摘要：高等學(xué)校實行國庫集中支付制度后，對預(yù)算管理產(chǎn)生了重大的積極影響，高校部門預(yù)算編制應(yīng)適應(yīng)國庫集中支付的需要。本文通過高校在預(yù)算管理中存在的問題，結(jié)合企業(yè)管理模式，對高校預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析與考核等方面提出了相應(yīng)對策。

　　關(guān)鍵詞：國庫集中支付；高校；預(yù)算管理；問題；對策

　　國庫集中支付是我國財政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容之一，它改變了傳統(tǒng)的財政性資金層層撥付的方式，由高校根據(jù)財政部門審核過的部門預(yù)算編制用款計劃，報經(jīng)財政部門批復(fù)后，在批復(fù)的計劃內(nèi)分別以財政直接支付和授權(quán)支付兩種方式使用資金，財政資金由單一帳戶進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。國庫集中支付加強(qiáng)了對財政資金支付使用全過程的監(jiān)控，提高了財政資金使用的安全性和規(guī)范性，增加了預(yù)算執(zhí)行信息的透明度，提高了預(yù)算收入信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時性，將對高校的預(yù)算管理產(chǎn)生深刻的影響，如何在新的形勢下加強(qiáng)預(yù)算管理是高校當(dāng)前面臨的新問題。

　　一、國庫集中支付制度對高校預(yù)算管理的積極影響

　　1、有利于促進(jìn)高校預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

　　實行國庫集中支付制度后，財政部門對高校預(yù)算資金的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，進(jìn)一步明確了“有預(yù)算才能有支出”、“預(yù)算不能隨意調(diào)整”的剛性規(guī)定。財政部門不需要通過任何中間環(huán)節(jié)，將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。對高校而言，預(yù)算一經(jīng)確定，不能隨便改變項目和用途，預(yù)算編制不全、用款項目及數(shù)額的漏報或少報，可能導(dǎo)致學(xué)校必須開支的費(fèi)用無法報銷或資金閑置。因此，學(xué)校在編制預(yù)算時，只有細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，才能保障學(xué)校各項開支的需要。

　　2、有利于增強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

　　實行國庫集中支付后，專項經(jīng)費(fèi)必須事先提出詳盡的論證報告和預(yù)期效益，預(yù)算不能任意估算和調(diào)整，預(yù)算的執(zhí)行和財政資金的實際支出在時間上保持一致，這樣就從源頭上促使學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，防止挪用財政資金。

　　3、有利于克服經(jīng)費(fèi)使用的主觀性。

　　預(yù)算單位支付每一筆資金的金額、用途、交易時間、帳戶余額等，都可以在財政國庫管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行全過程實時監(jiān)控，從而掌握了每筆資金的最終去向，為從根本上杜絕預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用進(jìn)行了制度性和操作性的限制，財政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度大大提高，監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)。

　　4、對財務(wù)管理人員提出了更高的要求。

　　實行國庫集中支付制度后，高校財務(wù)管理重心由資金管理向全面預(yù)算管理轉(zhuǎn)移，這就要求財務(wù)管理人員必須深入實際學(xué)習(xí)，了解各部門的預(yù)算運(yùn)作情況，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，同時，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，熟悉國家的財經(jīng)政策，系統(tǒng)掌握和運(yùn)用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理知識、財務(wù)知識和計算機(jī)等方面知識，具備全面預(yù)算管理和熟練的會計電算化操作能力。

　　二、國庫集中支付制度下高校預(yù)算管理存在的問題

　　現(xiàn)階段，高校預(yù)算管理體制還不健全，在預(yù)算編制、執(zhí)行和管理方面存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

　　1、預(yù)算意識淡薄。

　　長期以來，高校管理層對財務(wù)預(yù)算重視不夠，總認(rèn)為編制預(yù)算理所當(dāng)然是財務(wù)部門的事，與學(xué)校的教學(xué)、科研、行政、后勤等部門無關(guān)。因此，預(yù)算編制主要由財務(wù)部門個別人員參與，而財務(wù)人員對學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動了解有限，只能在往年的開支基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的加減，使得編制預(yù)算缺乏科學(xué)認(rèn)證，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中新增項目較多，經(jīng)常調(diào)整預(yù)算，往往造成高校發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)計劃與學(xué)校資金供給嚴(yán)重脫節(jié)。

　　2、預(yù)算編制方法不科學(xué)。

　　目前大部分高校都一直沿用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法作為制定費(fèi)用預(yù)算和進(jìn)行預(yù)算控制的主要方法，也就是在上年決算的基礎(chǔ)上，了解和掌握預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計劃和資金供需情況，進(jìn)行收入與支出的預(yù)算編制，這種方法簡便易行，但過于依賴上年度收支基數(shù)。這種做法會出現(xiàn)基數(shù)大的部門多得，基數(shù)少的部門少得，使得某些不合理支出繼續(xù)存在，容易造成預(yù)算與實際資金需求的差距，既不符合公平原則，也不符合效率原則，同時滋長預(yù)算分配中的平均主義。

　　3、預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)。

　　目前，許多高校預(yù)算彈性很大，預(yù)算指標(biāo)沒有約束力。一是由于缺乏完善的預(yù)算控制系統(tǒng)。很多高校在預(yù)算下達(dá)后對預(yù)算執(zhí)行過程無法進(jìn)行有效地執(zhí)行、控制、監(jiān)督與評價，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是由于預(yù)算編制過于粗放，未能進(jìn)行詳實的研究和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y算，同時缺乏科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致部門間、科目間經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配不合理，影響各部門的資金使用率。

　　4、績效考評機(jī)制不健全。

　　預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，往往忽視對經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督。對各部門經(jīng)費(fèi)沒有配套的跟蹤管理和考核指標(biāo)，預(yù)算管理一直停留在制定預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算方面，而沒有將部門經(jīng)費(fèi)和工作目標(biāo)捆綁，與工作績效掛鉤，缺乏有效的預(yù)算管理獎懲機(jī)制。對于違規(guī)超標(biāo)使用經(jīng)費(fèi)的部門沒有相應(yīng)制裁，對于合理支出經(jīng)費(fèi)和節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的部門也沒有相應(yīng)的獎勵，導(dǎo)致各單位、各部門增收節(jié)支的積極性難以提高，同時，各單位、各單門之間為各自利益爭奪資金，加劇資金短缺的矛盾，影響辦學(xué)資金的合理配置，使得單位的預(yù)算管理失去實際意義。

　　三、對加強(qiáng)高校預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

　　1、建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動各部門參與預(yù)算的積極性。

　　首先，建立預(yù)算管理委員會，其成員由校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，總會計師（或會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）應(yīng)當(dāng)協(xié)助單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)擬定預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算政策，制定預(yù)算管理的具體措施和辦法；組織編制、平衡預(yù)算草案，下達(dá)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算；協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題，考核預(yù)算執(zhí)行情況，督促完成預(yù)算目標(biāo)。

　　其次，在預(yù)算管理委員會下設(shè)預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)設(shè)在財會部門，主要履行日常管理職責(zé)。其成員除財會部門人員外，還應(yīng)有教代會、審計處、人事處等部門人員參加。主要職責(zé)是：擬訂高校各項預(yù)算管理制度并負(fù)責(zé)檢查落實預(yù)算執(zhí)行；擬定年度預(yù)算總目標(biāo)分解方案及有關(guān)預(yù)算編制程序、方法的草案，報預(yù)算管理委員會審定；組織和指導(dǎo)各級預(yù)算單位開展預(yù)算編制工作；預(yù)審各預(yù)算單位的預(yù)算初稿，進(jìn)行綜合平衡，并提出修改意見和建議；匯總編制全面預(yù)算草案，提交預(yù)算管理委員會審查；跟蹤、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況；定期匯總、分析各預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況；接受各預(yù)算單位的預(yù)算調(diào)整申請，集中制定年度預(yù)算調(diào)整方案，報預(yù)算管理委員會審議；提出預(yù)算考核和獎懲方案，報預(yù)算管理委員會審議；組織開展單位預(yù)算執(zhí)行情況的考核，提出考核結(jié)果和獎懲建議，報預(yù)算管理委員會審議。

　　再次，建立基層預(yù)算執(zhí)行單位，包括各二級學(xué)院、處、室。主要職責(zé)是：提供編制預(yù)算的各項基礎(chǔ)資料；負(fù)責(zé)本單位全面預(yù)算的編制和上報工作；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，及時分析報告本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，解決預(yù)算執(zhí)行中的問題；提出預(yù)算調(diào)整申請；組織實施本單位內(nèi)部的預(yù)算考核和獎懲工作等。

　　2、改進(jìn)預(yù)算管理編制方法，創(chuàng)新預(yù)算管理手段。

　　引入企業(yè)管理理念，推行“零基預(yù)算”，就是以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法。在編制支出預(yù)算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費(fèi)用項目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。具體來說就是要打破前一年度的框框，在學(xué)校年度計劃的指導(dǎo)原則下，由所有的二級預(yù)算單位提出各項方案，學(xué)校預(yù)算管理部門對各項方案進(jìn)行匯總，經(jīng)過自上而下、自下而上的多次反復(fù)溝通，深入了解各二級單位的基本情況，核實各單位的人員結(jié)構(gòu)、學(xué)生人數(shù)、物料消耗、資源配置等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握經(jīng)費(fèi)支出真實結(jié)構(gòu)比例。對公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等基本支出按定額定員進(jìn)行測算，以維持學(xué)校日常教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對于項目支出預(yù)算，本著“量力而行、量入為出”的原則，按照事業(yè)發(fā)展的需要編報。根據(jù)輕重緩急，確保重點(diǎn)，兼顧一般，保證部門預(yù)算編制的質(zhì)量，同時細(xì)化預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，逐步使所有財政資金的支付在預(yù)算中都有明細(xì)的項目。這樣既切實發(fā)揮單位預(yù)算管理在單位財務(wù)管理中的基礎(chǔ)作用，又保證國庫集中支付工作的順利實施。

　　3、加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算的約束力和權(quán)威性。

　　預(yù)算一經(jīng)確定，在學(xué)校內(nèi)部具有“法律效力”。各執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實到內(nèi)部各科室、各部門、各崗位以及教學(xué)、科研、管理活動的各個環(huán)節(jié)，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，并將年度預(yù)算細(xì)分為季度、月度預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過程中，對于批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的收支預(yù)算項目和科目執(zhí)行，不得隨意變更和調(diào)整。對超預(yù)算、無預(yù)算的開支，財務(wù)部門有權(quán)拒絕執(zhí)行，確需調(diào)整的應(yīng)規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，由預(yù)算執(zhí)行單位提出預(yù)算調(diào)整報告，經(jīng)預(yù)算管理部門審核分析后，集中編制學(xué)校年度預(yù)算調(diào)整方案，提交預(yù)算管理委員會審議，并報經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)后，下達(dá)執(zhí)行。預(yù)算管理部門應(yīng)隨時追蹤預(yù)算執(zhí)行情況，為此，應(yīng)建立超預(yù)算預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成快速有效的信息傳遞反饋網(wǎng)絡(luò)。對預(yù)算經(jīng)費(fèi)開支過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時獲取各項預(yù)算收支及執(zhí)行情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，隨時把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程和均衡性。年終決策時，應(yīng)對本年度預(yù)算執(zhí)行情況和是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)做一個總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)公開，保證預(yù)算的權(quán)威性、統(tǒng)馭性。

　　4、建立健全預(yù)算管理績效評價體系。

　　高校應(yīng)根據(jù)科學(xué)、合理、有效的方法對各預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行全面評價，在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，全面引入績效管理理念，優(yōu)化預(yù)算資金分配，增加績效考核內(nèi)容。利用綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)置財務(wù)預(yù)算績效管理信息庫，建立預(yù)算跟蹤管理和考核評價體系，通過量化指標(biāo)對本年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析、評價、考核。重點(diǎn)分析預(yù)算超支的原因，并提出相應(yīng)的解決與控制措施，以此確定學(xué)校內(nèi)部各預(yù)算執(zhí)行單位的工作業(yè)績、獎懲措施。預(yù)算管理委員會應(yīng)當(dāng)定期組織預(yù)算執(zhí)行情況考核，對預(yù)算考核情況良好、工作業(yè)績突出的部門和個人，給予適當(dāng)?shù)莫剟睿�反之，則給予處罰。將預(yù)算管理考核情況與高校各部門和職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使高校各部門、職工與高校成為責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體，從而最大限度地調(diào)動各部門增收節(jié)支的積極性與創(chuàng)造性，推動高校財務(wù)預(yù)算管理工作，更好地適應(yīng)國庫集中支付制度，提高高校財務(wù)預(yù)算管理水平及工作效率。

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