提高煙草稅率會(huì)產(chǎn)生什么影響

來源: 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 編輯： 2015/06/11 17:34:15　　字體：大小

內(nèi)容摘要：提高煙草稅稅率產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在廣延邊際。

5月8日，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知，自5月10日起，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5％提高至11％，并按0.005元/支加征從量稅。此次是我國(guó)時(shí)隔6年后再度調(diào)整煙草稅。此前（6月11日），我國(guó)煙草消費(fèi)稅分別于1994年、1998年、2001年以及2009年進(jìn)行過四次調(diào)整。在2009年的調(diào)整中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整了計(jì)稅價(jià)格，提高了消費(fèi)稅稅率；同時(shí)，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道稅率為5％的從價(jià)稅。

這次上調(diào)煙草稅，在社會(huì)上引起了一些熱議。筆者主要的研究與教學(xué)領(lǐng)域都是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)此試做一些分析。

首先，為什么要征煙草稅？

吸煙不僅危害吸煙者自身的身體健康，也會(huì)造成很強(qiáng)的負(fù)外部性。一方面，吸煙造成的負(fù)外部性表現(xiàn)為二手煙即被動(dòng)吸煙對(duì)非吸煙者造成的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有3億多煙民，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。另一方面，如果我們不從家庭的層面分析問題，而是把母親與胎兒看作相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人，那么母親吸煙對(duì)胎兒健康造成的危害也是吸煙造成的負(fù)外部性。吸煙造成的負(fù)外部性構(gòu)成了政府征收煙草稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。最后，如果政府也在乎吸煙者的福利，那么政府就應(yīng)該征收煙草稅。

第二，我國(guó)的煙草稅稅率應(yīng)該設(shè)為多少？

從成本-收益分析的角度講，只要吸煙造成的外部性成本大于煙草稅收入，政府就應(yīng)繼續(xù)提高煙草稅稅率。在美國(guó)，公共場(chǎng)所是禁煙的。而在我國(guó)，只有北京市才剛剛從6月1日起開始實(shí)行公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙。這個(gè)比較意味著，吸煙造成的負(fù)外部性在我國(guó)比在美國(guó)要嚴(yán)重得多。因此，我國(guó)的煙草稅稅率至少應(yīng)該高于美國(guó)的煙草稅稅率。在我國(guó)，煙草稅約為卷煙零售價(jià)格的40％左右。而在美國(guó)，煙草稅約為卷煙零售價(jià)格的60％。所以，筆者認(rèn)為我國(guó)的煙草稅稅率還應(yīng)大幅提高。2014年5月，世界衛(wèi)生組織曾向中國(guó)政府建議，中國(guó)應(yīng)將煙草稅提高至卷煙零售價(jià)格的70％。根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為世界衛(wèi)生組織的建議是有其合理性的。

第三，提高煙草稅稅率會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

已有的實(shí)證證據(jù)表明，因?yàn)橄銦熓鞘群闷?，提高煙草稅稅率產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在廣延邊際。這意味著提高煙草稅稅率在短期內(nèi)不會(huì)對(duì)吸煙者的數(shù)量產(chǎn)生大的影響，但在長(zhǎng)期而言會(huì)減少煙民的數(shù)量，降低人均香煙消費(fèi)。在集約邊際，已有的實(shí)證證據(jù)表明低收入者對(duì)香煙價(jià)格比較敏感。這意味著提高煙草稅稅率會(huì)降低低收入煙民的香煙消費(fèi)。另外，青少年吸煙者對(duì)香煙價(jià)格也比較敏感，所以提高煙草稅稅率可以制約其購(gòu)買香煙的能力，使其不再那么容易獲得煙草。

最后需要指出的是，雖然從世界各國(guó)的控?zé)熐闆r看，提高煙草稅都被看作一個(gè)十分有效的控?zé)熓侄?，但它只是控?zé)煹囊环N經(jīng)濟(jì)手段。我們應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，是受煙草危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。所以，筆者認(rèn)為，除了大幅提高煙草稅稅率，我國(guó)應(yīng)該多種舉措并用、多管齊下控?zé)煛?/p>

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