難中求進(jìn) 2013年稅收收入穩(wěn)定增長IdPh
2013年,全國稅務(wù)系統(tǒng)克難奮進(jìn),圓滿完成全年稅收增長目標(biāo),在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和改善民生中發(fā)揮了積極作用。
在不同尋常的2013年,這份成績,令人驚喜。這份成績,來之不易。
審時度勢 沉著應(yīng)對復(fù)雜局面
2013年,我國經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的復(fù)雜局面。首先,歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)程遲緩,部分新興經(jīng)濟(jì)體陷入增速下滑、通脹再起的“兩難”困境中。與此同時,我國經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期,種種矛盾疊加之下,我國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢。
2013年上半年,經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)連續(xù)兩個季度的下滑。一季度,財政收入出現(xiàn)負(fù)增長,全國稅收收入僅增長3%,4月、5月雖增幅上升,但前五個月僅增長4.8%。這是十幾年來少有的情況。對于已經(jīng)習(xí)慣稅收收入連年高速增長的稅務(wù)系統(tǒng)來說,這樣的情況讓大家始料未及。
“更加作難的是,我們面臨雙重壓力。一方面,確保完成收入任務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在,義不容辭;另一方面,宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營遇到一定困難,納稅人對稅收問題高度敏感,嚴(yán)格依法征稅有時也會被誤認(rèn)為收‘過頭稅’。”前所未有的困難,讓履新僅兩個多月的國家稅務(wù)總局局長王軍也倍感壓力。
面對錯綜復(fù)雜的形勢,怎么辦?是顧眼前,采取大檢查、壓任務(wù)的方式換取短期增幅,還是看長遠(yuǎn),采取挖潛力、提質(zhì)量的方式實現(xiàn)持續(xù)增長?
在“兩難”選擇面前,國家稅務(wù)總局黨組處變不驚,沉著冷靜,科學(xué)研判,大家一致認(rèn)為,越是形勢緊迫,越是要避免頭疼醫(yī)疼、腳疼醫(yī)腳的短期行為,組織收入還是要著眼長遠(yuǎn)謀對策。
國家稅務(wù)總局黨組連續(xù)三次召開會議,深入分析收入形勢,積極尋求挖潛增收的措施。
稅收來源于經(jīng)濟(jì)。分析稅收形勢,首先要研判宏觀經(jīng)濟(jì),只有這樣才能心中有數(shù),科學(xué)應(yīng)對。通過多次分析,調(diào)研碰撞,總局黨組對下半年經(jīng)濟(jì)形勢作出判斷:外部環(huán)境正在逐漸向好,新的內(nèi)需增長點正在顯現(xiàn),改革預(yù)期正在激發(fā)增長活力,下半年,經(jīng)濟(jì)有望扭轉(zhuǎn)連續(xù)下滑勢頭,企穩(wěn)回升。
同時,我們擁有一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍,在過去的多種環(huán)境中積累了百折不撓的勇氣和豐富的工作經(jīng)驗。信息化建設(shè)不斷推進(jìn),科技創(chuàng)新對稅收征管起到支撐作用。如此等等,都是組織收入工作的有利條件。
總局黨組向稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)出明確的信號,收入局勢總體在掌控之中,大家要堅定信心,迎難而上,準(zhǔn)確掌握潛力所在,穩(wěn)妥推出重點措施,不動聲色依靠打擊違法增收、堵塞漏洞增收和科技管理增收,堅決不收“過頭稅”,確保完成全年稅收任務(wù)。
精準(zhǔn)發(fā)力 不動聲色加強(qiáng)征管
目標(biāo)明,思路清。從2013年6月開始,稅務(wù)系統(tǒng)上上下下行動起來——
國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)王軍、解學(xué)智、丘小雄、宋蘭、馮惠敏、張志勇、汪康和范堅分別帶隊,20多天共走訪20多個基層稅務(wù)機(jī)關(guān),深入十幾家廠礦企業(yè),就組織收入、做好“營改增”試點等工作開展調(diào)研。每到一地,局領(lǐng)導(dǎo)不顧舟車勞頓,馬上召集當(dāng)?shù)睾团R近省份國稅、地稅機(jī)關(guān)一起開會座談,分析稅收形勢,研判全年走勢,查找薄弱環(huán)節(jié),提出具體措施。從省局到基層,各位領(lǐng)導(dǎo)每到一地,都反復(fù)強(qiáng)調(diào):越是收入形勢嚴(yán)峻,越要堅持依法征稅,不能竭澤而漁。要堅持實事求是,依法做好組織收入工作,堅決不能收“過頭稅”。
王軍局長在基層調(diào)研時,有的企業(yè)反映,一些地方特別是財政較困難的縣,存在收“過頭稅”的情況。王軍局長十分重視,特別強(qiáng)調(diào)指出:收“過頭稅”害人害己害長遠(yuǎn)。依法征稅是稅收工作的生命線,要堅持依法征稅不動搖,做到好時不放人情水、難時不收“過頭稅”。
總局各司局認(rèn)真履行“司令部”的責(zé)任,從宏觀上查問題、找原因和想對策。不久,一批加強(qiáng)征管、堵漏增收的措施陸續(xù)出臺。
海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書實行“先比對后抵扣”管理辦法,以進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)繳款書增值稅抵扣管理,防范利用偽造海關(guān)繳款書騙抵稅款的行為。
推出車輛購置稅征管模式改革。車輛購置稅由過去納稅人到辦稅服務(wù)廳申報繳稅,改為由車輛經(jīng)銷店通過網(wǎng)絡(luò)代辦;車輛最低價格由企業(yè)手工填報,改為通過軟件自動導(dǎo)入直接上傳;加強(qiáng)信息共享,實行各稅種聯(lián)動管理。新征管模式為納稅人提供了便利,減輕了納稅人及基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅負(fù)擔(dān),也有效堵塞了征管漏洞。
發(fā)出《進(jìn)一步做好土地增值稅征管工作的通知》,要求各地地稅機(jī)關(guān)提高認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);深入工作,著力抓好土地增值稅清算;狠抓落實,強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,把土地增值稅征管作為財產(chǎn)行為稅征管的重點,切實抓緊抓好。
加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理。督促各地充分利用工商部門提供的股權(quán)變更登記信息強(qiáng)化征管,實行重點核查,加快涉稅金額較大的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得計稅依據(jù)的評估和審核,及時入庫稅款;積極推動建立“先完稅、后過戶”股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征管模式,實現(xiàn)對股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的源頭控管。
與此同時,打擊整治假發(fā)票、“營改增”試點行業(yè)虛開發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪專項行動也次第展開。稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手深化專項檢查和專項整治,穩(wěn)準(zhǔn)狠地查辦大案要案,減少稅收流失。
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)則切實當(dāng)好組織收入先鋒官,因地制宜想辦法、出實招。
北京市國稅局以三產(chǎn)為主導(dǎo),以金融為支柱,以企業(yè)所得稅為重點,以五大銀行為稅源,狠抓收入增長點。
浙江省國稅局以重點稅源管理為切入點,通過風(fēng)險識別確定風(fēng)險等級,有計劃、有步驟地開展重點稅源的稽查、評估和提示,切實提高征管效率和納稅人遵從度。
山東省國稅局加強(qiáng)非居民企業(yè)所得稅控管,制定《非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理辦法》,實現(xiàn)管理到位、涉稅業(yè)務(wù)主動介入和稅款跟蹤入庫,開辟新的稅源增長點。
資源大省內(nèi)蒙古、山西的國稅機(jī)關(guān)在煤炭市場持續(xù)疲軟的情況下,不等不靠,積極開展納稅評估和清理欠稅活動,并加大稽查工作力度,對煤炭、鐵精粉和稀土等礦產(chǎn)品采選經(jīng)銷企業(yè)以及走逃、注銷企業(yè)等逃稅易發(fā)、多發(fā)行業(yè)開展稅收專項整治。
深圳市地稅局加強(qiáng)與公安、國稅、通信管理和市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作,加大綜合整治力度,重點打擊發(fā)票違法犯罪活動的“賣方市場”。
廣東省國稅局、地稅局的稽查部門聯(lián)合開展重點稅源企業(yè)稅收專項檢查,兩家聯(lián)合訂計劃、定目標(biāo),并聯(lián)合督導(dǎo),確保專項檢查取得實效。
措施實,干勁足。在全系統(tǒng)群策群力、共同努力下,通過綜合施策,精準(zhǔn)發(fā)力,稅收形勢明顯好轉(zhuǎn)。2013年6月份,稅收單月增幅達(dá)到10.1%,比5月份高3.4個百分點,尤為重要的是,一直重任壓身的中央級收入增長6.9%,比5月份提高近一倍,雖然累計增幅只有0.1%,但實現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正。從7月份開始,稅收收入繼續(xù)增長,增幅基本穩(wěn)定在兩位數(shù)水平。
加強(qiáng)分析 打主動仗下先手棋
收入形勢企穩(wěn)回升,但總局的領(lǐng)導(dǎo)們沒有松懈,稅務(wù)系統(tǒng)的干部職工沒有松懈。在稅收收入轉(zhuǎn)好的情勢下,總局領(lǐng)導(dǎo)又在謀劃,如何打好主動仗、下好先手棋。
2013年7月8日,王軍局長主持召開了一場別開生面的稅收分析會。參加會議的除總局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人外,還邀請北京市國稅、地稅局和江蘇省國稅局、深圳市地稅局的負(fù)責(zé)人參會,總局各司局的司處級干部也踴躍聽會。
會上,總局各司局從稅種角度分析收入情況,他們有的側(cè)重宏觀經(jīng)濟(jì)分析,觀點鮮明、論證有力;有的側(cè)重收入形勢分析,邏輯清晰、有血有肉;有的側(cè)重稅種管理分析,深入淺出、細(xì)致專業(yè);有的側(cè)重應(yīng)對思路分析,有章有法、措施得當(dāng)。特別是地方幾位局長的分析,突出了區(qū)域特點,將錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象概括得有條有理、形象生動。與會人員積極互動交流,現(xiàn)場氣氛十分熱烈。
稅收分析既是組織收入工作的重要內(nèi)容,同時也是加強(qiáng)征管、監(jiān)控稅源變化和評估稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要方式。王軍局長聽了大家的分析,十分高興。他語重心長地說:稅收分析是一項基本功。稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握大量數(shù)據(jù),要讓“睡著”的數(shù)據(jù)“醒過來”,讓“死”數(shù)據(jù)變成“活”信息,從稅收角度敏銳觀察、全面反映經(jīng)濟(jì)運行情況,形成稅收分析的“拳頭產(chǎn)品”,積極主動為黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
會后,總局各司局、系統(tǒng)上下積極行動,切實改進(jìn)和加強(qiáng)稅收分析工作,拓寬思路,明確分工,建章立制。在總局層面,健全按季度召開的稅收分析會,著手建立稅收分析材料共享平臺,加大對分析人員的培訓(xùn)力度,著力構(gòu)建涉稅數(shù)據(jù)共享體系。在各地稅務(wù)機(jī)關(guān),重視稅收分析的氛圍也正在形成,稅收分析的能力不斷提升。
目前,全國稅務(wù)系統(tǒng)已初步形成了總局各司局協(xié)同、系統(tǒng)上下聯(lián)動的稅收分析機(jī)制。最近,浙江、安徽、江西、陜西、廣西、甘肅和河北等省(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo),分別在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)報送的稅收分析報告上作出重要批示,并對稅務(wù)機(jī)關(guān)提升站位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的做法給予肯定。
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。稅收分析工作機(jī)制的健全完善,使稅務(wù)機(jī)關(guān)提高了組織收入統(tǒng)籌規(guī)劃水平,促進(jìn)了組織收入工作的有效開展。
進(jìn)入2013年第四季度,通過稅收分析,總局發(fā)現(xiàn)部分地方的收入有冒頭跡象,及時強(qiáng)調(diào)堅決防止突擊收稅、寅吃卯糧,防范虛收帶來的執(zhí)法風(fēng)險。
總局要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)多想辦法、多出實招,要在穩(wěn)中有為上下功夫,準(zhǔn)確掌握潛力所在,穩(wěn)妥推出重點措施;要在堵漏增收上下功夫,查找薄弱環(huán)節(jié),堵住稅收漏洞;要在應(yīng)對預(yù)案上下功夫,根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化,科學(xué)制定應(yīng)對預(yù)案;要在防范風(fēng)險上下功夫,既要防范經(jīng)濟(jì)下行帶來的稅收收入風(fēng)險,也要防范稅收政策和管理失誤帶來的稅收流失風(fēng)險,更要防范收入重壓帶來的稅收執(zhí)法風(fēng)險。
完美收官 服務(wù)大局重任在肩
千淘萬漉雖辛苦,吹盡黃沙始到金。經(jīng)過不懈的努力,2013年,全體稅務(wù)人員終于圓滿地完成全年收入任務(wù),向黨和人民交上了一份滿意的成績單。
尤為可喜的是,多項堵漏增收措施在2013年下半年顯出成效。其中,推行海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書實行“先比對后抵扣”管理辦法,促進(jìn)了增值稅收入穩(wěn)步提升,國內(nèi)增值稅增長9%;改革車輛購置稅征管模式,車購稅增長16.5%;加強(qiáng)土地增值稅管理,征收稅款3294億元,同比增長21.1%;強(qiáng)化股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理,有力堵塞了征管漏洞;大力加強(qiáng)稅務(wù)稽查,嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為,全年查補(bǔ)稅款1460億元。
“實踐證明,我們組織稅收收入的理念是正確的,方法是得當(dāng)?shù)?,措施是有效的?rdquo;大家是這樣看待的。
特別值得一提的是,在組織收入工作面臨重重困難的情況下,各級稅務(wù)機(jī)關(guān)不折不扣地把各項稅收優(yōu)惠政策落實到位。稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅等稅收政策,加大鼓勵高新技術(shù)、區(qū)域發(fā)展和節(jié)能環(huán)保等稅收政策落實力度,加強(qiáng)效應(yīng)分析和跟蹤督導(dǎo),有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快出口退稅進(jìn)度,支持外貿(mào)出口。2013年,稅務(wù)機(jī)關(guān)共及時準(zhǔn)確辦理出口退稅10519億元,有力地促進(jìn)了外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。
時光匆匆,組織收入的腳步?jīng)]有停頓時。2013年,稅務(wù)人克難奮進(jìn),披荊斬棘闖難關(guān),櫛風(fēng)沐雨創(chuàng)佳績。2014年,我們跨上駿馬再出發(fā)。在前不久召開的全國稅務(wù)工作會議上,總局黨組在部署2014年工作時指出,做好2014年稅收工作,最核心的是要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、改革創(chuàng)新和完成任務(wù),要通過扎實努力工作,確保實現(xiàn)稅收收入計劃增長目標(biāo),圓滿完成各項稅收工作任務(wù)。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就,稅務(wù)大軍重任在肩。集合號已經(jīng)吹響,稅務(wù)人將砥礪奮進(jìn),勇往直前,為平衡財政收支、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定、改善民生,作出新的更大的貢獻(xiàn)。
編后語:本報于2013年12月25日在頭版開辟“砥礪奮進(jìn)的2013年”欄目,陸續(xù)刊發(fā)了《吹響稅務(wù)績效管理的集合號》、《金稅三期:為稅收事業(yè)插上金色翅膀》、《“營改增”擴(kuò)圍 助推中國經(jīng)濟(jì)升級版》、《領(lǐng)軍人才:稅收隊伍建設(shè)的新引擎》、《新風(fēng)正氣緣何來》和《難中求進(jìn) 確保稅收收入穩(wěn)定增長》六篇報道。這組報道,從多個視角、多個層面盤點和總結(jié)了過去一年稅收工作取得的成就。這組報道,鼓舞士氣、催人奮進(jìn),在系統(tǒng)內(nèi)外收到了良好反響。2013年已經(jīng)過去,但稅收工作取得的成就和所展示出的亮點,必將對2014年稅收工作產(chǎn)生積極而深刻的影響。
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