摘要：預算管理模式是預算編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整、分析、監(jiān)督等方法程序的總和。預算管理是高職院校財務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，它貫穿于高職院校預算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算的全過程之中,是高職院校進行各項財務(wù)活動的綱領(lǐng)和依據(jù)。本文從高職院校預算管理現(xiàn)狀入手，對如何完善高職院校預算管理模式進行了一定的思考與探討。

　　關(guān)鍵詞：高職院校；預算管理模式；績效預算

　　預算( Budget) 是指以收支表為主的財政資金的基本收支計劃。預算管理（Budget Management）是對預算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算全過程的調(diào)節(jié)和控制。預算管理模式(Budget Management Model) 是預算編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整、分析、監(jiān)督等方法和程序的總和，是預算管理的一種特定形式，它包括了預算編制的指導思想、原則、方法以及預算的執(zhí)行、預算執(zhí)行過程中的調(diào)整以及預算執(zhí)行結(jié)束后的決算等。

　　“十一·五”以來，政府大力提倡發(fā)展職業(yè)教育，進一步加大了對職業(yè)教育的投入，作為職業(yè)教育中的高等學府——高職院校得到了快速的發(fā)展。但是由于規(guī)模的迅速擴大，辦學資金短缺的問題日顯突出。如何管好、用好現(xiàn)有資金，如何加強高職院校預算管理，改革現(xiàn)有預算管理模式，提高資金的使用效益，就顯得尤為重要。

　　一、高職院�，F(xiàn)行預算管理模式

　　（一）財政對高職院校的預算管理模式

　　目前我國各級財政對高等教育實施的預算管理方式是“差額預算”。具體內(nèi)容包括：1）撥款上，采用“綜合定額加專項補助”，即財政部門以各學校的辦學成本為基礎(chǔ)，對不同項目不同類型的開支分別制定不同的定額標準，合理確定公用經(jīng)費與人員經(jīng)費的構(gòu)成比例和基礎(chǔ)標準，計算出“綜合定額”；然后再根據(jù)高校發(fā)展的各種特殊需求和政府專項資助的重大工程等，給予“專項補助”。2）管理上,財政部門通過財政預算方式向?qū)W校分配（或者撥付）財政資金的同時,對學校實行全面預算管理,即將學校取得的學費、培訓費（包括財政撥款在內(nèi)）等各項收入,全部納入預算,實行統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。3）收入抵補支出不足部分所形成的差額，由各學校向財政提出申請，從納入統(tǒng)一預算的“各學校”的收入中返還予以彌補。

　　(二)高職院校內(nèi)部預算管理模式

　　高職院校內(nèi)部預算管理模式即為高職院校的財務(wù)預算。目前，各家高職院校在做法上基本上大同小異。以黔南職院為例：

　　1、預算編制。主要采用定額標準編制預算，對于一些不能采用定額的支出項目，則采用基數(shù)或零基預算法編制。1）制定定額標準。編制年度預算之前，先根據(jù)各系、部上年支出明細帳詳細分析經(jīng)費的執(zhí)行情況，同時到各系、部進行調(diào)研，并按學院實際支出項目進行科學分類統(tǒng)計，作為制定有關(guān)定額及測算各系、部支出水平的依據(jù)，然后制定定額標準。2）專項經(jīng)費的編制。專項經(jīng)費預算采用零基方法編制，從學院大局出發(fā)，考慮長遠規(guī)劃及發(fā)展需求編制。另外，把一部分預算內(nèi)不便于控制的經(jīng)費細化到項目，也作為專項經(jīng)費進行管理，以便于嚴格控制資金的使用范圍，保證資金有效使用。3）預留經(jīng)費的編制。為了預防不可預計事項或突發(fā)事項所需經(jīng)費的發(fā)生，每年按預算收入的5%-8%預留備用金，由院長控制使用。

　　2、預算執(zhí)行。學院年度經(jīng)費預算經(jīng)院長辦公會討論，提交學院黨委會通過執(zhí)行。具體執(zhí)行時：1）定額包干預算經(jīng)費由各系、部在定額內(nèi)控制執(zhí)行；2）專項經(jīng)費及部門業(yè)務(wù)費必須填制預算資金使用申請表，在預算規(guī)定的額度內(nèi)，由部門提出申請報分管院領(lǐng)導審核，院長審批后執(zhí)行；3）預留經(jīng)費的使用必須由分管院領(lǐng)導提出，院長審批后執(zhí)行。4）財務(wù)部門在次月初需將上月預算執(zhí)行情況向院長分析匯報；5）院長在第二年初召開的職代會上需向教職工報告上年預算執(zhí)行情況。

　　二、高職院校現(xiàn)行預算管理模式存在的問題

　　高職院�，F(xiàn)行預算管理模式主要存在以下問題：

　�。ㄒ唬┰陬A算編制方面存在的問題

　　1、對預算管理的重要性認識不夠。主要體現(xiàn)在：①預算編制僅僅是財務(wù)制度的要求而已，編好編壞對資金的實際使用影響不大；②全員參與意識差。院直機關(guān)的預算由財務(wù)部門直接編制，各職能部門基本不參與，或者只是提供一些簡單的部門經(jīng)費支出計劃；系級預算也只是由系行政直接編制提供，沒有教職工的全員參與。

　　2、財政確定的預算編報年度與學生學習年度及收入費用的發(fā)生不相匹配。高職院校的學費收入以學年為周期，而相關(guān)的費用發(fā)生也是以學年為循環(huán)的，客觀上造成了預算年度必須為次年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）大量資金，否則次年的上半年必然資金運轉(zhuǎn)困難。所以高職院校的預算年度采用公歷年度不符合學生培養(yǎng)的實際情況，也不適合高等教育成本發(fā)生的真實現(xiàn)狀，預算執(zhí)行結(jié)果所反映的結(jié)余也不是真實的結(jié)余。

　　3、每年預算指標下達時間都較晚，一般都在5月份，這時候預算年度已接近過半，因此，上半年學�；�本處于無預算的狀態(tài)，預算編制和預算管理的效用已大打折扣。

　　4、預算編制方法相對落后，不夠科學。至今，高職院校在某些項目的預算編制上一直還沿用基數(shù)法，這種方法等于上承認了原不合理的因素為合理，不利于調(diào)動各部門的積極性。同時，各單位在編制部門預算時測算依據(jù)不足、預算項目內(nèi)容較粗，只考慮本部門現(xiàn)實的需要，沒有考慮到整個學校的長期發(fā)展戰(zhàn)略，降低了預算編制的準確性，使整個預算缺乏科學性和預見性。

　　5、預算內(nèi)容不完整。在部門預算編制時，只編制支出預算，收入預算則統(tǒng)一由學院編制；由此導致各二級單位對收入預算不夠重視，不去進行認真的測算，尤其對學費收入外的對外培訓收入、社會服務(wù)收入等更是很少考慮，使學院年度收入預算執(zhí)行偏差較大。

　　6、預算支出的安排缺乏效益性。在進行支出預算的安排時，學校內(nèi)部往往是根據(jù)系、部提出的要求來確定或“平衡”支出預算，而沒有充分考慮或者論證支出資金的使用效益，更沒有考慮與事業(yè)發(fā)展或辦學規(guī)模相適應(yīng)的問題。

　�。ǘ�）在預算執(zhí)行方面存在的問題

　　1、預算執(zhí)行不嚴格。按照《預算法》規(guī)定：預算一經(jīng)確定，非經(jīng)法定程序不得隨意調(diào)整。但在實際工作中，個別領(lǐng)導法制觀念淡薄，主觀隨意性太強，不按預算規(guī)定項目和標準使用資金，隨意改變資金使用范圍及開支標準，使原編制的預算難以執(zhí)行，預算執(zhí)行缺乏剛性。

　　2、預算執(zhí)行還停留在手工階段，會計電算化普及程度不高。目前，相當大一部分高職院校預算工作還停留在簡單手工操作及人為監(jiān)管上。

　　3、對執(zhí)行預算監(jiān)督不力。按照規(guī)定，預算確定后，應(yīng)接受各有關(guān)部門的監(jiān)督。但目前許多高職院校在預算管理方面只注重預算的編制和執(zhí)行，不注重執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，使預算運行效果成為盲點，造成了執(zhí)行預算和編制預算不一致的局面。

　　4、績效考核和追蹤問效制度缺失。目前，部分高職院校在預算管理上只重視如何向上面和外面爭取更多的經(jīng)費、如何向?qū)W生和培訓對象收取學費以及如何把錢花出去，而忽視了在預算資金使用上的有效性和效率性，沒有建立起行之有效的績效考核機制。在教育投資責任上也沒有形成追蹤問效機制，或者有機制而未能得到充分有效的實施。

　　三、完善高職院校預算管理模式的思考

　　高職院校的預算即是一個部門預算，是事業(yè)發(fā)展計劃的綜合反映，是維持學校正常的教學、科研、管理、生活秩序和教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，又是一個全面預算。它既要保證教育教學的重點，又要注重資金使用效益；既要向教學、科研等傾斜，又要做到統(tǒng)籌安排，綜合平衡，以確保高職院校各項教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，預算管理是高職院校的全局性工作，必須加以改革和完善。個人認為可以從以下兩個方面進行完善：

　�。ㄒ唬┍仨殢娬{(diào)遵循預算管理的相關(guān)原則

　　1、全員參與原則。首先，預算管理是一種全面管理行為，必須由學校主管進行組織和指揮，全體動員，全員參與；其次，預算的執(zhí)行主體是具體部門，業(yè)務(wù)、投資、籌資、管理等內(nèi)容只能由具體部門提出草案。這樣，既能發(fā)揮學校的統(tǒng)一領(lǐng)導功能，又要能調(diào)動院（系）參與預算管理的主動性。

　　2、公開性原則。預算是學校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是學校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。因此，編制的預算必須以一定的方式向全體教職工公布，以便接受監(jiān)督。

　　3、客觀性原則。預算收入確定和支出安排的每一個數(shù)字指標都必須運用科學的方法，依據(jù)充分確實的信息資料，由相關(guān)專業(yè)人士進行測算，不得隨意假定、估計，更不能任意而為。

　　4、統(tǒng)一性原則。要按照國家和主管部門的統(tǒng)一要求、統(tǒng)一設(shè)置的預算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計算依據(jù)進行編制。

　　5、穩(wěn)健節(jié)約原則。收入、支出預算的編制必須遵循穩(wěn)健性原則；支出預算的必須統(tǒng)籌安排、講求效益、厲行節(jié)約。

　�。ǘ�）必須完善高職院校現(xiàn)行預算管理的一些具體做法

　　1、將預算年度由歷年制改為學年制，以適應(yīng)高職院校收支的規(guī)律性，使高職教育成本發(fā)生的真實，預算執(zhí)行結(jié)果所反映的結(jié)余也真實可靠。

　　2、借鑒美國等西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，將預算編制時間提前。因為預算編制是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要分析單位事業(yè)運行的方方面面，預測各項收入和支出的可行性，必須讓單位預算編制人員有足夠的時間去進行這項工作，因此，只有將預算編制時間提前。

　　3、提高預算管理的信息化水平

　　高職院校應(yīng)該借助現(xiàn)代化手段——計算機及校園網(wǎng)絡(luò)，建立預算管理控制系統(tǒng)，加強對整個學校及所屬各部門預算執(zhí)行情況的監(jiān)控，及時了解和傳遞預算執(zhí)行過程中的具體情況，幫助學校決策者及時作出反應(yīng)，調(diào)整預算，以保證預算順利實施，維護預算的嚴肅性。

　　4、在高職院校引入績效預算管理模式

　　績效預算(Performance Budgeting) 亦稱效率預算, 是一種以追求效益為目的的政府預算管理模式。從字面意思上去理解：績效預算包含了績、效和預算三個要素，“績”即是事業(yè)發(fā)展的成績、成果，“效”即是資金使用的效益、效率；“預算”即是計劃、安排。其基本的、完整的含義就是：在預算支出的安排過程中，要以“績”為主體去確定預算項目，以“效”為主體去考核資金使用效果，從而實現(xiàn)對預算資金計劃安排和控制前提下的具體使用的有效約束。

　　績效預算在高職院校的應(yīng)用過程中，應(yīng)重點解決以下三個方面的問題：1）績效目標或者項目的確定必須要合理，并要設(shè)定若干配套的考核指標，便于確定項目資金額以及事后作出相應(yīng)的評價。2）預定資金額的計算和確定必須要結(jié)合績效目標，考慮成本；不能僅按相關(guān)部門所上報的數(shù)據(jù)確定。3）要特別關(guān)注績效考核評價及評價結(jié)果的應(yīng)用。要建立追蹤問效機制，將目標的實現(xiàn)情況與責任人的業(yè)績考核掛鉤，并作出相應(yīng)的獎勵或懲罰；要對每個績效目標或者項目進行總結(jié)、分析，為學校今后資金的投向和支持重點提供依據(jù)，以保障學校資源的合理有效使用。

　　四、結(jié)語

　　總之，高職院校應(yīng)增強財務(wù)預算的責任意識、效益意識、節(jié)約意識和風險意識，把預算管理的各項制度落到實處，最大限度地開源節(jié)流，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益，為維持高職院校持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供財力保障。

　　參考文獻：

　　[1] 淺析高等學校財務(wù)預算與管理[J].會計之友,2009(4)

　　[2] 李萍,郝俊梅.高校預算管理問題再研究[J].財會通訊（理財版）,2007(5)

　　[3] 高麗紅,付輝輝,張勇.高校財務(wù)預算管理問題探討[J].財會通訊（理財版）,2007(5)

　　[4] 王先述.關(guān)于高校財務(wù)預算管理的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2009(08)