社科院張卓元:房產稅將是地方財政主要稅種
當前,中國經濟在快速發(fā)展過程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題,長期粗放擴張型 發(fā)展帶來的資源環(huán)境的瓶頸制約越來越突出,經濟轉型、結構調整的要求越來越迫切。多年的實踐告訴我們,經濟轉型和發(fā)展方式轉變是一個困難重重的過程,要依 靠深化改革,形成激勵經濟轉型和發(fā)展方式轉變的體制機制。十八屆三中全會作出的全面改革決策,用體制機制的變革來保證經濟持續(xù)健康增長,符合現(xiàn)代經濟發(fā)展 的要求。
對市場認識更明確
1992年,黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標時,提出了“使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。2002年,十六大進一步提出,“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。”2012年十八大更進一步提出,“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。”
十八屆三中全會不再提“市場在資源配置中的基礎性作用”,改提“市場在資源配置中起決定性作用”。這反映出在政府和市場的關系上,以前的問題是政府直接配置資源過多,對微觀經濟活動的干預過多,特別是事事都要審批,有些地方還搞行政壟斷,導致市場缺乏公平競爭的環(huán)境,影響資源配置效率。這次提出“市場在資源配置中的決定性作用”,更強調市場對資源的配置作用,比“基礎性”作用更鮮明,明確了下一步改革方向。
值得注意的是,強調市場的“決定性作用”,并不是說在資源配置中政府就什么事都不干,政府也要做好自己的本職工作。中央政府的主要職能是搞好宏觀調控,地方政府主要是實行市場監(jiān)管,提供公共服務,搞好社會管理,保護好環(huán)境,而不是直接去配置資源。
市場在資源配置中起“決定性作用”的新提法,是對20多年來沿用的“基礎性作用”這一提法的繼承和發(fā)展,是我們黨對社會主義市場經濟體制改革的認識不斷深化的結果。這一新提法,能夠更加確切地反映巿場機制對資源配置的支配作用,反映市場經濟的基本規(guī)律——價值規(guī)律的內在要求。
國企的重點是管資本
談到經濟體制改革,就不得不提國有企業(yè)和國有資本。此次三中全會明確提出,“提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。” 實際上,將國資上繳公共財政的比例提高到30%,也是向國際通行做法靠攏。從1980年到2000年,世界上有幾十個國家的國有企業(yè)平均利潤分紅均提升至30%左右。另外,提高國有企業(yè)上繳公共財政的比例也合情合理,回應了廣大老百姓的訴求。因為國有企業(yè)既然是全民所有,就應該為老百姓服務,其利潤就應該更多地用于保障和改善民生。
今后對國有資本提出的改革,最重要的一條是未來國有企業(yè)的重點不是管企業(yè),應該是管資本。三中全會明確提出,“以管資本為主加強國有資產監(jiān)管,改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本運營公司”,即要成立資本運營公司和投資公司,通過管資本來管企業(yè),而不是自己來管企業(yè),這是非常重要的思路轉變,可能會對中國的未來有著深遠影響。
因此,我們需要很好地界定國有資本的職能。總的來說,國有資本可以分為公益性和收益性兩大類。公益性資本主要投資于提供公共服務和保障領域,包括基礎設施、基礎產業(yè)中普遍服務部分;收益性資本主要投資于重要競爭性產業(yè)和技術創(chuàng)新等領域,包括投資于引領科技進步、具有國際競爭力、進入世界500強的大型企業(yè)和跨國公司。
房產稅將是地方財政主要稅種
黨的十八屆三中全會還有一大亮點是要深入財稅體制改革,因為科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。
在稅收制度改革中,特別提到了房產稅和消費稅。在國外,地方財政的主要來源就是房產稅和消費稅。我們現(xiàn)在第一步要做的是加快房產稅立法并適時推進改革,這可能是未來地方稅的主要稅種。如果開征房產稅,相信會對房地產的投資和投機都有一定的抑制作用。而對消費稅來說,將來會對一些奢侈品、高污染行業(yè)及高檔消費品收稅,也將是地方稅的一個重要補充。當然,財稅體制改革的過程可能會比較漫長,但卻指明了未來稅改的方向。
未來,如果這些改革能夠得到很好的落實,中國經濟會保持健康增長,前景也會非常好。對中國來講,到2020年之前最重要的不是高速增長,能夠保持7%的增速就可以了,速度太快不利于結構調整。保持這樣的增速,在轉變經濟發(fā)展方式的同時,加快發(fā)展服務業(yè),保持非公有制經濟健康發(fā)展,同時不斷創(chuàng)新,努力提高全要素生產率,既能解決就業(yè)難題,又能讓中國經濟持續(xù)增長,這才是未來中國的發(fā)展之道。