稅制改革應(yīng)向增直接稅、降間接稅比重方向發(fā)展

記者：2016年5月1日，全面實(shí)行“營(yíng)改增”。去年全年，營(yíng)改增減稅總量是5736億元。8月18日國(guó)常會(huì)披露，營(yíng)改增實(shí)施5年來(lái)已累計(jì)減稅1.61萬(wàn)億元。您怎么評(píng)價(jià)營(yíng)改增成效。未來(lái)，營(yíng)改增等減稅措施還將如何推進(jìn)？

賈康：營(yíng)改增是近年來(lái)覆蓋面最廣、力度最大的一次結(jié)構(gòu)性減稅�？傮w來(lái)說(shuō)很不容易，有關(guān)方面立下了軍令狀做到全覆蓋。還需要進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)則，鞏固它的成果。

記者：營(yíng)改增實(shí)施以來(lái)，來(lái)自各個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)不一，比如服務(wù)業(yè)可能受益多，建筑業(yè)減稅較低，還有些企業(yè)抱怨不減反增，您怎么看？

賈康：首先，增值稅在依法征收方面更規(guī)范，一定程度避免了偷稅漏稅行為，所以可能有些企業(yè)感覺(jué)稅負(fù)壓力增大了。

此外，營(yíng)改增減稅的“結(jié)構(gòu)性”特點(diǎn)表現(xiàn)在依產(chǎn)業(yè)和企業(yè)類型而減稅程度有所差異。2016年5月之前，對(duì)生產(chǎn)性研發(fā)服務(wù)投入高的原增值稅納稅人減稅幅度大，對(duì)年?duì)I業(yè)額為500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)的減稅效果明顯，對(duì)專業(yè)化分工精細(xì)、分包轉(zhuǎn)包普遍存在的新興業(yè)態(tài)減稅效果也明顯。但不同行業(yè)情況不一樣。營(yíng)改增的一般特點(diǎn)是，專業(yè)化細(xì)分潛力大的企業(yè)容易得益，細(xì)分不足的企業(yè)比較吃虧。

記者：也有些企業(yè)抱怨稅收不減反增。

賈康：不降反增個(gè)別情況是有的，得具體分析。有的是具有階段性的特征，一個(gè)階段上企業(yè)的投資周期沒(méi)有展開(kāi)時(shí)，可能不降反增，投資周期越拉越長(zhǎng)，展開(kāi)過(guò)程中就能感受到進(jìn)項(xiàng)抵扣體現(xiàn)的減稅的好處。另外，一些高科技企業(yè)，硬件投資不是很高，更多的資金傾斜到科研團(tuán)隊(duì)，不惜重金招攬人才，然而薪酬沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)抵扣。營(yíng)改增后，名義利率有所調(diào)整，很多企業(yè)靠進(jìn)項(xiàng)抵扣把實(shí)際稅率降下來(lái)了，而工資薪酬沒(méi)有抵扣，這類高科技企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)可能就是不降反增。

記者：未來(lái)營(yíng)改增抵扣環(huán)節(jié)是否需要考慮這些因素？

賈康：這得專門研究。理論上，增值稅不是完美無(wú)缺的，也有它的弱項(xiàng)。現(xiàn)在要對(duì)一些突出的問(wèn)題趕快跟蹤調(diào)研，作出細(xì)化方案。

記者：今年已將營(yíng)改增稅率從四擋合并到三檔，稅率也有所下調(diào)。未來(lái)，是否還需要調(diào)整？

賈康：有建議認(rèn)為以后要更簡(jiǎn)潔處理稅率設(shè)計(jì)。不過(guò)，得要具備相關(guān)條件才行。比如優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重，降低間接稅比重。美國(guó)是非常典型的直接稅為主，間接稅是明顯的配角。中國(guó)正好反過(guò)來(lái)，間接稅為主，直接稅為輔。從一個(gè)國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代稅制來(lái)說(shuō)，美國(guó)的結(jié)構(gòu)更合理。我們應(yīng)該通過(guò)稅制改革逐漸去靠近。

記者：為什么相對(duì)間接稅，直接稅改革這么難？

賈康：確實(shí)非常難，涉及到非常實(shí)際的利益阻礙，既得利益已形成“利益固化藩籬”，這本身是制度建設(shè)方面怎么樣啃硬骨頭的問(wèn)題。

記者：未來(lái)如何推動(dòng)？

賈康：立法先行。

記者：目前，房地產(chǎn)稅爭(zhēng)議也比較大，推進(jìn)中較大的阻礙是什么？

賈康：阻礙是怎么啟動(dòng)立法。本屆人大已經(jīng)是明確的否定態(tài)度，只有看十九大以后下一屆人大怎么辦，有沒(méi)有可能真正把中央精神貫徹下來(lái)。

記者：是因?yàn)檫�沒(méi)有達(dá)成一個(gè)共識(shí)嗎？

賈康：內(nèi)部肯定是沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，所以決策層很難下最后的決心。但一定是要攻堅(jiān)克難，別無(wú)選擇。

記者：您的態(tài)度一向都是支持征收房地產(chǎn)稅的。

賈康： 中國(guó)走進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)就必須建立現(xiàn)代稅制，經(jīng)受這個(gè)歷史考驗(yàn)。當(dāng)然一直也有不同的聲音，比如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的一級(jí)環(huán)節(jié)有土地出讓金，后面在保有環(huán)節(jié)開(kāi)征稅收，就是重復(fù)征收。我們認(rèn)為這一點(diǎn)理由，其實(shí)在理論上和實(shí)踐中都不能獲得認(rèn)定。實(shí)踐中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，反映土地使用權(quán)的地租和反映公共分配的住房保有環(huán)節(jié)的稅收并行不悖，是基本事實(shí)。從學(xué)理上說(shuō)，土地出讓金是土地所有者經(jīng)濟(jì)權(quán)利形成的收入，而不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收是國(guó)家憑借社會(huì)管理者的政治權(quán)力形成的收入。各自的依據(jù)不一樣，這兩種收入不是二者必取其一的關(guān)系�，F(xiàn)代稅收制度本身也都是多種稅多環(huán)節(jié)多次征的復(fù)合稅制。

也有人說(shuō)這個(gè)稅評(píng)估稅基太復(fù)雜了，中國(guó)人做不了。但實(shí)際考察一下，咱們前些年搞物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”要解決的問(wèn)題，就是針對(duì)這個(gè)事。技術(shù)上要處理的，首先要確權(quán)。現(xiàn)在已經(jīng)布置了不動(dòng)產(chǎn)登記，2018年中國(guó)城鄉(xiāng)每一處具體的不動(dòng)產(chǎn)都要確權(quán)完畢，還要信息聯(lián)網(wǎng)，城市區(qū)域先做到位。確權(quán)以后每項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)會(huì)采集進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，然后有軟件程序形成稅基評(píng)估。這是操作層面一定能解決的基礎(chǔ)條件。

雖然我一向力主推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，但同時(shí)需強(qiáng)調(diào)：我認(rèn)為中國(guó)在可預(yù)見(jiàn)的歷史時(shí)期之內(nèi)，不能照搬美國(guó)的普遍征收辦法，要堅(jiān)持調(diào)節(jié)高端的原則。從技術(shù)上討論：調(diào)節(jié)高端、讓出低端怎么讓？是第一套房？還是人均多少平米？還是怎樣一個(gè)辦法？操作起來(lái)有很多技術(shù)性細(xì)節(jié)需要討論。

記者：稅收是之前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到建立樓市長(zhǎng)效機(jī)制重要手段之一。目前，樓市長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)質(zhì)性進(jìn)展似乎較慢。

賈康：這確實(shí)是比較遺憾的。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此明確表述了，現(xiàn)在實(shí)際動(dòng)作很有限，還都是治標(biāo)為主，治本的東西基本沒(méi)有看到什么。土地制度、住房制度、投融資制度還有稅制，這都是基本的制度。目前，在住房制度方面值得肯定的進(jìn)展的就是推行共有產(chǎn)權(quán)房、公租房。

財(cái)稅體制進(jìn)展與時(shí)間表出現(xiàn)偏差，相對(duì)滯后

記者：2016年8月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。目前為止，還沒(méi)有明確提出各級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)，進(jìn)展較慢，您認(rèn)為應(yīng)該如何推進(jìn)？

賈康：我今年的政協(xié)提案就是要加快編制事權(quán)一覽表，對(duì)接到支出責(zé)任明細(xì)單，才能操作，否則僅僅復(fù)述原則，還都是空話。

記者：目前，沒(méi)有看到相關(guān)消息。

賈康：有，內(nèi)部在努力做，聽(tīng)說(shuō)試圖從某些領(lǐng)域比如說(shuō)教育等方面入手，先開(kāi)始編制明細(xì)表。先易后難，漸進(jìn)推進(jìn)。

記者：您個(gè)人建議呢？

賈康：可以選擇業(yè)務(wù)部門認(rèn)為能先做的一些領(lǐng)域把事權(quán)一覽表編制出來(lái)，再動(dòng)態(tài)優(yōu)化改進(jìn)。

記者：具體哪些交給中央，哪些給地方？

賈康：這個(gè)內(nèi)容太多，要具體說(shuō)。比如關(guān)聯(lián)國(guó)家主權(quán)和統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行的事務(wù)應(yīng)是中央的事權(quán)，那么外交、國(guó)防，生產(chǎn)要素?zé)o壁壘流動(dòng)這樣的相關(guān)制度安排，應(yīng)該在中央政府事權(quán)里面。但有些事情可能更復(fù)雜，比如按道理來(lái)說(shuō)，中央政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，要使整個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)盡可能符合現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，稅基配置方面原來(lái)75%份額歸中央的增值稅是出于可以最大限度減少“地方辦企業(yè)沖動(dòng)”和“地方保護(hù)”之考慮。但實(shí)際生活中建立地方稅體系是個(gè)慢變量，營(yíng)改增很快全面到位之后在地方稅體系還未成型的情況下，不僅無(wú)法把增值稅統(tǒng)統(tǒng)歸中央，而且還不得不實(shí)行增值稅改為中央與地方50:50對(duì)半平分的過(guò)渡辦法。這就是中國(guó)現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜性。怎樣從現(xiàn)實(shí)約束出發(fā)，去接近一個(gè)理想境界，這就需要復(fù)雜的系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)。

記者：最后一個(gè)問(wèn)題，十九大即將召開(kāi)。您過(guò)去五年的財(cái)稅改革如何評(píng)價(jià)？對(duì)未來(lái)五年財(cái)稅改革有什么期待？

賈康：過(guò)去來(lái)說(shuō)，財(cái)稅改革中三大領(lǐng)域的任務(wù)中，相對(duì)完成比較好的是預(yù)算改革。第二大領(lǐng)域的稅制改革，六大重點(diǎn)任務(wù)完成了大約一半。第三大領(lǐng)域，理順中央和地方財(cái)政體制關(guān)系，現(xiàn)在剛剛在理清事權(quán)層面努力尋求可操作方案。按照此前中央設(shè)定的時(shí)間表，財(cái)稅改革重點(diǎn)和基本的改革在2016年成形出爐，2020年建立現(xiàn)代化財(cái)稅體系，現(xiàn)在已快到2017年年底，明顯在時(shí)間表上滯后了，可能和中央原來(lái)的戰(zhàn)略部署出現(xiàn)時(shí)間表上的偏差，值得高度重視。

十九大以后，希望在怎么樣進(jìn)一步的全面深化財(cái)稅改革方面給出權(quán)威的重要指導(dǎo)，進(jìn)而爭(zhēng)取于不太遠(yuǎn)的將來(lái)取得決定性成果，基本完成從舊體制到新體制的轉(zhuǎn)變。