【摘要】經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，新建本科院校在辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件等方面逐步實(shí)現(xiàn)了從專(zhuān)科到本科的轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但多數(shù)學(xué)校在基建財(cái)務(wù)管理方面仍然沿用專(zhuān)科學(xué)校時(shí)的“一攬子”財(cái)務(wù)管理模式。如何改進(jìn)或進(jìn)一步加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，是高校領(lǐng)導(dǎo)和基建財(cái)務(wù)管理部門(mén)必須重視和急需解決的問(wèn)題，本文就此作一探討，

　　【關(guān)鍵詞】新建本科院校；基建財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀

　　在大力發(fā)展國(guó)內(nèi)高等教育的前提下，大多數(shù)師范專(zhuān)科學(xué)校、教育學(xué)院通過(guò)聯(lián)合、合并成為本科師范院校或本科綜合類(lèi)院校。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，這些院校在辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件等方面逐步實(shí)現(xiàn)了從專(zhuān)科到本科的轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但多數(shù)學(xué)校在基建財(cái)務(wù)管理方面仍然沿用專(zhuān)科學(xué)校時(shí)的“一攬子”財(cái)務(wù)管理模式，工程項(xiàng)目計(jì)劃缺乏合理性，基建財(cái)務(wù)管理缺乏可控性?；⒐Q算存在滯后性，基建財(cái)務(wù)人員知識(shí)存在老化性，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了基建財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和科學(xué)性，急需進(jìn)一步改進(jìn)。

　　一、基建財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

　　(一)工程項(xiàng)目計(jì)劃缺乏合理性

　　工程項(xiàng)目計(jì)劃是為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的既定目標(biāo)。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行規(guī)劃與安排的過(guò)程。具體內(nèi)容包括工程項(xiàng)目目標(biāo)的確定和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方法及具體措施的制訂。項(xiàng)目計(jì)劃是實(shí)施項(xiàng)目控制的前提條件，項(xiàng)目管理人員實(shí)施項(xiàng)目控制的目的就是使體現(xiàn)該項(xiàng)目目標(biāo)的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。建設(shè)編制單位的計(jì)劃體系包括項(xiàng)目前期工作計(jì)劃(工程項(xiàng)目前期工作計(jì)劃是指對(duì)工程項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估的工作進(jìn)度安排，它可使工程項(xiàng)目前期決策階段各項(xiàng)工作的時(shí)間得到控制。工程項(xiàng)目前期工作計(jì)劃需要在預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上編制，詳細(xì)載明項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)性質(zhì)、項(xiàng)目可行性研究，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目評(píng)估)、工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃(工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃是指對(duì)工程項(xiàng)目從開(kāi)始建設(shè)、施工準(zhǔn)備至竣工投產(chǎn)全過(guò)程的統(tǒng)一部署。其主要目的是安排各單項(xiàng)工程、單位工程的建設(shè)進(jìn)度，合理分配年度投資，組織各部門(mén)、各項(xiàng)目單位加強(qiáng)溝通與協(xié)作，保證初步設(shè)計(jì)所確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的完成)和工程項(xiàng)目年度計(jì)劃(工程項(xiàng)目年度計(jì)劃是依據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行編制的。該計(jì)劃既要滿足工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃的要求，又要與當(dāng)年可能獲得的資金、設(shè)備、材料、施工力量相適應(yīng)。應(yīng)根據(jù)分批配套投產(chǎn)或交付使用的要求，合理安排本年度建設(shè)的工程項(xiàng)目)。而實(shí)際工作中，有些院校在沒(méi)有工程項(xiàng)目前期工作計(jì)劃、在對(duì)工程項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模等開(kāi)工工作準(zhǔn)備不夠充分的情況下，在對(duì)工程項(xiàng)目的概況和特點(diǎn)，安排建設(shè)總進(jìn)度的原則和依據(jù)，建設(shè)投資來(lái)源和資金年度安排情況不能大體確定的情況下，盲目上馬一些連用途和名稱(chēng)都無(wú)法確定的項(xiàng)目，根本談不上合理和科學(xué)，最后導(dǎo)致部分工程報(bào)廢，或者部分工程竣工后再投資幾百萬(wàn)元改變用途，從而對(duì)學(xué)校本來(lái)就十分有限的經(jīng)濟(jì)資源和土地資源造成極大的浪費(fèi)。

　　(二)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)

　　一個(gè)工程項(xiàng)目的建成使用，歸根結(jié)底是一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn)。從項(xiàng)目的提出到項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，始終伴隨著資金的籌集和使用。無(wú)論是對(duì)工程造價(jià)實(shí)施控制，還是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行實(shí)施控制，都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)措施。為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目管理人員要收集、加工、整理工程經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù)，對(duì)各種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃進(jìn)行資源、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)諸方面的可行性分析。要對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的各種設(shè)計(jì)變更和其他工程變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，力求減少對(duì)計(jì)劃目標(biāo)的影響，對(duì)工程概、預(yù)算進(jìn)行審核，要編制資金使用計(jì)劃，對(duì)工程付款進(jìn)行審查等。如果項(xiàng)目管理人員在目標(biāo)控制時(shí)忽視了經(jīng)濟(jì)措施，不但使施工造價(jià)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)影響工程質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而在實(shí)際工作中，包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的大多數(shù)人認(rèn)為，基本建設(shè)工程管理主要是施工管理，職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)是新開(kāi)工哪些項(xiàng)目以及工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，弱化或忽視了基建財(cái)務(wù)管理的重要性，主觀地認(rèn)為財(cái)務(wù)工作僅僅是付款而已。個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)甚至要求超合同付款，一廂情愿地認(rèn)為在工程沒(méi)有決算之前，實(shí)際工程支出肯定會(huì)大于工程合同價(jià)。殊不知，近幾年高校的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資額度成倍增加，國(guó)家對(duì)基建財(cái)務(wù)核算方式的要求發(fā)生了變化：由注重單一的財(cái)務(wù)核算與基建財(cái)務(wù)年度報(bào)表轉(zhuǎn)向注重基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和制度建設(shè)、財(cái)務(wù)的前瞻性作用和投資效益評(píng)估，以及基建項(xiàng)目最終的竣工財(cái)務(wù)決算。另外，基本建設(shè)投資管理在認(rèn)識(shí)方面也發(fā)生了根本的變化：以前基建管理人員對(duì)基本建設(shè)投資的政策性、法規(guī)性認(rèn)識(shí)不夠，基本建設(shè)程序不夠規(guī)范，容易導(dǎo)致超概算、超合同的情況；現(xiàn)在的基建投資管理，要求項(xiàng)目單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須具有高度的責(zé)任心，充分認(rèn)識(shí)基建投資的政策性、法規(guī)性、合理性和科學(xué)性，嚴(yán)格按政策、法規(guī)和程序辦事，并主動(dòng)接受?chē)?guó)家和社會(huì)有關(guān)部門(mén)的檢查監(jiān)督。所有這些都要求高校領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的重要性有深刻認(rèn)識(shí)，從而高度重視學(xué)校的基建財(cái)務(wù)管理。從決策程序和決策方法等方面，保證決策的合理性到科學(xué)性。

　　(三)基建財(cái)務(wù)管理缺乏可控性

　　建設(shè)項(xiàng)目合同是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的總領(lǐng)文件，財(cái)務(wù)部門(mén)必須依靠它進(jìn)行賬務(wù)處理。而在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)雖然參加學(xué)校有關(guān)基本建設(shè)問(wèn)題討論的校長(zhǎng)辦公會(huì)議，所起的作用僅僅是表面上的程序要求而已。對(duì)基建合同條款是否符合法定要求概不知情，往往是施工單位拿著領(lǐng)導(dǎo)簽批的借款單到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理項(xiàng)目工程預(yù)付款時(shí)，財(cái)務(wù)人員才會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目無(wú)合同，或者有合同但工程投資概算價(jià)待定，甚至個(gè)別項(xiàng)目將近200萬(wàn)元的新樓改造項(xiàng)目按小型維修項(xiàng)目簽訂合同，并出現(xiàn)為付款臨時(shí)補(bǔ)合同的現(xiàn)象。將一個(gè)完整項(xiàng)目拆分成幾個(gè)小項(xiàng)目的情形也時(shí)有發(fā)生，且找一些不具備資質(zhì)或表面具備、實(shí)質(zhì)上卻是通過(guò)權(quán)利，在學(xué)校有施工項(xiàng)目的大公司名下的私人建筑隊(duì)，以承建他們能力范圍以外或根本不具備施工資質(zhì)的項(xiàng)目。申請(qǐng)預(yù)付款時(shí)開(kāi)票單位與收款單位不一致。領(lǐng)導(dǎo)便間接給財(cái)務(wù)部門(mén)施壓，導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)管理缺乏可控性。更常見(jiàn)的另一種情形是，新建本科院校的基建項(xiàng)目，在開(kāi)工前未按審基發(fā)[1992]84號(hào)財(cái)政部國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審計(jì)署《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì)暫行辦法》的規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)工前審計(jì)；竣工決算前也沒(méi)有按財(cái)建[2002]394號(hào)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知要求，編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，導(dǎo)致部分工程在建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面與可行性研究報(bào)告不相符。甚至在有超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的情況下匆忙上馬，導(dǎo)致部分有甩尾工程的項(xiàng)目，其甩尾工程量超過(guò)該工程總量的5％以后，依然進(jìn)行了竣工決算，致使部分工程投資額度、新增固定資產(chǎn)價(jià)值不能正確核定，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果文件和辦理竣工結(jié)算以及固定資產(chǎn)移交的依據(jù)不完整、不充分，從而使得整個(gè)項(xiàng)目的基建財(cái)務(wù)管理缺乏可控性。

　　(四)基建竣工決算存在滯后性

　　多數(shù)新建本科院校注重的是基建工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。施工階段的控制管理工作、管理的目標(biāo)是如何保證基建項(xiàng)目按期交付使用，往往忽視了基建工程項(xiàng)目的后期工作。竣工項(xiàng)目的竣工決算嚴(yán)重滯后，部分工程項(xiàng)目投入使用3～4年以后，依然在“建筑安裝工程投資”科目下繼續(xù)掛賬，導(dǎo)致在建工程的規(guī)模不斷加大，進(jìn)而造成一系列的不良后果。一是固定資產(chǎn)賬實(shí)不一致。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的“固定資產(chǎn)”賬實(shí)不一，且相差甚遠(yuǎn)。二是管理成本人為加大。資產(chǎn)在交付使用過(guò)程中無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生維修管理等費(fèi)用，在工程尚未竣工決算之前計(jì)入“成本”，造成管理成本加大。三是資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范。由于完工工程已開(kāi)票但結(jié)算業(yè)務(wù)不能如期辦理。造成原始發(fā)票開(kāi)票日期距報(bào)銷(xiāo)日期間隔太長(zhǎng)，導(dǎo)致發(fā)票過(guò)期。

　　二、基建財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的成因

　　一是部分基建項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)際相差太遠(yuǎn)。往往是邊建邊改，既改項(xiàng)目規(guī)模，又改項(xiàng)目用途，無(wú)疑導(dǎo)致超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，到工程完工時(shí)已經(jīng)不是原來(lái)所申報(bào)的項(xiàng)目，早已由學(xué)生公寓樓變?yōu)樯逃脴恰６逃脴窃跓o(wú)人租用的情況下閑置不用，造成學(xué)校資源的極大浪費(fèi)。一方面學(xué)生公寓緊張，10人住一間不到9平方米的房子；另一方面，幾層的高樓在三番五次地改結(jié)構(gòu)、重裝修，閑而無(wú)用。

　　二是近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高校的基建投資越來(lái)越少，有些省屬院校幾乎得不到國(guó)家的基建投資，完全是靠銀行貸款和其他渠道自籌。因此，常常出現(xiàn)資金鏈中斷的情形，無(wú)法按合同約定支付工程款，客觀上影響了工程項(xiàng)目的正常竣工結(jié)算。

　　三是前期準(zhǔn)備工作不充分，部分基建項(xiàng)目沒(méi)有在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行更廣泛、更深入的市場(chǎng)調(diào)研和考察，或者是其它難以言表的原因，使得原本沒(méi)有資質(zhì)、臨時(shí)在有資質(zhì)公司名下的外地皮包公司，參與投標(biāo)并奇怪中標(biāo)，這些公司一旦拿到工程款的95％以后就不再來(lái)學(xué)校辦理任何工程結(jié)算手續(xù)，甚至連人也聯(lián)系不上。他們所承建的工程自然而然地?zé)o法及時(shí)辦理相應(yīng)的竣工決算和賬務(wù)清理。

　　四是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)竣工決算工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。各職能部門(mén)缺乏溝通，基建項(xiàng)目管理人員只管工程進(jìn)度，而對(duì)基建項(xiàng)目竣工決算資料，不負(fù)責(zé)搜集和提供。財(cái)務(wù)人員由于不直接參與工程項(xiàng)目管理，不掌握基建項(xiàng)目可行性報(bào)告(包括初步設(shè)計(jì)、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件，招投標(biāo)文件(書(shū))，歷年投資計(jì)劃，承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料)，常常是工程款有人要，相關(guān)手續(xù)無(wú)人辦理。當(dāng)然，基建管理人員和財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)也是重要原因。

　　三、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的措施

　　首先，在多數(shù)新建本科院校，對(duì)于涉及學(xué)校重大問(wèn)題方面的決策權(quán)，基本掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中。所謂的集體決策和民主討論無(wú)非是為了從程序方面保證某些問(wèn)題合法化，讓所有參會(huì)人員分擔(dān)他們本來(lái)沒(méi)有一點(diǎn)發(fā)言權(quán)的參會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立一套真正從決策層面考核提拔干部的用人機(jī)制至關(guān)重要，至少可以限制部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利高度集中給學(xué)校帶來(lái)不必要的損失。

　　其次，應(yīng)該把招投標(biāo)文件管理和基建項(xiàng)目合同管理作為基建財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)之一予以加強(qiáng)。因?yàn)?，招投?biāo)文件是甲乙雙方簽訂正式合同的依據(jù)，也是約束乙方認(rèn)真履行義務(wù)的書(shū)面文書(shū)。如果不予重視，將會(huì)影響工程價(jià)款和工程質(zhì)量。基建項(xiàng)目合同則是明確甲乙雙方權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的法律保證，可以把項(xiàng)目工期、工程成本、工程質(zhì)量和工程目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。財(cái)務(wù)部門(mén)必須緊緊抓住基建項(xiàng)目合同管理這條主線，頂住各種壓力，嚴(yán)格按照合同條款和工程進(jìn)度預(yù)付工程款。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定扣足質(zhì)保金，不但能夠保證工程質(zhì)量和工程目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，而且可以將引起原合同價(jià)款增加或減少的工程量的變更，納入到財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍之內(nèi)，一定程度上避免因中途變更工程量而引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　再次，應(yīng)該建立一整套切實(shí)可行的內(nèi)部控制體系，包括基建項(xiàng)目決策控制、基建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制、基建項(xiàng)目招標(biāo)與合同控制、基建項(xiàng)目施工過(guò)程控制、基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與決算控制以及基建工程項(xiàng)目投資決策和實(shí)施的責(zé)任追究制度等，并成立由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門(mén)組成的檢查小組定期不定期地對(duì)基建制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工決算的所有環(huán)節(jié)，全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和監(jiān)控，以確?；?xiàng)目的順利進(jìn)行。

　　最后，要進(jìn)一步加大對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度。多途徑、全方位優(yōu)化基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，使基建財(cái)務(wù)人員不但能夠熟練掌握基本建設(shè)的一般程序和基本流程，而且還熟悉基建財(cái)務(wù)制度和相關(guān)的政策法規(guī)以及工程技術(shù)、工程概算、工程預(yù)算、工程投資計(jì)劃等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。逐步由傳統(tǒng)的核算型人才向現(xiàn)代的核算型和管理型相結(jié)合的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)學(xué)習(xí)向主動(dòng)學(xué)習(xí)的飛躍，成為具有創(chuàng)新思維和開(kāi)拓精神的高層次的基建財(cái)務(wù)管理人員，為高校教育事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。