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能，財(cái)政部門依法要制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)進(jìn)一步健全財(cái)政節(jié)能專項(xiàng)資金，加大投入力度；同時(shí)，他建議實(shí)行有利于節(jié)能的價(jià)格政策，包括通過實(shí)行峰谷電價(jià)、差別電價(jià)等。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒有。
