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PPP項(xiàng)目全流程業(yè)務(wù)重點(diǎn)解析

來(lái)源: 正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校 編輯: 2017/09/18 14:06:08 字體:

PPP(Public-Private Partnership),是政府和社會(huì)資本合作模式的英文簡(jiǎn)稱。政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新,即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會(huì)資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià),保證社會(huì)資本獲得合理收益。

政府和社會(huì)資本合作模式有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi);有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力;有利于完善財(cái)政投入和管理方式,提高財(cái)政資金使用效益。

一、PPP項(xiàng)目發(fā)起

(一)政府發(fā)起。財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。

(二)社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

二、PPP項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分配

在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo),可以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式,實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。

按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則,綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素,在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上,項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān),法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

三、PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式

PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。

具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。

(一)委托運(yùn)營(yíng)(Operations & Maintenance,O&M)

委托運(yùn)營(yíng)(Operations & Maintenance,O&M),是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司,社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán),只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)。合同期限一般不超過(guò)8年。

(二)管理合同(Management Contract,MC)

管理合同(Management Contract,MC),是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán),只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交的過(guò)渡方式,合同期限一般不超過(guò)3年。

(三)建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(Build-Operate-Transfer,BOT)

建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(Build-Operate-Transfer,BOT),是指由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé),合同期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

(四)建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(Build-Own-Operate,BOO)

建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(Build-Own-Operate,BOO),由BOT方式演變而來(lái),二者區(qū)別主要是BOO方式下社會(huì)資本或項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目所有權(quán),但必須在合同中注明保證公益性的約束條款,一般不涉及項(xiàng)目期滿移交。

(五)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(Transfer-Operate-Transfer,TOT)

轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(Transfer-Operate-Transfer,TOT),是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司,并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù),合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

(六)改建-運(yùn)營(yíng)-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT)

改建-運(yùn)營(yíng)-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT),是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上,增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

四、PPP項(xiàng)目移交

項(xiàng)目移交時(shí),項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交;補(bǔ)償方式包括無(wú)償移交和有償移交;移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等;移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。采用有償移交的,項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定補(bǔ)償方案;沒(méi)有約定或約定不明的,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)地位”原則擬定補(bǔ)償方案,報(bào)政府審核同意后實(shí)施。

附:政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程圖

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