摘要：由于歷史的原因,在我國人力資源管理和開發(fā)領(lǐng)域形成了勞動(dòng)和人事兩套相對(duì)獨(dú)立的管理體制。這種分割雖然適應(yīng)了市場分層的要求,但也形成了人力資源市場管理分割的局面,造成了一定程度上的資源浪費(fèi)和市場管理制度的交叉。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,迫切需要統(tǒng)一市場管理,取消體制性分割。因此,我國應(yīng)及時(shí)以大部門體制改革為契機(jī),有計(jì)劃、有步驟地培育統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。

　　關(guān)鍵詞：大部門 體制改革 培育 統(tǒng)一規(guī)范 人力資源市場

　　1 明確人力資源市場的概念

　　人力資源市場與資本、技術(shù)、土地等市場一樣,是重要的生產(chǎn)要素市場,也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。人力資源不走向市場,整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)是不完善的。這里所說的人力資源市場是一個(gè)廣義的范疇,它既不是指一個(gè)場所,也不是指一個(gè)機(jī)構(gòu),而是包括調(diào)控監(jiān)管、公共服務(wù)、市場配置服務(wù)三方面的完整體系,這和作為一個(gè)機(jī)構(gòu)或場所的“狹義的市場”截然不同。因此,建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場要著眼于體系的統(tǒng)一規(guī)范,而不能僅限于其中的某一方面,更不能片面理解為單純場所的統(tǒng)一規(guī)范。

　　2 深化體制改革,理順各種關(guān)系

　　目前,各地正在以大部門體制改革為契機(jī),在國家勞動(dòng)保障和人事兩部門“合二為一”的背景下,將原區(qū)事廳(局)、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)的職責(zé)整合劃入組建人力資源和社會(huì)保障廳(局),人才市場、勞動(dòng)力市場由此統(tǒng)一了主管部門,減少了責(zé)任主體間的摩擦協(xié)調(diào)成本。在這個(gè)前提下,要理順各種關(guān)系。

　　2.1 相關(guān)職能部門間協(xié)調(diào)配合的關(guān)系

　　人力資源市場涉及人事、勞動(dòng)、教育等多個(gè)部門,從某種意義上說,部門之間的協(xié)調(diào)配合程度決定了統(tǒng)一規(guī)范的水平。在我國現(xiàn)有部門體制格局下,相關(guān)部門要健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,既按照各自職責(zé)分工,認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,又摒棄部門利益,打破部門壁壘,通力協(xié)作,使人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范取得實(shí)效。

　　2.2 公益性服務(wù)和營利性服務(wù)的關(guān)系

　　隨著國家各項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展在逐漸復(fù)蘇,從而帶動(dòng)了用人單位對(duì)勞動(dòng)力需求的不斷增長,拓展了職業(yè)中介機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的空間。要堅(jiān)持政府所屬人力資源市場公益性發(fā)展方向,探索新機(jī)制培育公益性人力資源市場做大做強(qiáng)。同時(shí)要培育扶持社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。探索通過對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理、政府購買服務(wù)成果的形式,鼓勵(lì)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的公共就業(yè)服務(wù)職能,對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展公益性就業(yè)服務(wù)的,由政府按規(guī)定給予職業(yè)介紹費(fèi)補(bǔ)貼。

　　3 結(jié)合各地實(shí)際,探索人力資源市場的發(fā)展模式

　　黨的十七大和就業(yè)促進(jìn)法均明確提出培育統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。但各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的水平不同,統(tǒng)一規(guī)范的程度可能有所區(qū)別。

　　3.1 人力資源市場發(fā)展的初級(jí)模式

　　人才市場、勞動(dòng)力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場保持各自原有體系、職能不變,其相關(guān)服務(wù)對(duì)各種人力資源和用人單位開放。同時(shí),三個(gè)市場建立信息互通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)調(diào)控監(jiān)管、公共服務(wù)、市場配置服務(wù)信息互通和資源共享。這是人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范的初級(jí)模式和基本要求。

　　3.2 人力資源市場發(fā)展的中級(jí)模式

　　在信息互通的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)各個(gè)市場間的統(tǒng)籌合作,使“三個(gè)市場”的一些共性功能日益彰顯,這是人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范的中級(jí)模式。該模式的共性功能主要表現(xiàn)為:一是引導(dǎo)他們樹立“大就業(yè)、大服務(wù)”的觀念。二是探索“三個(gè)市場”服務(wù)標(biāo)識(shí)、服務(wù)制度、服務(wù)程序的統(tǒng)一,以及服務(wù)內(nèi)容的互相包含和共融。三是公益性和非公益性機(jī)構(gòu)均要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,謀求自身發(fā)展的同時(shí)體現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的效益。

　　3.3 人力資源市場發(fā)展的高級(jí)模式

　　在信息互通,加強(qiáng)各個(gè)市場間的統(tǒng)籌合作的基礎(chǔ)上,探索“三個(gè)市場”整合在一個(gè)場地內(nèi)開展各項(xiàng)服務(wù),撤銷原隸屬于人事、勞動(dòng)、教育部門的相應(yīng)機(jī)構(gòu),成立獨(dú)立的人力資源市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場中介機(jī)構(gòu),三個(gè)市場各自職能、人員劃歸新的機(jī)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)模式,這是人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范的最高形式。

　　4 選準(zhǔn)突破重點(diǎn),培育統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場市場

　　4.1 加快立法,規(guī)范人力資源市場行為

　　盡管人力資源市場發(fā)展20多年,但市場的法制化建設(shè)還很薄弱,缺少統(tǒng)一的、高層次的管理法規(guī)。因此在培育統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的同時(shí)應(yīng)抓緊制定全國及地方性的人力資源市場管理法律法規(guī),包括錄用、辭退、仲裁、待業(yè)、培訓(xùn)、職業(yè)介紹和人事服務(wù)等法規(guī),形成較為完善的人力資源市場建設(shè)管理法規(guī)體系。

　　4.2 規(guī)范監(jiān)督管理,維護(hù)市場正常秩序

　　人力資源市場要健康發(fā)展必須強(qiáng)化監(jiān)管,建立完善的監(jiān)管體系。省(區(qū)、市)人才服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組建統(tǒng)一的人力資源市場執(zhí)法隊(duì)伍,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人力資源市場中介機(jī)構(gòu)和各類人力資源交流活動(dòng)的監(jiān)督管理,規(guī)范市場秩序。盡快出臺(tái)監(jiān)管條例,使監(jiān)管工作有法可依,管起來理直氣壯,做起來有據(jù)有力。

　　4.3 優(yōu)化市場配置,培育人力資源中介品牌

　　充分發(fā)揮人力資源市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用,發(fā)揮政府所屬市場中介機(jī)構(gòu)在人力資源市場配置服務(wù)中的主渠道作用。建立公開、平等、規(guī)范的市場中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度,倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域,培育扶持一批包括社會(huì)人力資源中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的人力資源中介機(jī)構(gòu),發(fā)揮品牌示范作用。

　　4.4 完善公共服務(wù)功能,提高公共服務(wù)質(zhì)量

　　人力資源市場與其它市場的最大不同是流動(dòng)和配置的對(duì)象是活生生的、各種各樣的、具有不同愿望的人而不是物,不是一“簽”了之,一次性“消費(fèi)”。人力資源的消費(fèi)表現(xiàn)為較長時(shí)間過程,“售后”服務(wù)也涉及方方面面,比如人事代理,檔案保管,人才派遣等。特別是人事代理、檔案保管工作。公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職能,是實(shí)現(xiàn)人力資源市場配置的重要支撐和保障。要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè),建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),健全公共服務(wù)平臺(tái),完善公共服務(wù)功能,提高公共服務(wù)質(zhì)量。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司編.就業(yè)促進(jìn)法12講.北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2008.

　　[2] 朱從明.探索建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場.中國人事報(bào),2007年12月20日.