財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局今日發(fā)布通知明確，從5月10日起，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。

同時(shí)，納稅人兼營(yíng)卷煙批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的銷售額、銷售數(shù)量；未分別核算批發(fā)和零售環(huán)節(jié)銷售額、銷售數(shù)量的，按照全部銷售額、銷售數(shù)量計(jì)征批發(fā)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅。

卷煙消費(fèi)稅政策為何再次調(diào)整呢？根據(jù)一份來(lái)自全球23個(gè)國(guó)家100多位控?zé)熝芯咳藛T的項(xiàng)目報(bào)告，全球越來(lái)越多的國(guó)家選擇提高煙草稅來(lái)實(shí)現(xiàn)控?zé)?，包括發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，這也是目前證明最有效的煙草控制方法。卷煙消費(fèi)稅如能提高2倍，卷煙零售價(jià)格可增加約1倍，而卷煙消費(fèi)將至少降低30%，同時(shí)還會(huì)增加國(guó)家稅收。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明介紹，目前，我國(guó)煙草行業(yè)幾乎涉及了所有稅種。而其中，煙葉稅和卷煙消費(fèi)稅是對(duì)煙草行業(yè)影響最直接和最大的兩個(gè)稅種，而卷煙消費(fèi)稅按照從價(jià)定率征收，兩檔稅率分別是56%和36%。

2009年，我國(guó)曾對(duì)卷煙消費(fèi)稅政策作了重大調(diào)整，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，調(diào)整了計(jì)稅價(jià)格，提高了消費(fèi)稅稅率。同時(shí)，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價(jià)稅，稅率為5%，體現(xiàn)出控?zé)熍c增收的雙重政策意圖。

但是，根據(jù)世衛(wèi)組織的建議，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，作為在控?zé)熤邪l(fā)揮重要角色的消費(fèi)稅，會(huì)占到一些國(guó)家卷煙零售價(jià)格的70%。在中國(guó)，這一比例卻遠(yuǎn)低于此，僅占40%左右，尚有較大的空間可以提高稅率。

國(guó)家稅務(wù)總局稅科所研究員石堅(jiān)認(rèn)為，中國(guó)是煙草生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，煙草對(duì)居民的危害也加劇，稅收和價(jià)格手段是煙草控制的重要措施手段，應(yīng)通過(guò)提高煙草消費(fèi)稅稅率來(lái)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)控?zé)煹哪康摹?

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心原副主任楊功煥也指出，提高煙草消費(fèi)稅可以使低收入家庭減少煙草消費(fèi)支出，對(duì)就業(yè)影響有限，對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的短期影響也并不大，還可以增加政府的財(cái)政收入。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認(rèn)為，和國(guó)際上很多國(guó)家相比，我國(guó)煙草行業(yè)綜合稅負(fù)整體并不高，煙草消費(fèi)稅調(diào)整仍有空間。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇也介紹，煙草消費(fèi)稅稅率調(diào)整有空間，調(diào)整消費(fèi)稅也是控制煙民數(shù)量的一種手段。

如上述人士所述，世界衛(wèi)生組織提供數(shù)據(jù)顯示我國(guó)的卷煙總稅率為零售價(jià)格的40%左右，低于國(guó)際上卷煙稅率65%到70%的平均水平。

張德勇則認(rèn)為，目前煙草生產(chǎn)景氣，終端需求旺盛且有依賴性，若稅率提高幅度不高，不會(huì)過(guò)多影響需求，若稅率提高幅度大，則可能會(huì)減少部分市場(chǎng)需求，進(jìn)而影響到煙草生產(chǎn)企業(yè)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2014年煙草行業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)穩(wěn)定消費(fèi)稅收入貢獻(xiàn)明顯。2014年上半年卷煙消費(fèi)稅同比增加215.59億元，增速為9.4%。

附：調(diào)整后的煙消費(fèi)稅稅目稅率表

【延伸閱讀】

我國(guó)煙草消費(fèi)稅調(diào)整歷史

1994年以前

煙草與其他行業(yè)一樣統(tǒng)一征收60%的產(chǎn)品稅。

1994年

煙草實(shí)行“分稅制”后將產(chǎn)品稅改征增值稅，并新增了消費(fèi)稅種，煙草制品成為消費(fèi)稅的主要稅目。1994年各類卷煙按出廠價(jià)統(tǒng)一計(jì)征40%的消費(fèi)稅。

1998年

將煙草消費(fèi)稅由單一稅率改為差別稅率，主要為三檔；一類煙50%，二、三類煙40%，四、五類煙25%；一類卷煙的稅率提高了10%，四、五類卷煙的稅率降低了15%。

2001年

實(shí)行從量與從價(jià)相結(jié)合的復(fù)合計(jì)稅方法，即按量每5萬(wàn)支卷煙計(jì)征150元的定額稅；從價(jià)計(jì)征從過(guò)去的三檔調(diào)整為兩檔，即每條調(diào)撥價(jià)為50元以上的稅率為45%，50元以下的稅率為30%。

2009年

由原在香煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅調(diào)整為在香煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)與批發(fā)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，批發(fā)環(huán)節(jié)加征一道從價(jià)稅，消費(fèi)稅稅率為5%；甲類卷煙每標(biāo)準(zhǔn)條（200支，下同）調(diào)撥價(jià)格在70元（不含增值稅）以上（含70元）的卷煙，稅率調(diào)整為56%；乙類卷煙每標(biāo)準(zhǔn)條調(diào)撥價(jià)格在70元（不含增值稅）以下的卷煙，稅率調(diào)整為36%；雪茄煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅由30%調(diào)整為36%。卷煙的從量定額稅率不變，即每標(biāo)準(zhǔn)箱150元。（來(lái)源：綜合財(cái)政部網(wǎng)站、新華網(wǎng)等信息）