一、我們正進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　據(jù)世界銀行分類(lèi)，人均GDP少于650美元為低收入國(guó)家，人均650-2555美元，為中等收入國(guó)家。去年，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到人均GDP1000美元。就總體水平而言，我們已經(jīng)越過(guò)了解決溫飽的發(fā)展階段，逐步進(jìn)入了以提高生活質(zhì)量為主要目標(biāo)的新的發(fā)展時(shí)期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，走出低收入國(guó)家行列，向中等收入國(guó)家邁進(jìn)，對(duì)各個(gè)國(guó)家都是一個(gè)極為重要的歷史時(shí)期。在這期間，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)化進(jìn)程加快，城市化速度上升，人口大量轉(zhuǎn)移，國(guó)土面貌日新月異，社會(huì)財(cái)富迅速增加?？梢哉f(shuō)，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，具有持續(xù)的、巨大的增長(zhǎng)潛力的時(shí)期。我們所處的這一時(shí)期又與相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化及國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移相偶合，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利的條件。這就是中央所指出“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。重要的表現(xiàn)是：

　　1、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)就總體而言，已由解決溫飽和基本生活需要為主的消費(fèi)，轉(zhuǎn)向以提高生活質(zhì)量要求的消費(fèi)。城市居民由80年代百元級(jí)消費(fèi)，到90年代初千元級(jí)消費(fèi)，發(fā)展到近幾年以住房、汽車(chē)、教育、信息、旅游等為代表的萬(wàn)元和十萬(wàn)元級(jí)消費(fèi)。13億人口，從城市到農(nóng)村、從東部到西部，不同層次消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，創(chuàng)造了規(guī)模巨大的市場(chǎng)需求。進(jìn)入大額消費(fèi)后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)周期變長(zhǎng)，這將形成以?xún)?nèi)需為主、持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，并構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期保持較高增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)。

　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)入重化工業(yè)階段。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整和升級(jí)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)出現(xiàn)了如房地產(chǎn)、汽車(chē)、電訊等產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。2003年汽車(chē)銷(xiāo)售444.4萬(wàn)輛，增長(zhǎng)36.7%，其中轎車(chē)增長(zhǎng)85%；全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1.01萬(wàn)億，增長(zhǎng)29.7%，商品房銷(xiāo)售額7671億元，增長(zhǎng)34.1%，其中個(gè)人購(gòu)置比重高達(dá)92.5%；移動(dòng)電話(huà)增長(zhǎng)50.1%、微機(jī)增長(zhǎng)119%.在這些帶頭產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)下，鋼材產(chǎn)量達(dá)到2.41億噸，增長(zhǎng)25.3%.集成電路增長(zhǎng)54%.其他如建材、機(jī)械、化工、有色以及能源等都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。重工業(yè)增長(zhǎng)快于輕工業(yè)，重工業(yè)在工業(yè)中比重上升到60%以上。這一切標(biāo)志我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，即重化工業(yè)快速增長(zhǎng)階段。重化工業(yè)具有附加值高、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，需求潛力大，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，中間產(chǎn)品比重高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，工業(yè)化中期往往是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，投資規(guī)模擴(kuò)大，貨幣需求增加，生產(chǎn)需求旺盛的時(shí)期。

　　3、中國(guó)經(jīng)濟(jì)更深刻地參與到國(guó)際分工之中。隨著中國(guó)投資軟硬環(huán)境的改善、產(chǎn)業(yè)配套能力和水平的提高、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮、潛在市場(chǎng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，使跨國(guó)公司生產(chǎn)、研發(fā)在全球的布局向有利于我國(guó)的方面調(diào)整。跨國(guó)公司向我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快、規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)層次提高。2003年，我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到8512億美元，比上年增長(zhǎng)37.1%，對(duì)外依存度達(dá)到60%，中國(guó)已經(jīng)成為重要的世界制造工廠之一；珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲已經(jīng)成為具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)。在利用國(guó)外資源方面，去年，我國(guó)進(jìn)口石油9112萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的34%；進(jìn)口鐵礦石1.4億噸，占國(guó)內(nèi)用量的50%.在前年實(shí)際利用外資超過(guò)500億美元后，去年實(shí)際利用外資達(dá)到535億美元。

　　4、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)個(gè)體實(shí)力增強(qiáng)，已有能力進(jìn)軍一些重要行業(yè)，如鋼鐵、汽車(chē)、裝備制造和一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等。去年集體和個(gè)體的投資增長(zhǎng)22.9%，比上年加快了6.3百分點(diǎn)；進(jìn)出口增長(zhǎng)83.1%.

　　5、城市化進(jìn)程加快。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化進(jìn)程加快，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程。到1978年，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重已降低到28.1%，但農(nóng)村人口卻占82.1%，1978年至2000年城市化水平由17.9%上升至39.1%，大約平均每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。就是這樣，仍比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，比同等發(fā)達(dá)國(guó)家相差約20個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)化引發(fā)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移既符合發(fā)展規(guī)律也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量?，F(xiàn)在流動(dòng)打工的近億人農(nóng)民中一部分就是城市化的后備軍。工業(yè)化加快城市化也會(huì)加速。在我國(guó)，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)就意味著有1300萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市居民。相應(yīng)地將拉動(dòng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校、公共服務(wù)、公用事業(yè)等的發(fā)展。

　　二、可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)的責(zé)任

　　1．中國(guó)處于一個(gè)重要發(fā)展期

　　以人均GDP達(dá)到1000美元為標(biāo)志，就總體水平而言，我們已經(jīng)越過(guò)了解決溫飽的發(fā)展階段，逐步進(jìn)入了以提高生活質(zhì)量為主要目標(biāo)的新的發(fā)展時(shí)期。按世界銀行的分類(lèi)，我們走出了低收入國(guó)家行列。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，向中等收入國(guó)家邁進(jìn)對(duì)各個(gè)國(guó)家都是極為重要的歷史時(shí)期，這期間，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)化進(jìn)程加快，城市化速度上升，人口大量轉(zhuǎn)移，國(guó)土面貌日新月異，社會(huì)財(cái)富迅速增加。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，具有持續(xù)的、巨大的增長(zhǎng)潛力的時(shí)期。我們所處的這一時(shí)期又與相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化及國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移相偶合，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利的條件。這就是中央所說(shuō)的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。

　　之所以說(shuō)這是一個(gè)極為重要的時(shí)期，一方面這個(gè)時(shí)期為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，提供了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力；另一方面經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的不均衡，使各種矛盾不斷暴露；三是這一時(shí)期也是消耗資源最多，人與自然較量最為嚴(yán)重的時(shí)期。就是說(shuō)這一時(shí)期即充滿(mǎn)機(jī)會(huì)，也充滿(mǎn)矛盾。黨和政府以怎樣的理念、選擇什么樣的發(fā)展模式來(lái)駕馭這一至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展期，對(duì)國(guó)家的發(fā)展歷程具有關(guān)鍵意義。

　　2、發(fā)展的不均衡性到了相當(dāng)?shù)某潭取?/p>

　　目前，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡、區(qū)域發(fā)展的不均衡、收入分配的不均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡、人與資源環(huán)境的不均衡已經(jīng)到相當(dāng)?shù)某潭?。其中貧富差距是不均衡中最重要的因素。無(wú)論是沿海與內(nèi)陸日益擴(kuò)大的收入差距，還是農(nóng)民與其他人口收入日漸拉大的差距，都是必須關(guān)注的首要問(wèn)題。

　　如果城鄉(xiāng)統(tǒng)算，中國(guó)的基尼系數(shù)，可能已經(jīng)超過(guò)了0.4，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距已經(jīng)達(dá)到5：1-6：1，這說(shuō)明在某些方面社會(huì)的不均衡已經(jīng)到了可承受的邊緣，成為了制約發(fā)展的主要因素。如果繼續(xù)這種差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，即便國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提得再高，社會(huì)也不一定穩(wěn)定，百姓也不一定能享受幸福，甚至還會(huì)遭受自然力量的報(bào)復(fù)，最終使發(fā)展中斷。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要使每個(gè)人受益，重點(diǎn)是改善貧困人口的狀況。在我們進(jìn)入一個(gè)重要發(fā)展階段和全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)始的時(shí)候，確立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多矛盾的基本途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有決定意義，是通過(guò)發(fā)展真正使廣大人民群眾受益的基本保障。

　　3、更新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　在為溫飽和生存而奮斗的時(shí)候強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展是沒(méi)有太多意義的；但在今天，再不講究科學(xué)發(fā)展，提高人民大眾生活質(zhì)量的目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)。消極地說(shuō)，傳統(tǒng)的、不惜代價(jià)解決溫飽的發(fā)展模式，在使全國(guó)人民基本生活保障水平不斷提高的同時(shí)，也制造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)越來(lái)越多的不均衡，積累了越來(lái)越多的矛盾；高增長(zhǎng)、低效率的運(yùn)行模式，使資源環(huán)境的制約越來(lái)越嚴(yán)重，難以持續(xù)發(fā)展。積極的講，在解決了溫飽之后，人們的需求升級(jí)了。發(fā)展初期那種不顧一切、“有水快流”的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足今天的要求。今天有必要、也有條件提出實(shí)現(xiàn)以人為本，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)涵是引入了“以人為本”的理念。這就進(jìn)一步明確了“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，絕不只是經(jīng)濟(jì)的范疇，更不能以GDP取代一切?；菁叭嗣翊蟊姷陌l(fā)展，必須包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民主政治、依法治國(guó)、機(jī)會(huì)平等和生態(tài)環(huán)境的改善等，真正滿(mǎn)足人民大眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的需要。實(shí)際上，我們已著手解決的三農(nóng)問(wèn)題，西部大開(kāi)發(fā)、老工業(yè)基地振興、退耕還林、再就業(yè)工程、科教興國(guó)、公共衛(wèi)生體制建設(shè)等問(wèn)題，以及科學(xué)民主決策、依法行政、建設(shè)法制國(guó)家等，都體現(xiàn)了政府不僅關(guān)注GDP增長(zhǎng)，而且更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，把這種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念上升為科學(xué)發(fā)展觀，具有重要意義。以此統(tǒng)一政府、企業(yè)和大眾的思想，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，有利于克服急功近利、顧此失彼，可以使我們更加自覺(jué)地推進(jìn)科學(xué)的發(fā)展。

　　4、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

　　現(xiàn)在，傳統(tǒng)的不惜代價(jià)的那種高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)無(wú)以為繼。要真正轉(zhuǎn)向低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是極大的挑戰(zhàn)，這里有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有體制問(wèn)題，也有技術(shù)能力問(wèn)題?？茖W(xué)的發(fā)展如果不能作為一項(xiàng)基本國(guó)策，下大力氣，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，沒(méi)有什么力量能抵御傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。新技術(shù)，特別是信息技術(shù)為均衡發(fā)展能起到能動(dòng)作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。要提倡合理消費(fèi)，利用各種市場(chǎng)工具抑制過(guò)度消費(fèi)和資源浪費(fèi)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　5、資源與環(huán)境的挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化中期和城市化迅速發(fā)展的時(shí)期。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷看，這是消耗資源最多，對(duì)環(huán)境影響最大的時(shí)期。其中能源的結(jié)構(gòu)、消耗量又是最重要的因素。

　　資源環(huán)境是十三億人實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的巨大制約因素。過(guò)去約占世界人口15%的少數(shù)國(guó)家，以當(dāng)期世界資源消耗量的50-60%為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，成為發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)有十三億人口，超過(guò)目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和。以長(zhǎng)期占用全球當(dāng)期資源消耗量的絕大部分為前提，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，會(huì)遇到很大的困難。我們只能尋求消耗較少資源、以對(duì)環(huán)境影響較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和使人民大眾獲得較高生活質(zhì)量的道路。為此，我們必須在技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)的基礎(chǔ)上，努力吸收各國(guó)科技成果和成功經(jīng)驗(yàn)，在節(jié)約資源、尋求替代資源、環(huán)境保護(hù)等方面取得重大突破。

　　6、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但GDP并不等于財(cái)富。財(cái)富是存量的概念，代表現(xiàn)在和將來(lái)的福利。在過(guò)度追求速度的意識(shí)驅(qū)動(dòng)下，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、國(guó)有企業(yè)粗放的發(fā)展模式，使中國(guó)過(guò)去發(fā)展中所創(chuàng)造的財(cái)富，遠(yuǎn)不如GDP增長(zhǎng)的那么多；如果把資源浪費(fèi)和土地、大氣、自然遭到破壞的成本計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)所創(chuàng)造的財(cái)富要大打折扣。這一方面使人民可分享的蛋糕比預(yù)計(jì)的減少了許多，另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金來(lái)源過(guò)多的依賴(lài)于銀行貸款，增長(zhǎng)質(zhì)量不高的風(fēng)險(xiǎn)很大部分轉(zhuǎn)移到了銀行，使銀行積累了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，大大消耗了金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力，成為持續(xù)發(fā)展的一個(gè)制約因素。

　　7、關(guān)注社會(huì)進(jìn)步。

　　有專(zhuān)家提醒，目前中國(guó)正處于公共衛(wèi)生威脅的最前線(xiàn)。向每個(gè)公民提供良好和平等的衛(wèi)生保健服務(wù)是所有國(guó)家面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)，我們應(yīng)對(duì)其他國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生制度進(jìn)行研究，以避免犯下其他國(guó)家犯過(guò)的代價(jià)昂貴的錯(cuò)誤。公共衛(wèi)生只是發(fā)展的社會(huì)范疇的一個(gè)側(cè)面。以人為本的發(fā)展，是不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嫣岣叩膶?duì)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明要求的發(fā)展。發(fā)展有財(cái)富積累問(wèn)題，還有財(cái)富分配問(wèn)題。分配的狀況又會(huì)反作用于財(cái)富積累和社會(huì)穩(wěn)定。使人民大眾分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的重要條件是增加就業(yè)。均衡發(fā)展還要給居民受教育的機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，安全、機(jī)會(huì)平等和社會(huì)保障等。

　　8、深化政府改革。

　　實(shí)現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更多地體現(xiàn)在社會(huì)效益、長(zhǎng)期效益和環(huán)境效益，完全靠市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的自發(fā)力量是很難做到的。實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展，涉及體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、提高對(duì)外開(kāi)放水平、強(qiáng)化法制保障等。走科學(xué)發(fā)展道路的主導(dǎo)力量是政府，但政府發(fā)揮作用的范圍和作用的方式必須改變。就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展要均衡，政府作用與市場(chǎng)作用也要均衡。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功的根基是市場(chǎng)，但政府在實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展中仍負(fù)有特殊責(zé)任，發(fā)揮關(guān)鍵作用，特別在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期更加明顯。要轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)民主決策，依法行政，著力培育和建立有效率的市場(chǎng)。要加快政企分開(kāi)，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，政府在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，以更多的精力關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)和市場(chǎng)主體不可替代的作用。

　　9、企業(yè)責(zé)任。

　　企業(yè)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中扮演十分重要的角色，它必須承擔(dān)企業(yè)公民的責(zé)任。企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，往往也是直接和間接浪費(fèi)資源、損害環(huán)境的責(zé)任人。去年中國(guó)GDP達(dá)到了1.4萬(wàn)億美元，約占世界GDP總量的4%.但我們卻消耗世界石油的7.4%、鋼材的27%、水泥的40%、氧化鋁的25%.創(chuàng)造單位GDP中國(guó)消耗的資源比世界平均水平高出幾倍。如鋼材消耗是5.6倍，銅4.8倍，鋁4.9倍。去年中國(guó)二氧化硫排放居世界第一，二氧化碳排放僅次于美國(guó)，居世界第二。與此相對(duì)應(yīng)，20世紀(jì)后期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)半數(shù)以上來(lái)自科技創(chuàng)新，而我們所占的比例卻相對(duì)較小。沿著如此軌跡，大量消耗資源、損害環(huán)境的外延式粗放型發(fā)展，是不可持續(xù)的。勉強(qiáng)走下去也會(huì)受到自然力量的報(bào)復(fù)，不可能造福于大眾。

　　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量是政府；但改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的主體則是企業(yè)。好的“企業(yè)公民”應(yīng)拋棄那種惟利是圖、急功近利的惡習(xí)，應(yīng)在追求經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。企業(yè)把目標(biāo)集中于投資回報(bào)是一大進(jìn)步，但決不應(yīng)忘卻自己的社會(huì)責(zé)任。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所要求的提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、推進(jìn)綠色生產(chǎn)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等，原則上講都是必須靠企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　三、企業(yè)發(fā)展的有利時(shí)期和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

　　世界銀行的一份報(bào)告指出，中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化中少數(shù)幾個(gè)最大的贏家之一。加入WTO是中國(guó)為爭(zhēng)取更多分享經(jīng)濟(jì)全球化利益而主動(dòng)實(shí)施的重大戰(zhàn)略。這表明國(guó)家在國(guó)際分工中的戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。即由通過(guò)設(shè)置關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拒之于國(guó)門(mén)之外，立足國(guó)內(nèi)積累、扶持本國(guó)企業(yè)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，轉(zhuǎn)向開(kāi)放市場(chǎng)，減少壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)參與國(guó)際分工，以本國(guó)企業(yè)為支撐，同時(shí)爭(zhēng)取更多利用國(guó)際資源加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　中國(guó)改革發(fā)展20多年，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期，具備了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展極為有利的條件。主要表現(xiàn)在：

　　1、新一輪以開(kāi)放促改革的局面已經(jīng)形成，市場(chǎng)作用明顯增強(qiáng)。通過(guò)改革將進(jìn)一步突破發(fā)展瓶頸，克服體制性障礙，加速市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌進(jìn)程。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系面臨調(diào)整，優(yōu)勝劣汰進(jìn)一步強(qiáng)化，舊體制遺留問(wèn)題突顯。

　　2、世界最多人口的潛在市場(chǎng)逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，使中國(guó)進(jìn)入了新一輪高速發(fā)展階段。持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為企業(yè)提供了較多的發(fā)展機(jī)會(huì)，在多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以?xún)?nèi)需為主，有較大的回旋余地；

　　3、以國(guó)際分工為背景的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化。與一般發(fā)展中國(guó)家相比，我們有較強(qiáng)的生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)，較完善的產(chǎn)業(yè)綜合配套能力。既有廉價(jià)高技術(shù)人力資源，又有相對(duì)素質(zhì)較好、數(shù)量上無(wú)限供給、價(jià)格低廉的勞動(dòng)力大軍。以這些明顯的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、外資進(jìn)入和境外投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力地推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以國(guó)際分工為背景的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)重組，這將使我們獲得結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力；

　　4、政府關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造有效的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。交通、能源、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，可以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。市場(chǎng)準(zhǔn)入將進(jìn)一步放開(kāi)，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面所有制歧視將進(jìn)一步消除，市場(chǎng)環(huán)境的法制化、透明度和可預(yù)見(jiàn)性提高，民營(yíng)企業(yè)以靈活的機(jī)制將獲得更快的發(fā)展；

　　5、企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步改善。中國(guó)企業(yè)可以享受WTO成員國(guó)企業(yè)同等權(quán)益。政府可以通過(guò)參與制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則維護(hù)中國(guó)企業(yè)的利益，企業(yè)可以利用國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制保護(hù)自己；與此同時(shí)，外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)已擁有法定權(quán)利，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步國(guó)際化。那些國(guó)際化程度高的產(chǎn)業(yè)，弱勢(shì)企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；在傳統(tǒng)體制下政府保護(hù)程度越高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)受到的沖擊越大；

　　這些有利條件為造就企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力奠定了良好基礎(chǔ)。哪個(gè)企業(yè)能更充分認(rèn)識(shí)和利用這一基礎(chǔ)和條件，它就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　近年來(lái)跨國(guó)公司迫不及待地大舉進(jìn)入我國(guó)，它們不僅投資生產(chǎn)，而且組織研發(fā)、設(shè)立采購(gòu)中心和區(qū)域總部，目的是搶先利用中國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。“到中國(guó)去，分享中國(guó)改革發(fā)展的成果！”已經(jīng)成為一種世界潮流?！度毡緯r(shí)代》雜志的一篇文章說(shuō)，“一個(gè)公司能否在這個(gè)新世界上興旺起來(lái)，要取決于它能否利用中國(guó)的優(yōu)勢(shì)來(lái)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力”。競(jìng)爭(zhēng)的勝利者將是那些能充分結(jié)合中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力擊敗自己對(duì)手的那些公司。

　　外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)之初，就在利用中國(guó)優(yōu)勢(shì)壯大自己方面有周密的準(zhǔn)備。幾年后，絕大多數(shù)企業(yè)不僅獲得了豐厚的投資回報(bào)，而且確實(shí)由于在中國(guó)業(yè)務(wù)的發(fā)展大大提高了它們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和壯大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有利的條件，是中國(guó)改革開(kāi)放創(chuàng)造的輝煌成果。有利的發(fā)展環(huán)境可以造就有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。但是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)發(fā)展的有利條件并不由中國(guó)企業(yè)獨(dú)享。令人擔(dān)憂(yōu)的是中國(guó)的企業(yè)能不能分享、能在多大程度上分享這些有利條件，在這方面我們確實(shí)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　例如，中國(guó)雖然面臨巨大的就業(yè)壓力，但有較好基本素質(zhì)、數(shù)量上無(wú)限供給的廉價(jià)勞動(dòng)力，又是中國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)，目前各國(guó)大公司紛紛投資中國(guó)的一個(gè)重要原因，就是搶先分享這一優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在的情況是，一方面是外國(guó)公司和民營(yíng)企業(yè)充分利用中國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)迅速提高自身競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面是很多中國(guó)企業(yè)不僅不能分享中國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，反而被員工問(wèn)題拖累，使相當(dāng)一些企業(yè)陷入困境。很多企業(yè)在遇到困難和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不能以勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)重組為前提調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，從而獲得新的發(fā)展動(dòng)力，相反使企業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷積累，陷入惡性循環(huán)的怪圈，這一狀況如果不能盡快改變，即便目前狀況尚好的企業(yè)，其前景也令人堪憂(yōu)。在國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)時(shí)，政府再給它們吃偏飯是不必要的，但為它們創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件，包括建立職工可流動(dòng)機(jī)制，政府則有無(wú)法推卸的責(zé)任。

　　中國(guó)是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)企業(yè)能否充分利用改革發(fā)展的優(yōu)勢(shì)提高競(jìng)爭(zhēng)力，還是一個(gè)需要下大工夫才能解決的重大課題。中國(guó)企業(yè)更多地分享我們自己國(guó)家改革發(fā)展的優(yōu)勢(shì)的障礙因素是多方面的，但從總體而言，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力繞不過(guò)去、必須解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題，如果我們不能在結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)換兩個(gè)方面取得突破性進(jìn)展，中國(guó)企業(yè)就不能更多地分享我們自己國(guó)家改革發(fā)展的偉大成果。

　　四、有效的公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心

　　繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，主要在五個(gè)方面展開(kāi)：1、推進(jìn)國(guó)有資本布局調(diào)整。目前尚有國(guó)有工商企業(yè)15.9萬(wàn)家，布局分散，涉足領(lǐng)域過(guò)寬。要使國(guó)有資本向國(guó)家必須控制的行業(yè)和領(lǐng)域集中，發(fā)揮民營(yíng)資本不可替代的作用。2、推進(jìn)規(guī)范的公司制改制，使股份制成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。目前改制面還不夠?qū)?，已改制企業(yè)國(guó)有股一股獨(dú)大的弊端進(jìn)一步顯現(xiàn)。3、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理的有效性，落實(shí)產(chǎn)權(quán)責(zé)任，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束，真正使所有權(quán)到位又不越位。4、妥善解決歷史欠賬。長(zhǎng)期積累企業(yè)辦社會(huì)、不良債務(wù)，特別是冗員多、難流動(dòng)的問(wèn)題尚未解決。5、壟斷行業(yè)改革。對(duì)已經(jīng)分拆、引入競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，如電訊、電力、民航等應(yīng)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行股權(quán)多元化；對(duì)尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的部門(mén)，如鐵路、郵政、公用事業(yè)等應(yīng)積極制定改革政策和方案。

　　對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)在公司制改革的基礎(chǔ)上建立有效公司治理具有重要意義。下面我想就建立有效公司治理的問(wèn)題講點(diǎn)意見(jiàn)。

　　1．當(dāng)前，在中國(guó)，公司治理是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的制度建設(shè)。

　　一個(gè)大型現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織涉及多個(gè)不同的利益主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，它的經(jīng)營(yíng)、管理和控制都屬高度專(zhuān)業(yè)化的領(lǐng)域。因而投資者愿意投入資源組建公司，把投入的資源委托給精心選擇的、有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能的人來(lái)經(jīng)營(yíng)管理。在進(jìn)行這種委托時(shí)，投資者必須在兩個(gè)方面進(jìn)行權(quán)衡：即專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理所帶來(lái)的預(yù)期收益和由于利益不一致而產(chǎn)生的委托成本和投入資源可能被浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。為保障投資者利益，需要采取法律、合同和酌情處置權(quán)等形式，建立投資者對(duì)該組織的最終控制機(jī)制。這就是實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的實(shí)質(zhì)和建立有效公司治理機(jī)制的必要性。經(jīng)驗(yàn)表明，公司是實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離最有效的制度安排，是國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)最好的制度選擇。

　　首先，公司是可以迅速、大規(guī)模聚集資本的有效組織形式。經(jīng)營(yíng)管理狀況良好的公司，是個(gè)人投資者和法人投資機(jī)構(gòu)追逐的對(duì)象。公司制是投資者進(jìn)入和退出最便捷、規(guī)范的企業(yè)制度，也是企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)廣泛融資和實(shí)現(xiàn)重組最便捷的組織形式。

　　其次，公司制改制有利于建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，并不是僅憑個(gè)人主觀愿望就能實(shí)現(xiàn)的，必須以企業(yè)制度為載體。通過(guò)公司制改制，可以引入包括非國(guó)有股東在內(nèi)的多元股東組成的權(quán)利機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立對(duì)股東及公司利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的組織體制、決策機(jī)制和執(zhí)行、監(jiān)督體系，使所有者、經(jīng)營(yíng)者、管理者和職工的合法權(quán)益能夠得到保障，過(guò)分要求能夠得到制衡的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　第三，公司制為投資者提供了有效監(jiān)督的體制框架。根據(jù)《公司法》規(guī)定，可由股東代表和適當(dāng)比例職工代表組成監(jiān)事會(huì)，對(duì)公司、董事、經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)上市公司，必須按《證券法》執(zhí)行規(guī)范的信息披露制度，增加公司運(yùn)作的透明度。公司必須按規(guī)定將涉及經(jīng)營(yíng)和投資的重大事項(xiàng)及時(shí)、真實(shí)地向公眾披露，接受投資者和社會(huì)大眾的監(jiān)督。公司股票價(jià)格的漲落，隨時(shí)反映著投資者對(duì)公司前景信心的變化，是股民對(duì)經(jīng)營(yíng)者信任程度的投票。如果股價(jià)一路下跌，公司將面臨被其他公司收購(gòu)，董事會(huì)和經(jīng)理就面臨被撤換的危險(xiǎn)，由此形成對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束，促使公司以投資回報(bào)率和股東價(jià)值最大化為追求目標(biāo)，搞好經(jīng)營(yíng)管理。

　　第四，公司制企業(yè)可以達(dá)到較高的經(jīng)營(yíng)管理水平。公司制度可以提供一個(gè)平臺(tái)，供有能力的投資者選擇良好的投資項(xiàng)目和業(yè)主；最有決策能力又可信賴(lài)的人被聘為董事，主持經(jīng)營(yíng)決策；最具管理能力的人作經(jīng)理，主持經(jīng)營(yíng)管理，這樣，投資者、經(jīng)營(yíng)者和管理者可以在公司平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)最佳組合。

　　2．建立有效公司治理具有重大改革意義

　　（1）公司治理的有效性關(guān)系國(guó)企改革的成敗。良好的公司治理可以保障投資者權(quán)益。這是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離的制度基礎(chǔ)。如果因公司治理的缺陷，投資者的權(quán)益得不到保證，機(jī)構(gòu)投資者、外資和個(gè)人投資者將會(huì)“用腳投票”，遠(yuǎn)離公司。而政府股東由于退出的障礙，就會(huì)處于兩難的地步：如果不加干預(yù)，坐看國(guó)有資產(chǎn)流失，有失責(zé)任；如果以強(qiáng)化行政干預(yù)的方式來(lái)維護(hù)所有權(quán)，那就退回到所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分、政企不分的原點(diǎn)，使改革遭致失敗。

　?。?）公司治理水平影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有投資能力的機(jī)構(gòu)和個(gè)人并不一定就是創(chuàng)辦企業(yè)的好手，只有源源不斷地將機(jī)構(gòu)和個(gè)人資金通過(guò)資本市場(chǎng)流入企業(yè)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)發(fā)展資金才能保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，公司治理在這一轉(zhuǎn)化中處于核心地位、起著關(guān)鍵作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，公司治理的有效性關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，公司治理水平影響著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　（3）公司治理是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最重要的基礎(chǔ)軟件。世界上辦得成功的大公司幾乎都經(jīng)歷了同一個(gè)過(guò)程，即發(fā)展-融資-再發(fā)展-再融資。能沿著這條道路走下去的基本條件就是取得投資者的信賴(lài)。現(xiàn)在的情況是，有發(fā)展前景的企業(yè)需要不斷充實(shí)資本金，獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，而那些機(jī)構(gòu)投資和個(gè)人投資者則四處尋找良好的投資項(xiàng)目和可信賴(lài)的業(yè)主。這兩者能否有效結(jié)合，一是看資本市場(chǎng)是否健康有序；二是看公司法人治理是否規(guī)范有效?？梢哉f(shuō)，一個(gè)富有前景的企業(yè)，有效的公司治理、對(duì)股東的誠(chéng)信是取得投資者信賴(lài)的基石，是走向資本市場(chǎng)的通行證，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。據(jù)麥肯錫企業(yè)顧問(wèn)公司2000年調(diào)查，對(duì)同等贏利水平的公司，投資者更愿為治理機(jī)制良好的公司股票多支付20%以上的溢價(jià)；在亞洲金融危機(jī)后，投資者在評(píng)估亞洲投資潛力時(shí)，認(rèn)為董事會(huì)行為質(zhì)量比財(cái)務(wù)問(wèn)題更重要或同等重要的占75%.

　　3．改善公司治理應(yīng)注意的四個(gè)問(wèn)題：

　　1、所有權(quán)到位，是形成有效公司治理最重要的條件。目前很多企業(yè)的公司治理被扭曲的重要原因，要么是所有權(quán)不到位，內(nèi)部人控制；要么是一股獨(dú)大的國(guó)有股東行為不端正。原則上講，企業(yè)的激勵(lì)和約束本質(zhì)上都來(lái)自所有者，因?yàn)樗姓呦硎艿氖恰笆Ｓ嗨魅?quán)”。即在政府收繳了稅、銀行拿走了利息、職工領(lǐng)取了工資后的“剩余”才屬于投資者。在完成如上扣除之后，如果“剩余”是正數(shù)，那就是利潤(rùn)；如果是負(fù)數(shù)，那就是虧損。作為“剩余索取者”，他承擔(dān)著盈虧的后果，因而具有監(jiān)督其他參與者和做出有效決策的積極性。所有者為獲取更多“剩余”的熱情就是企業(yè)的動(dòng)力；防范風(fēng)險(xiǎn)的謹(jǐn)慎，就是企業(yè)的約束。所有權(quán)到位是公司治理的靈魂，離開(kāi)了所有者的激勵(lì)和約束，很難避免管理層的非正常行為，所有者的權(quán)益就無(wú)法保證。

　　2、董事會(huì)是公司治理的核心機(jī)構(gòu)。經(jīng)理層和股東的利益實(shí)際上不可能完全一致，在信息不對(duì)稱(chēng)、股東直接監(jiān)控困難的情況下， 公司的經(jīng)理們就有可能為追求自身利益而犧牲股東和公司的利益。因此，股東并不把公司經(jīng)營(yíng)權(quán)交給經(jīng)理，而是將公司委托給有決策和監(jiān)督能力，勤勉、誠(chéng)信的董事組成董事會(huì)經(jīng)營(yíng)。董事會(huì)受投資者信托，主要職責(zé)是確保公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，最重要的職能是任命和更換公司最高管理層、做出戰(zhàn)略決策、監(jiān)督管理層的工作、評(píng)估經(jīng)理的績(jī)效并決定其薪酬。董事會(huì)還必須確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)符合各項(xiàng)法律法規(guī)，包括要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合規(guī)性等負(fù)責(zé)，在公司治理中處于核心地位。為此要優(yōu)化董事會(huì)（不能全由內(nèi)部人）構(gòu)成，認(rèn)真實(shí)行“集體決策個(gè)人負(fù)責(zé)”的決策機(jī)制，強(qiáng)調(diào)董事會(huì)的獨(dú)立性，強(qiáng)化董事的個(gè)人責(zé)任。

　　3、公司的目標(biāo)必須集中于投資回報(bào)。公司治理的要義是保護(hù)投資者利益。給企業(yè)設(shè)置非經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)，一方面使經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從，另一方面也給經(jīng)營(yíng)者的隨心所欲留出了更大的空間。結(jié)果是財(cái)務(wù)約束軟化和對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)無(wú)法準(zhǔn)確考核。這是國(guó)有企業(yè)低效率的一個(gè)重要原因。政府的目標(biāo)是多元的，但是，除極少數(shù)特殊公司外，不能通過(guò)出資人機(jī)構(gòu)把政府的多元目標(biāo)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家投資和擁有股份的企業(yè)。公司目標(biāo)集中于投資回報(bào)，才能建立財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束，才能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。即便承擔(dān)某些政策目標(biāo)的特殊公司，也必須把政策目標(biāo)和為此而支付的成本設(shè)定清楚，強(qiáng)化預(yù)算硬約束。

　　4、建立具有糾錯(cuò)功能的選人用人機(jī)制?，F(xiàn)代公司的分權(quán)、分責(zé)、制衡關(guān)系，主要是各層級(jí)通過(guò)對(duì)人的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。《公司法》中股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理間有關(guān)人事權(quán)力的分配，是建立在責(zé)任分配和形成有效制衡關(guān)系基礎(chǔ)上的。由于人事權(quán)力與各自履行的職責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)稱(chēng)，因此他們具有選擇和監(jiān)督相關(guān)人員強(qiáng)烈的責(zé)任心，把權(quán)力交給他們是有效的。有責(zé)任的約束，不會(huì)濫用權(quán)力。如果公司人事權(quán)力的分配規(guī)則亂了，那么公司的責(zé)任和制衡關(guān)系就會(huì)被打亂，就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部約束機(jī)制軟化、高管人員非正常行為上升、經(jīng)營(yíng)劣跡無(wú)人負(fù)責(zé)。因此，盡管對(duì)公司具體領(lǐng)導(dǎo)人員的管理十分重要，但維護(hù)一個(gè)有效的公司治理，形成具有及時(shí)糾錯(cuò)功能的人事管理機(jī)制，更有利于公司創(chuàng)造良好業(yè)績(jī)，降低風(fēng)險(xiǎn)。如果大股東不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)企業(yè)人事管理，盡管是為維護(hù)股東利益，但是一旦由此影響甚至破壞了公司的分權(quán)、分責(zé)、制衡關(guān)系，那么必然招致內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制失效，結(jié)果將事與愿違，得不償失。

　　4．公司的約束機(jī)制

　　改善公司治理有多種工具，盡管每一種工具還不能完全保證資源有效利用，但多種作用結(jié)合就可以形成一個(gè)有效的框架。

　　如果經(jīng)理不能有效地經(jīng)營(yíng)管理，董事會(huì)就會(huì)采取行動(dòng)改變局面，直至更換經(jīng)理；如果董事會(huì)行動(dòng)遲緩或不力，股東就會(huì)施加積極影響，直至重組董事會(huì)；如果董事會(huì)、股東都無(wú)力回天，企業(yè)業(yè)績(jī)繼續(xù)下滑，公司的市場(chǎng)價(jià)值降低，就會(huì)成為收購(gòu)者的潛在目標(biāo)。公司一旦被收購(gòu)，不僅所有者慘遭損失，而且董事和經(jīng)理將失去崗位、身價(jià)貶值。如果這些機(jī)制都不能改變局面，而虧損又不斷侵蝕所有者權(quán)益。有限責(zé)任“可能對(duì)股權(quán)持有者產(chǎn)生負(fù)面激勵(lì)，威脅固定收益者的利益。此時(shí)固定收益者如債權(quán)人，就有動(dòng)力走到前臺(tái)，破產(chǎn)機(jī)制就會(huì)發(fā)揮作用，以此改變所有者，改變董事會(huì)，使資源重新配置。

　　建立有效公司治理的核心是國(guó)家所有權(quán)到位的問(wèn)題。而扭曲公司治理的最大因素是國(guó)有股東行為不端正的問(wèn)題。國(guó)資委的成立為解決這一問(wèn)題創(chuàng)造了條件。應(yīng)竭盡全力做到的是，通過(guò)有效的公司治理形成為內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制。這比在企業(yè)之外干預(yù)和審批更具有本質(zhì)意義。

　　企業(yè)家的水平?jīng)Q定企業(yè)的水平；企業(yè)的總體水平?jīng)Q定國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。我們高興地看到，中國(guó)企業(yè)家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中迅速成長(zhǎng)，這是國(guó)家的希望。

　　在這里我想提醒一點(diǎn)的是，企業(yè)家要為建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)做出貢獻(xiàn)。目前的信用缺失，使我們每年要支付大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5%以上的成本。從不給企業(yè)、學(xué)校題詞的朱镕基同志卻在清華會(huì)計(jì)學(xué)院慷慨寫(xiě)下“不做假賬”四個(gè)大字。失信行為已經(jīng)成為社會(huì)的災(zāi)難，使我們創(chuàng)造的財(cái)富大大縮水，支付了太多的代價(jià)。企業(yè)家要走向成熟，就必須牢牢樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。要看到，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)最終是信譽(yù)和品牌的競(jìng)爭(zhēng)，而品牌又是由信譽(yù)凝聚而成。一個(gè)企業(yè)失去了信譽(yù)也就失去了客戶(hù)，就等于自絕于資本市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)和商品市場(chǎng)，從而失去了所有未來(lái)發(fā)展的可能。信譽(yù)是企業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)市場(chǎng)、對(duì)客戶(hù)的承諾。承諾的可信度要接受厲害相關(guān)者的評(píng)判，要接受時(shí)間的考驗(yàn)。經(jīng)歷了時(shí)間積累而取得廣泛認(rèn)同后，誠(chéng)信就會(huì)變成企業(yè)的財(cái)富。被認(rèn)可的品牌會(huì)招攬更多的客戶(hù)，良好的商譽(yù)會(huì)拓寬融資渠道，“言必信、行必果”會(huì)減低融資成本。

　　輝煌的時(shí)代應(yīng)當(dāng)造就優(yōu)秀的企業(yè)家。我們必須深刻地理解，企業(yè)家是特殊的稀缺人才。他要有對(duì)市場(chǎng)的敏感，有創(chuàng)新的意識(shí)，有決策的藝術(shù)，有吸引人才的魅力，有誠(chéng)信的品格，有推進(jìn)工作的剛毅。企業(yè)家在追求企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過(guò)程中所要求的創(chuàng)新能力和水平，所經(jīng)受的挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻，所遭遇的困難之大，能承受的心理和人格壓力之沉重，所要求的動(dòng)力之持久和強(qiáng)大，遠(yuǎn)不是一般人所能比擬的。那些有了成績(jī)就自傲、遇到困難就氣餒的人成不了企業(yè)家。市場(chǎng)是培育企業(yè)家的大學(xué)校，企業(yè)家要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷錘煉自己，走向成熟。