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隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展,教育經(jīng)費(fèi)也隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大而增加。如何在努力增加投入緩解高校發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的同時(shí),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高經(jīng)費(fèi)使用效益、減少浪費(fèi)和損失,已成為當(dāng)前我們特別需要關(guān)注的問題。這對(duì)我國高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)。面向未來,我國高校迫切需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,進(jìn)一步改革和探索財(cái)務(wù)管理工作的新思路,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。
一、高校財(cái)務(wù)管理改革取得成效
近年來,我國教育系統(tǒng)進(jìn)行了—系列財(cái)務(wù)制度和管理體制的改革,成效初步顯現(xiàn)。上世紀(jì)九十年代以來,先后進(jìn)行了中小學(xué)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度改革,實(shí)行了教育經(jīng)費(fèi)定額管理和項(xiàng)目管理新制度,調(diào)整了教育經(jīng)費(fèi)管理體制,教育主管部門內(nèi)部也強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理工作。應(yīng)對(duì)高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的不斷擴(kuò)大,教育部門采取了一系列政策措施,積極推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理制度改革,大力推進(jìn)適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的建章立制的進(jìn)程,提高高校財(cái)務(wù)管理的能力和水平。
1.建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制明確了校(院)長作為高等學(xué)校的法定代表人,對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任,根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的原則,按校內(nèi)管理層次分別建立起總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作的副校(院)長、財(cái)務(wù)處長、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干個(gè)層次的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,并貫穿于高校財(cái)務(wù)工作的全過程。
2.完善資金安全保障制度教育部門采取強(qiáng)有力的措施,加強(qiáng)資金集中管理,建立健全資金管理制度。為防范教育資金風(fēng)險(xiǎn),確保教育資金安全,教育部嚴(yán)禁各校進(jìn)行股票和風(fēng)險(xiǎn)性債券投資,還提出了加強(qiáng)資金管理的新辦法,對(duì)大額資金流動(dòng)(包括支付、轉(zhuǎn)移、調(diào)動(dòng)等)和對(duì)外投資,要求學(xué)校對(duì)資金支付的真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行認(rèn)真審查,對(duì)外投資必須經(jīng)過科學(xué)的可行性論證和專家評(píng)議,經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決策;要求各高校必須遵守《中國人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定+不得為任何單位(含校辦產(chǎn)業(yè)、)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保;建立實(shí)施責(zé)任追究制度,對(duì)因管理不善、控制不嚴(yán)、造成資金損失、浪費(fèi)的,應(yīng)追究有關(guān),人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
3.控制高校貸款規(guī)模,防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)高校銀行貸款規(guī)模過大所存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),教育部與財(cái)政部對(duì)高校貸款的原則、貸款資金的使用方向和管理均作了明確要求。同時(shí),還制定了高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制模型,通過——系列指標(biāo)測(cè)算,對(duì)貸款規(guī)模過大的高校給子風(fēng)險(xiǎn)警示,以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金活動(dòng)的安全。
4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)、外部審計(jì)教育部門不斷加強(qiáng)組織對(duì)高校的資金往來、資金管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,加大對(duì)高校主要負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
在實(shí)施的審計(jì)檢查中,將資金安全管理作為評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理狀況的主要指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍,加強(qiáng)了對(duì)基建:工程、修繕工程項(xiàng)目的審計(jì)。為客觀地反映高校的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)收支情況,教育部門還聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)高校進(jìn)行審計(jì)檢查。
5. 財(cái)務(wù)管理方式從分級(jí)管理逐漸走向“集中管理”
在過去,大部分高校一直實(shí)行“兩級(jí)管理,兩級(jí)核算”的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方式,這在當(dāng)時(shí)的歷史和規(guī)模條件下曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。但隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展,學(xué)校的經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大,學(xué)校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁且數(shù)額增大,這種方式不利于調(diào)配、整合資源和對(duì)資金的有效管理,越來越不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。推行會(huì)汁委派制,實(shí)行財(cái)務(wù)人員的統(tǒng)一管理和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)一級(jí)核算的集中管理方式已成為許多高校的做法。
二、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題應(yīng)該說我們?cè)谪?cái)務(wù)管理方面做了大量工作,并取得了成效,各高校的財(cái)務(wù)管理工作總體上是好的。但高校財(cái)務(wù)管理方面仍存在著諸多需要我們認(rèn)真研究、并加以解決的問題,特別是涉及整體性工作問題更需要認(rèn)真研究、解決。整體性工作主要問題是:
1、制度建設(shè)、體制改革工作滯后已有財(cái)經(jīng)制度既有執(zhí)行尚不到位的問題,又有需要修訂完善的問題。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)的不少問題,反映出現(xiàn)行一些制度已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況,更不能滿足今后工作的發(fā)展。如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、收費(fèi)、后勤服務(wù)、培養(yǎng)成本的核算等制度;再如預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商業(yè)行為監(jiān)管等,都需要新的制度給予支持。目前,高校財(cái)務(wù)實(shí)行的集中管理,一般仍屬于“小財(cái)務(wù)”概念,對(duì)基建、資產(chǎn)等方面尚未做到有效管理,還需要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制的改革、創(chuàng)新工作。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任尚未落到實(shí)處校內(nèi)各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任在相當(dāng)一部分學(xué)校中規(guī)定并不具體和明確,內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚不健全和完善,一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失,校長、副校長和財(cái)務(wù)處長、基建處長、資產(chǎn)處長等誰應(yīng)負(fù)什么責(zé)任,誰是第一責(zé)任人,往往難以界定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任不落實(shí),歸根結(jié)底是作為法人代表的校長和主管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不落實(shí)。部分高校在財(cái)務(wù)管理方面,對(duì)所屬二級(jí)單位未能建立有效的內(nèi)部控制制度,未能明確劃分校內(nèi)各單位在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限。
3、對(duì)外投資、貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制仍未形成多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)高校在積極面向社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中增加辦學(xué)投入,已成為我國高?;I資多元化的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。但我們不能不看到,在不斷加強(qiáng)的高校與社會(huì)聯(lián)系過程中,部分高校和部分領(lǐng)域出現(xiàn)了一些必須引起高度重視的問題。比如,有的高校在對(duì)外投資和貸款方面,缺乏嚴(yán)格的審批程序,集體決策存在缺陷,措施不當(dāng),管理不力,透明度不高,使有的投資和貸款項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較低、風(fēng)險(xiǎn)較大,有的甚至造成損失。
三、高校財(cái)務(wù)管理面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求高校財(cái)務(wù)管理決不僅僅是一個(gè)記賬、報(bào)賬的會(huì)計(jì)工作,也不僅僅是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的工作。隨著高等學(xué)校的不斷發(fā)展,高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量將繼續(xù)呈現(xiàn)一個(gè)持續(xù)增長的趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容也將涉及更加廣泛的領(lǐng)域。這就需要高校財(cái)務(wù)管理盡快走出傳統(tǒng)的記賬式會(huì)計(jì)管理和單純性經(jīng)費(fèi)管理模式。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求,高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)向全面提高學(xué)校管理能力的方向轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變既是必要的,又是緊迫的。
1、規(guī)模擴(kuò)大要求高校財(cái)務(wù)管理上一新臺(tái)階高校教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和管理的復(fù)雜性隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大而增加,有的學(xué)校收支已有幾億甚至幾十億元。在這種情況下,如何管好用好學(xué)校經(jīng)費(fèi),如何提高效益、減少浪費(fèi)和損失,是擺在高校、高校領(lǐng)導(dǎo)和高校財(cái)務(wù)管理人員面前的一個(gè)艱巨任務(wù)、一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2、社會(huì)輿論和校務(wù)公開,考量高?!傲疂崱㈥柟狻必?cái)務(wù)改革開放二十多年來,高校不斷從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的邊緣走向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置,高校通過自身特有的人才培養(yǎng)、科技開發(fā)和社會(huì)服務(wù),為國家發(fā)展提供了充足的人才資源,為國家知識(shí)創(chuàng)新體制提供了強(qiáng)大的知識(shí)貢獻(xiàn)和研發(fā)能力,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)開發(fā)注入了不可替代的生機(jī)與活力。
在日益加強(qiáng)的高校與社會(huì)聯(lián)系的同時(shí),社會(huì)也越來越關(guān)注高校,關(guān)注包括高校財(cái)務(wù)管理等相關(guān)的方方面面。最近幾年,對(duì)高校亂收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)的輿論明顯多了起來。有的高校資金被挪用和貪污,有的高校投資失誤和浪費(fèi)等,時(shí)有見諸于媒體。
盡管有些報(bào)道在客觀性和準(zhǔn)確性上可能存在問題,而且是個(gè)別現(xiàn)象,但我們不能不看到,一些高校確實(shí)存在著這樣或那樣的問題。作為每一所高校,不能僅僅依據(jù)數(shù)據(jù)或材料的客觀和準(zhǔn)確性如何,而否認(rèn)問題的存在。相反,應(yīng)從社會(huì)輿論中尋找養(yǎng)料,從自身或其他高校所存在的問題中,認(rèn)真解剖自己,汲取各方面教訓(xùn),引以為戒。
再進(jìn)一步思考,從符合政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、公共財(cái)政制度完善、辦好讓人民滿意的高等教育這樣的高度去認(rèn)識(shí),我們思路就會(huì)拓寬,就會(huì)在提高財(cái)務(wù)管理能力上有新的探索、新的實(shí)踐。比如,探索高校能否將社會(huì)公眾關(guān)心的財(cái)務(wù)狀況通過適當(dāng)方式告知師生和社會(huì),形成主動(dòng)接受監(jiān)督的局面,以此作為提高財(cái)務(wù)管理能力和管理水平的一個(gè)方面。
我們要把社會(huì)輿論變?yōu)閯?dòng)力,充分發(fā)揮校內(nèi)和社會(huì)輿論在促進(jìn)高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中的作用。我們有理由期待,高校進(jìn)一步加大學(xué)校經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理的力度,并通過不斷的改革,提升高校經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理水平,一定會(huì)得到社會(huì)的支持,我們的高校將在社會(huì)的共同關(guān)心和支持下,越辦越好。
3、高校財(cái)務(wù)管理需要盡快落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理問題,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和教育部領(lǐng)導(dǎo)也越來越重視,均提出了明確要求。溫家寶總理在 2005年3月5日第十屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中指出:“嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度,加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督”。陳至立國務(wù)委員針對(duì)有關(guān)高校財(cái)務(wù)管理方面的問題,要求教育部和各高校要高度關(guān)注高校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況,采取措施加強(qiáng)監(jiān)管;在2005年教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第十五次全體會(huì)議上,陳至立國務(wù)委員在講話中特別強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)加強(qiáng)高校管理,尤其是財(cái)務(wù)管理。”
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,有力推動(dòng)了教育財(cái)務(wù)管理工作。教育部明確提出規(guī)范為了發(fā)展,發(fā)展需要規(guī)范,并采取廠…系列措施加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理,提高經(jīng)費(fèi)使用效益。在高水平大學(xué)建設(shè)中,必然對(duì)財(cái)務(wù)管理提出高水平的要求。只有做到高水平的財(cái)務(wù)管理,才能實(shí)現(xiàn)依法治校、合理配置資源、提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)學(xué)校健康、有序發(fā)展,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
四、新形勢(shì)下強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的思考新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新要求,考量著高校財(cái)務(wù)管理的能力。這就要求高校對(duì)財(cái)務(wù)管理要有新思考,要通過改革和創(chuàng)新,不斷提高財(cái)務(wù)管理水平,使財(cái)務(wù)管理在體制、機(jī)制上更加完善、有效。
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要再認(rèn)識(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作新形勢(shì)要求我們深化財(cái)務(wù)管理對(duì)高校綜合水平提升的重要性的認(rèn)識(shí),并將高校財(cái)務(wù)管理作為嚴(yán)肅執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為高校從制度層面、從源頭上預(yù)防高校經(jīng)濟(jì)犯罪、避免財(cái)產(chǎn)損失的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不能簡單地把財(cái)務(wù)管理工作理解為單純的后勤服務(wù)工作,也不能把財(cái)會(huì)工作理解為記個(gè)帳報(bào)個(gè)帳,而是要視為是整個(gè)高校教學(xué)科研工作的保證,是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的基礎(chǔ)和在學(xué)校資源配置中起決定性作用的工作,是保護(hù)國有資產(chǎn)安全的守護(hù)者。如果財(cái)務(wù)管理工作做不好,到手的錢管不好,就會(huì)出現(xiàn)問題,影響到高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和改革發(fā)展。各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從政治高度和全局觀出發(fā),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),重視學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。特別是作為學(xué)校法定代表人的校長,更是財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人,必須全面掌握本校財(cái)務(wù)管理工作的狀況,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,采取有效措施,及時(shí)解決本校在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。
2、完善學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理體制高校領(lǐng)導(dǎo)要深入研究學(xué)校的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理體制問題,對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤各部門和所屬單位的管理結(jié)構(gòu),要進(jìn)行全方位的思考,努力構(gòu)建一個(gè)組織嚴(yán)密、管理科學(xué)、運(yùn)行暢通、工作高效的管理體制。
多年來,各高校在經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理體制方面做了許多探索工作,也取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但由于高校事業(yè)發(fā)展很快,需要解決的問題仍然不少。如在財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤等諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理部門形成怎樣一個(gè)有機(jī)體,使之能夠互相緊密聯(lián)系、有效制約、相輔相成。要建立起一個(gè)科學(xué)、高效、嚴(yán)密的管理體制和組織結(jié)構(gòu),并不是一件容易的事,還有待于探索。有的高校出現(xiàn)了資源配置浪費(fèi)等問題,表面看是管理不嚴(yán)的問題,實(shí)質(zhì)是體制問題。有的學(xué)校對(duì)外投資和貸款出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)隱患,一般歸結(jié)為決策失誤或決策不慎的問題,而其深層次的問題仍與管理體制有關(guān)。體制不科學(xué)、不合理,造成部門之間不能協(xié)調(diào)工作、監(jiān)督管理不到位才出現(xiàn)了以上問題。資產(chǎn)管理也有體制上的問題。為什么學(xué)校會(huì)有固定資產(chǎn)沒人賬,會(huì)有投資項(xiàng)目賬上沒有反映?這不僅僅是疏忽或技術(shù)上的問題。學(xué)校內(nèi)財(cái)務(wù)、基建、資產(chǎn)、投資之間管理脫節(jié),體制不順也是一個(gè)重要原因。財(cái)務(wù)處應(yīng)是“大財(cái)務(wù)”,而實(shí)際上處于“小財(cái)務(wù)”地位,在許多方面職能缺位。管理體制的內(nèi)涵是很廣的,不僅指財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的管理關(guān)系,還有部門之間、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間、校本部與二級(jí)單位之間等關(guān)系的處理,都屬于設(shè)計(jì)管理體制要考慮的方面。
3、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的能力建設(shè)高校財(cái)務(wù)部門是整個(gè)高等教育財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)職能部門,也是實(shí)現(xiàn)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)微觀細(xì)胞。因此,高校財(cái)務(wù)部門既要為學(xué)校管好財(cái)、理好財(cái),又要為學(xué)校執(zhí)行好國家財(cái)經(jīng)法規(guī)把好關(guān),其責(zé)任是重大的。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的能力建設(shè)已不僅僅是如何必要的問題,而是應(yīng)盡快成為我國高校整體能力發(fā)展和推進(jìn)國家公共財(cái)政制度建設(shè)的一項(xiàng)緊迫性任務(wù)。
加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理能力建設(shè),首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè),注重高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度建設(shè)。要使財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)崗位的設(shè)定、崗位的職能符合內(nèi)控的要求,并對(duì)各個(gè)崗位的財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)工作,提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì),力求通過財(cái)務(wù)管理人員能力的提升,帶動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、管理和服務(wù)水平的快速改善。只有使機(jī)構(gòu)、人員、崗位和職能真正符合新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的要求,建立起一支能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的財(cái)務(wù)專業(yè)隊(duì)伍,才能提升財(cái)務(wù)管理能力,提高財(cái)務(wù)管理水平。各校在加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的繼續(xù)教育的同時(shí),還應(yīng)結(jié)合實(shí)際,制定行之有效的辦法,定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考核,并實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣辦法,充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè),當(dāng)家理財(cái)和工作創(chuàng)新的積極性,并增強(qiáng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感。
同時(shí),要狠抓制度執(zhí)行,完善管理制度。有法可依,有法必依是財(cái)務(wù)管理能力的重要體現(xiàn)。從近年來審計(jì)、檢查的情況看,只有少數(shù)高校沒有建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,更多的是對(duì)已有的制度沒有很好地執(zhí)行,致使學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)問題,在資金安全方面存在隱患。學(xué)校財(cái)務(wù)部門必須履行的職責(zé)就是要徹底貫徹落實(shí)國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度,如果這一點(diǎn)做不好,就是廣種失職。
如何使已有的制度得到執(zhí)行?除了學(xué)校、相關(guān)單位和個(gè)人增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)外,還應(yīng)從兩方面工作考慮,一方面應(yīng)從體制、機(jī)制上去研究,要明確財(cái)務(wù)部門內(nèi)部各崗位和各部門的職責(zé),并有監(jiān)督、控制的機(jī)制,使各個(gè)崗位、各部門的職責(zé)能得到執(zhí)行;另一方面要從提高財(cái)務(wù)人員、各部門相關(guān)人員履行職責(zé)的能力上去研究。同時(shí),對(duì)于不符合現(xiàn)實(shí)的一些規(guī)章制度要作調(diào)整和修改。這樣才更有利于徹底貫徹國家的有關(guān)規(guī)章制度,落實(shí)崗位責(zé)任制。
4、研究解決高校財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)分工問題改革開放以來,高校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了諸多新特征。一是學(xué)校規(guī)模的快速擴(kuò)大,帶來了財(cái)務(wù)收支數(shù)額的大幅度增加,一般高校的年經(jīng)費(fèi)收支規(guī)模,并不亞于一個(gè)大中型企業(yè)的經(jīng)營收支規(guī)模;二是在高校收支中,有預(yù)算撥款收支、社會(huì)服務(wù)收支、事業(yè)性收費(fèi)收支、科研收支、校辦企業(yè)收支,基本建設(shè)收支,也有投資性收支,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及面更為廣泛、內(nèi)容復(fù)雜;三是學(xué)校的收人大部分來源于國家和學(xué)生,這也就是說,對(duì)國家的錢、對(duì)從學(xué)生取得的收入能否用好,必然要引起國家和人民群眾的關(guān)注。因此,高校資產(chǎn)管理對(duì)國家和社會(huì)的責(zé)任更大。
中共教育部黨組在貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中提出積極推行直屬高??倳?huì)計(jì)師制度,實(shí)際上就是應(yīng)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變化的新形勢(shì)做出的必要選擇。我們強(qiáng)調(diào)必要選擇,是著眼于與國家整體改革與發(fā)展趨勢(shì)的高度一致,著眼于與高校改革與發(fā)展的高度一致。
總會(huì)計(jì)師與主管財(cái)務(wù)副校長在行使財(cái)務(wù)管理的分工上具有共同點(diǎn),但在其職能所處的地位上、執(zhí)行職能的權(quán)威性上和在職能涉及的范圍上有很大的不同。比如,總會(huì)計(jì)師要對(duì)學(xué)校的所有資產(chǎn)安全、保值或增值全面負(fù)責(zé),要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大事項(xiàng)提出權(quán)威性的決策建議。而主管財(cái)務(wù)的副校長可以按不全面的分工只承擔(dān)所分工的部分責(zé)任。不全面的分工,是指副校長可能只管事業(yè)性經(jīng)費(fèi),基建財(cái)務(wù)可以不管;或可能只管投資學(xué)校收益部分,而不管投資;或只管錢,不管物。在學(xué)校的經(jīng)濟(jì)決策中,作為副校長(即使是校長管財(cái)務(wù)),同其他副校長一樣,發(fā)表的建議可以不具權(quán)威性。而總會(huì)計(jì)師,從專業(yè)的角度,發(fā)表的建議就應(yīng)具權(quán)威性。總會(huì)計(jì)師的職能對(duì)全校的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理要全面負(fù)責(zé),從這方面講,職能涉及的范圍必須要大,要全;但又是專一的,不像校長可以既管財(cái)務(wù),又管辦公室,或又管后勤,不少還從事教學(xué)工作。
綜上所述,高校有必要設(shè)置總會(huì)計(jì)師。1991年,原國家教委、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)過《總會(huì)計(jì)師條例》實(shí)施意見,但沒有得到落實(shí),絕大多數(shù)高校沒有財(cái)務(wù)管理的專業(yè)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。從資金調(diào)動(dòng)、運(yùn)作對(duì)專業(yè)性要求上看來,設(shè)置總會(huì)計(jì)師也是必要的。如,某大學(xué)一方面有定期存款,另一方面又貸款,結(jié)果存貸利率差損失就有幾百萬元。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?除了由于受資金用途限制,不好調(diào)劑或調(diào)動(dòng)資金外,學(xué)校沒有具有專門職能的人去考慮這些事,也是一個(gè)重要原因。如果要有總會(huì)計(jì)師,就不應(yīng)出現(xiàn)這種情況,或盡可能避免這種情況,少出現(xiàn)這種情況。
為此,要考慮學(xué)校財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理體制問題,就必須考慮主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)如何設(shè)置、如何分工問題。一個(gè)學(xué)校如果真正有專門領(lǐng)導(dǎo)主抓財(cái)務(wù)工作,真正建立起能夠控制所有經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)活動(dòng)和調(diào)配學(xué)校資源的體制,這個(gè)學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)高水平的財(cái)務(wù)管理。
5、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)高等學(xué)校是一個(gè)非常龐大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體,要使這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠有序、健康地運(yùn)行,沒有科學(xué)、嚴(yán)密、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)制度是無法實(shí)現(xiàn)的。目前,高校的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度已基本形成較為完整的體系,然而隨著高校各方面工作的改革和發(fā)展,要求高校還要不斷地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè),主要包括兩方面工作:一是對(duì)現(xiàn)有制度不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)部分進(jìn)行必要的修改,二是應(yīng)對(duì)新情況、新問題、新形勢(shì)和今后發(fā)展趨勢(shì)的要求,建立一些新的、必要的制度。如:收費(fèi)制度,除了有些屬于政府職能層面的項(xiàng)目外,學(xué)校內(nèi)部服務(wù)性的收費(fèi)制度還有很多工作要做,包括立項(xiàng)的程序、成本核算、收入的使用、監(jiān)督管理等;科研經(jīng)費(fèi)管理制度,包括科研項(xiàng)目成本核算、成果轉(zhuǎn)讓和無形資產(chǎn)的核算以及收入的分配等;學(xué)校對(duì)外投資管理和核算,包括對(duì)外投資決策、學(xué)校獨(dú)資校辦企業(yè)的業(yè)績考核和收益分配核算等;績效考核制度,包括工作業(yè)績考核與利益掛鉤、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與獎(jiǎng)懲掛鉤等激勵(lì)機(jī)制;全面預(yù)算管理、目標(biāo)管理、項(xiàng)目管理、定額標(biāo)準(zhǔn)管理,等等。還有學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤和學(xué)校與所屬二級(jí)單位之間管理體制也需要以成文制度確定下來。盡管建立這些制度需要一定的時(shí)間,甚至還需要相當(dāng)長時(shí)間的研究、探索,但現(xiàn)在不能不思考,不能不動(dòng)起來。
6、建立檢查監(jiān)督和整改的長效機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的檢查監(jiān)督工作,對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況要與干部監(jiān)督管理相結(jié)合 (即任職、提拔結(jié)合),把內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合,把主管部門監(jiān)督與校內(nèi)師生和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,并形成檢查監(jiān)督和整改的長效機(jī)制,使可能發(fā)生的問題得到預(yù)防、已經(jīng)發(fā)生的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)出的問題及時(shí)糾正和整改。
目前,我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要與經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾仍然十分突出,而且將長期存在。因此,高等學(xué)校需要得到各級(jí)政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入,也需要社會(huì)各方面給予積極的支持。與此同時(shí),作為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)工作者,也要面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求,趕快行動(dòng),積極進(jìn)取、努力工作,認(rèn)真地抓好財(cái)務(wù)管理工作,不斷提高財(cái)務(wù)管理水平,使高校成為一個(gè)資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校,為提高教育質(zhì)量、辦成高水平的大學(xué)做出貢獻(xiàn)。
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