【摘要】本文從高校財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)務(wù)管理模式、財(cái)務(wù)工作主管、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，回顧了新中國(guó)成立60年來(lái)高校財(cái)務(wù)管理體制改革與創(chuàng)新的歷史過(guò)程，分析和總結(jié)了我國(guó)探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、具有中國(guó)特色的高校財(cái)務(wù)管理體制的歷史經(jīng)驗(yàn)及意義。

　　【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理；體制；創(chuàng)新；經(jīng)驗(yàn)；高等學(xué)校

　　高校財(cái)務(wù)管理體制是高等教育管理體制的重要組成部分，高校財(cái)務(wù)管理體制的改革必須與整個(gè)高等教育管理體制的改革相適應(yīng)。建立規(guī)范的高校財(cái)務(wù)管理體制是保證國(guó)家對(duì)高等教育的宏觀管理，辦好社會(huì)主義高等學(xué)校的需要。高校財(cái)務(wù)管理體制是高校財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，只有建立起科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制，高校財(cái)務(wù)工作才能按照高等教育財(cái)務(wù)規(guī)律辦事，實(shí)施有效的財(cái)務(wù)管理，從而提高財(cái)務(wù)管理水平和教育投資的效益。新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制在不斷探索中進(jìn)行創(chuàng)新，在財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)務(wù)管理模式、財(cái)務(wù)工作主管、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行了的重大改革，現(xiàn)在已初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合中國(guó)高等教育發(fā)展實(shí)際、具有中國(guó)特色的高校財(cái)務(wù)管理體制。

　　一、財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制：實(shí)現(xiàn)從班子集體負(fù)責(zé)制到校長(zhǎng)法人負(fù)責(zé)制的轉(zhuǎn)變

　　財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制是高校財(cái)務(wù)管理體制的重要內(nèi)容，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制是維護(hù)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作秩序、理順財(cái)務(wù)關(guān)系、貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的有力保證。

　　新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制不斷調(diào)整和完善，先后經(jīng)歷了新中國(guó)成立初期的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、20世紀(jì)50年代中后期的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員負(fù)責(zé)制”、20世紀(jì)60年代的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員負(fù)責(zé)制”、“文革”時(shí)期的“革命委員會(huì)負(fù)責(zé)制”、20世紀(jì)70年代末到80年代的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”和20世紀(jì)90年代至今的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”等形式和階段。學(xué)校財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制也經(jīng)歷了從實(shí)行學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共同負(fù)責(zé)——集體負(fù)責(zé)制，到“校(院)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的，以總會(huì)計(jì)師為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”——專職主管負(fù)責(zé)制，再到“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”——法人負(fù)責(zé)制的歷史轉(zhuǎn)變。

　　改革開(kāi)放以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央及有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)高校統(tǒng)得過(guò)多，包得過(guò)寬，管得過(guò)死。從人、財(cái)、物的分配使用，到學(xué)生的招生分配、教學(xué)計(jì)劃的制定等等都統(tǒng)起來(lái)、包起來(lái)、管起來(lái)，高校沒(méi)有相應(yīng)的自主權(quán)。在財(cái)務(wù)上，高校資金來(lái)源主要是靠國(guó)家預(yù)算撥款，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益觀念，不實(shí)行教育成本核算。也不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，盡管在不同階段的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制中都強(qiáng)調(diào)了校(院)長(zhǎng)的責(zé)任，但由于高校沒(méi)有自主權(quán)，校長(zhǎng)實(shí)際上無(wú)責(zé)可負(fù)或負(fù)不了責(zé)。即使是有責(zé)任也是“校務(wù)委員負(fù)責(zé)制”“革命委員會(huì)負(fù)責(zé)制”的集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決定、集體負(fù)責(zé)。在這樣的背景下，學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不可能落到實(shí)處，實(shí)質(zhì)上的班子集體領(lǐng)導(dǎo)、集體負(fù)責(zé)制取代了“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

　　改革開(kāi)放后。為了增強(qiáng)高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的能力。充分揮發(fā)揮高校潛力，調(diào)動(dòng)高校辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益，國(guó)家不斷擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。1986年3月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》，全方位地?cái)U(kuò)大了高校辦學(xué)自主權(quán)。1986年10月15日出臺(tái)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革實(shí)施辦法》第三條明確規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立在校(院)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的，以總會(huì)計(jì)師為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。”建立以總會(huì)計(jì)師為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，有利于集中學(xué)校財(cái)權(quán)，解決多支筆審批財(cái)務(wù)開(kāi)支的混亂局面，使總會(huì)計(jì)師能夠積極參與學(xué)校整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)測(cè)和決策。從組織和管理上，在保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行等方面起到一定的作用。但總會(huì)計(jì)師只是學(xué)校的一名副職校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，與其他副校(院)長(zhǎng)一樣，只能是校(院)長(zhǎng)的助手，協(xié)助校(院)長(zhǎng)歸口領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作，不可能真正承擔(dān)起學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　1994年7月13日《國(guó)務(wù)院關(guān)于(中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出“深化高等教育體制改革，建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)體制。”“通過(guò)立法，明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人單位。”1997年出臺(tái)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》從加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)經(jīng)工作宏觀調(diào)控能力和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的需要出發(fā)，根據(jù)權(quán)責(zé)結(jié)合的原則。提出高校財(cái)務(wù)工作的校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。第六條明確規(guī)定：“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”1998年頒布的《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”第三十九條還規(guī)定：“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。”以法律的形式確定高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，為完善學(xué)校的管理提供了法律保障。

　　高校(院)長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，是學(xué)校各項(xiàng)工作的總負(fù)責(zé)人，具有全面領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校各項(xiàng)工作的法定權(quán)力。因此，他必須相應(yīng)地承擔(dān)包括財(cái)經(jīng)工作經(jīng)濟(jì)責(zé)任在內(nèi)的各種責(zé)任。高等學(xué)校建立校(院)長(zhǎng)財(cái)經(jīng)工作負(fù)責(zé)制是與法定的權(quán)力相匹配的，這一體制有利于發(fā)揮校長(zhǎng)的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的宏觀管理和協(xié)調(diào)能力，做到了責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，促進(jìn)了學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實(shí)處。

　　二、財(cái)務(wù)管理模式：實(shí)現(xiàn)從“集中管理”到“分級(jí)管理”的轉(zhuǎn)變

　　新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)高等教育的管理體制隨著教育事業(yè)的發(fā)展，不斷調(diào)整和完善，大致經(jīng)歷了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理階段。目前，我國(guó)高等教育是實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和省、市、自治區(qū)兩級(jí)管理的體制。高等學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革、教育體制的變遷，相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整和改革。新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高等教育管理體制相適應(yīng)，我國(guó)高校主要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式。這種財(cái)務(wù)管理模式就是在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要由學(xué)校統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源，對(duì)財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。這種模式的好處是權(quán)力和財(cái)力高度集中，便于直接管理、統(tǒng)一調(diào)配。其弊端是由于財(cái)經(jīng)工作的管理權(quán)過(guò)于集中，學(xué)校基層單位缺乏自主權(quán)，難以調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各單位生財(cái)、理財(cái)、增收節(jié)支的積極性。

　　改革開(kāi)放后。特別是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，高校主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行教學(xué)、科研及內(nèi)部管理體制改革，使學(xué)校由過(guò)去單純的教學(xué)、科研活動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)活動(dòng)并舉，成為面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主辦學(xué)的事業(yè)法人實(shí)體。與之相應(yīng)的是學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益更加多元化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜化、財(cái)務(wù)管理日益精細(xì)化，這些都要求學(xué)校必須實(shí)行與之相適應(yīng)的、體現(xiàn)高校辦學(xué)自主權(quán)、適合學(xué)校校情的、合理有效的財(cái)務(wù)管理模式，以規(guī)范財(cái)經(jīng)工作，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。改革開(kāi)放初，國(guó)家及教育主管部門從深化學(xué)校管理體制改革，增強(qiáng)活力的客觀需要出發(fā)，為了加強(qiáng)管理，提高工作效率，調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位的積極性，提出在有條件的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式。對(duì)學(xué)校及校內(nèi)單位適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，逐步建立健全學(xué)校自主辦學(xué)的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。1997年頒發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》在總結(jié)以前高校財(cái)務(wù)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理’的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理’的財(cái)務(wù)管理體制。”。進(jìn)一步確定了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式。2007年財(cái)政部、教育部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校也可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。“高等學(xué)校必須確保學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)分配政策、經(jīng)濟(jì)資源配置、財(cái)務(wù)收支預(yù)算、會(huì)計(jì)核算等高度統(tǒng)一。”

　　從實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式到實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變，是深化高等教育改革、落實(shí)高校自主權(quán)和調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位積極性。理順財(cái)務(wù)關(guān)系和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要舉措。這一模式要求學(xué)校財(cái)經(jīng)工作在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)方針政策、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的前提下，在明確校內(nèi)各級(jí)各單位權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)權(quán)劃分、事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校和校內(nèi)各級(jí)各單位(即二級(jí)單位)進(jìn)行分級(jí)管理。目前，絕大多數(shù)高校都實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式，財(cái)經(jīng)工作由一級(jí)管理、一級(jí)核算，向二級(jí)管理、一級(jí)核算或兩級(jí)管理。兩級(jí)核算方面轉(zhuǎn)變。這一模式的實(shí)行適當(dāng)擴(kuò)大了基層單位的自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了高校及校內(nèi)各單位生財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，高校收入迅速增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，資金使用效益明顯提高。

　　三、財(cái)務(wù)工作主管：從非專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到推行總會(huì)計(jì)師制的轉(zhuǎn)變

　　改革開(kāi)放后，隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)工作復(fù)雜性不斷提高，經(jīng)濟(jì)工作對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研等各方面工作影響不斷加深，學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要性和專業(yè)性越來(lái)越受到人們的重視，人們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，在高校領(lǐng)導(dǎo)班子中必須要有懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)財(cái)會(huì)、善管理的成員專職從事學(xué)校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)工作，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的要求。因此，培養(yǎng)和選拔具有經(jīng)濟(jì)觀念、財(cái)會(huì)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的干部進(jìn)入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，優(yōu)化校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)日趨重要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)借鑒企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)驗(yàn)，就高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師制度進(jìn)行了探索，逐步明確了總會(huì)計(jì)師在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)有的地位和作用，并通過(guò)在部分高校推行總會(huì)計(jì)師制度，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

　　早在1979年教育部頒發(fā)《教育部部屬高等學(xué)校(會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例)實(shí)施細(xì)則》時(shí)就提出了建立總會(huì)講師的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。第十四條規(guī)定：“凡設(shè)立一級(jí)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的高等學(xué)校，根據(jù)工作需要，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，建立總會(huì)計(jì)師的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。總會(huì)計(jì)師既是技術(shù)職稱，又是行政職務(wù)，其職位相當(dāng)于副校(院)長(zhǎng)級(jí)”，并規(guī)定了高?？倳?huì)計(jì)師的基本職責(zé)和工作權(quán)限。1982年，財(cái)政部轉(zhuǎn)發(fā)的《教育部部屬高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理試行辦法》中也強(qiáng)調(diào)：“部屬高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立在校(院)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的以總會(huì)計(jì)師為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，由總會(huì)計(jì)師協(xié)助校(院)長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)工作，并負(fù)責(zé)處理學(xué)校日常財(cái)經(jīng)方面的重大問(wèn)題，實(shí)行‘一支筆’審批財(cái)務(wù)開(kāi)支的制度。暫時(shí)沒(méi)有條件設(shè)置總會(huì)計(jì)師的學(xué)校，必須責(zé)成一位副校(院)長(zhǎng)代行總會(huì)計(jì)師的職權(quán)。”1985年1月21日由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第二十一條規(guī)定：“大、中型企業(yè)，事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門可以設(shè)置總會(huì)計(jì)師，總會(huì)計(jì)師由具有會(huì)計(jì)師以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任。”1986年10月15日，國(guó)家教委、財(cái)政部頒發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革實(shí)施辦法》的第三條指出：“高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立在校(院)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的，以總會(huì)計(jì)師為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?？倳?huì)計(jì)師協(xié)助校(院)長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)工作，實(shí)行‘一支筆’審批財(cái)務(wù)開(kāi)支的制度。”1987年10月28日，國(guó)家教委發(fā)布了《高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師工作試行規(guī)程》，分總則、職責(zé)、權(quán)限、任免、獎(jiǎng)懲、附則等六章三十條，全面系統(tǒng)地對(duì)在高校試行總會(huì)計(jì)師制作了規(guī)定。1991年10月29日國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于高等院校貫徹(總會(huì)計(jì)師條例)的實(shí)施意見(jiàn)》，文件根據(jù)高等院校的實(shí)際情況，提出了在高校貫徹國(guó)務(wù)院《總會(huì)計(jì)師條例》的具體意見(jiàn)和要求，文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在高等學(xué)校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的必要性和重要性，要求高校盡快培養(yǎng)和造就大批合格的總會(huì)計(jì)師人才，積極創(chuàng)造條件，逐步設(shè)置總會(huì)計(jì)師。1991年，國(guó)家教委、財(cái)政部印發(fā)《高等學(xué)校“八五”期間財(cái)務(wù)工作的若干意見(jiàn)》，將加速推行校(院)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總會(huì)計(jì)師經(jīng)濟(jì)責(zé)任制作為“八五”期間高校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，并要求“‘八五’期間高等學(xué)校的主管部門應(yīng)與學(xué)校一起積極選拔和培養(yǎng)總會(huì)計(jì)師。規(guī)模較大的高等學(xué)校要在1995年前配備完畢?？倳?huì)計(jì)師統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高等學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。”1994年國(guó)家教委發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前國(guó)家教委委屬高校財(cái)經(jīng)工作中幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》中再次強(qiáng)調(diào)：“委屬高校日常財(cái)經(jīng)工作原則上堅(jiān)持實(shí)行校(院)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總會(huì)計(jì)師經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。”1997年頒發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的第六條明確規(guī)定：“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。符合條件的高等學(xué)校，應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校(院)長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的高等學(xué)校，不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副校(院)長(zhǎng)。規(guī)模較小的高等學(xué)校，由主管財(cái)務(wù)工作的校(院)長(zhǎng)代行總會(huì)計(jì)師職權(quán)。”《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)一步理順了總會(huì)計(jì)師與校(院)長(zhǎng)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了總會(huì)計(jì)師在學(xué)校財(cái)經(jīng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。明確總會(huì)計(jì)師協(xié)助校(院)長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。要求凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的高等學(xué)校，不應(yīng)設(shè)置與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副校(院)長(zhǎng)。2007年財(cái)政部、教育部發(fā)布的《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“規(guī)模較大的高等學(xué)校按國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，協(xié)助校(院)長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作，直接對(duì)校

　　都必須單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)處(室)，作為學(xué)校的一級(jí)機(jī)構(gòu)，在校(院)長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一管理全校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。”第五條還特別強(qiáng)調(diào)“學(xué)校校辦工廠和其他業(yè)務(wù)部門，根據(jù)工作需要必須配備專職財(cái)會(huì)人員或設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上，受學(xué)校財(cái)務(wù)處(室)的指導(dǎo)、監(jiān)督。”文件下發(fā)后，在國(guó)家教委的部署下，國(guó)家教委直屬高校很快將在總務(wù)處下設(shè)的財(cái)務(wù)科，升格為校(院)長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處成為學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)綜合管理部門。此后，其他中央部委院校和地方高等院校也相繼成立了財(cái)務(wù)處。其后，財(cái)政部和國(guó)家教委三令五申，要求各高等院校必須建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)和各項(xiàng)資金的管理，并著重強(qiáng)調(diào)學(xué)校的財(cái)務(wù)處(室)是學(xué)校唯一的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，是學(xué)校財(cái)經(jīng)管理的職能部門，應(yīng)在校(院)長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全校的財(cái)經(jīng)活動(dòng)進(jìn)行歸口管理。1991年4月8日國(guó)家教委、財(cái)政部共同印發(fā)的《高等學(xué)校“八五”期間財(cái)務(wù)工作的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“財(cái)務(wù)處是學(xué)校實(shí)行財(cái)務(wù)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職能機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)處對(duì)全校財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。……不得在財(cái)務(wù)處之外設(shè)立同級(jí)預(yù)算外財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立的要立即撤銷。”1994年11月17日國(guó)家教委下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前國(guó)家教委委屬高校財(cái)經(jīng)工作中幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知》特別強(qiáng)調(diào)：“財(cái)務(wù)處作為財(cái)經(jīng)管理的職能部門，應(yīng)對(duì)全校的財(cái)經(jīng)活動(dòng)實(shí)施歸口管理。各校均不得在財(cái)務(wù)處之外，設(shè)立同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。”1997年頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第七條重申了學(xué)校財(cái)務(wù)處(室)作為學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)設(shè)置機(jī)構(gòu)的地位，指出“高等學(xué)校必須單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)處(室)，作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校(院)長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，不得在財(cái)務(wù)處{室)之外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。”第八條明確了校內(nèi)其他部門設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)只能作為學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。“高等學(xué)校校內(nèi)后勤、科技開(kāi)發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處(室)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并接受財(cái)務(wù)處(室)的監(jiān)督和檢查。”2007年財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)“高等學(xué)校的財(cái)務(wù)部門是負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的綜合機(jī)構(gòu)，在校(院)長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，參與學(xué)校財(cái)經(jīng)決策的討論和有關(guān)規(guī)定制定工作，對(duì)學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施管理、核算和監(jiān)督。”由于教育部和財(cái)政部的高度重視，高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置的地位得到了落實(shí)和鞏固，其管理職能大大加強(qiáng)，作用也得到了較為充分發(fā)揮。

　　高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置由學(xué)?？倓?wù)部門下屬的二級(jí)科室升格為校一級(jí)財(cái)務(wù)處(室)，機(jī)構(gòu)地位的這一變化既體現(xiàn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校財(cái)會(huì)工作重視程度的提高，更體現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變和作用的增強(qiáng)，這為高校財(cái)會(huì)工作的轉(zhuǎn)軌變型提供了堅(jiān)實(shí)的組織體制上的保證。這一轉(zhuǎn)變也實(shí)現(xiàn)了高校財(cái)會(huì)工作從簡(jiǎn)單的記賬、算賬、報(bào)賬的核算型，向生財(cái)、聚財(cái)和理財(cái)?shù)墓芾硇偷霓D(zhuǎn)變。