賈康稱房產(chǎn)稅美國(guó)式的”普遍征收“不合國(guó)情

近日，財(cái)政部財(cái)科所前所長(zhǎng)賈康在《房地產(chǎn)稅改革應(yīng)遵循哪些基本原則》一文中再次提出，官方應(yīng)該非常清晰地給社會(huì)公眾一個(gè)“定心丸”。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為可能在2017年推出的房產(chǎn)稅的征稅范圍是否涉及基本住房一直為社會(huì)所關(guān)心。

近日，財(cái)政部財(cái)科所前所長(zhǎng)賈康在《房地產(chǎn)稅改革應(yīng)遵循哪些基本原則》一文中再次提出，官方應(yīng)該非常清晰地給社會(huì)公眾一個(gè)“定心丸”：以后所有社會(huì)成員的所謂第一套房或者家庭人均計(jì)算下來(lái)的一定標(biāo)準(zhǔn)之下的基本住房，是不被房地產(chǎn)稅覆蓋的。對(duì)二套住房能不能稅率從輕也完全可以探討。對(duì)高端征稅，也不會(huì)硬要“傷筋動(dòng)骨”，應(yīng)該完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅制的“支付能力”原則來(lái)“抽肥補(bǔ)瘦”。

要“正租、明稅、少費(fèi)”

此前，賈康曾在9月份的一篇文章中提到相同觀點(diǎn)。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，在財(cái)稅體制改革中，尚未出世的房地產(chǎn)稅被寄予厚望，有望成為營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，成為取代地方主體稅種營(yíng)業(yè)稅的地位。

不過(guò)房地產(chǎn)稅改革異常復(fù)雜，賈康認(rèn)為要堅(jiān)持“正租、明稅、少費(fèi)”的原則。

“明確土地出讓金的租的特點(diǎn)，在房地產(chǎn)稅改革中，合理調(diào)整相關(guān)房地產(chǎn)稅的計(jì)稅基礎(chǔ)、稅率等，簡(jiǎn)化與房地產(chǎn)相關(guān)的稅、費(fèi)體系。城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等都存在著部分以稅代租的現(xiàn)象，其中尤以城鎮(zhèn)土地使用稅最為突出。城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)際是向享受城市建設(shè)設(shè)施利益的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)人征收的一種費(fèi)。在諸如上述租稅費(fèi)沒(méi)有一定明確的界限的情況下，需要以“正租、明稅、少費(fèi)”為原則來(lái)全盤整合和理順，以使整個(gè)房地產(chǎn)稅費(fèi)體系適應(yīng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。”賈康在文中表示。

無(wú)法美國(guó)式的“普遍征收”

房地產(chǎn)稅是不是像美國(guó)一樣實(shí)行普遍征收？

賈康認(rèn)為，房地產(chǎn)稅美國(guó)式的“普遍征收”不適合中國(guó)國(guó)情，會(huì)使這一改革無(wú)法施行。

“在可以預(yù)料的時(shí)間段內(nèi)，開征房產(chǎn)稅時(shí)應(yīng)該有“梯級(jí)差別”，比如第一套住房不征收，或是人均居住面積的指標(biāo)應(yīng)該放得相對(duì)寬松一些予以免稅。如果比照重慶試點(diǎn)辦法，對(duì)獨(dú)立別墅征稅，也有必要像重慶試點(diǎn)那樣劃出一個(gè)“起征點(diǎn)”，即免稅規(guī)模（重慶為180平方米）；第二套的稅率也可考慮從低，因?yàn)榈诙追空魇斩惵蕪牡途哂羞m應(yīng)“改善性需求”的一定合理性和可行性；從第三套開始則按標(biāo)準(zhǔn)稅率征收，這樣可以使房產(chǎn)稅的框架建立和征收工作較順利推進(jìn)。”賈康表示。

在具體改革路徑上，賈康稱，要先從比較具備條件、能形成決策層共識(shí)與決心、容易操作的地方試行，同時(shí)也必然需要從住宅高端及增量為主入手。

他表示，除了這些策略要領(lǐng)外，十分重要的是需要給中低收入家庭、中等收入階層和“先富”階層都吃“定心丸”——中國(guó)未來(lái)的房產(chǎn)稅改革絕不可能覆蓋低收入人群，而且還應(yīng)當(dāng)借鑒日本模式，明確地給所有人留出至少“第一套房不實(shí)征”的“基本待遇”。

存量和增量改革可能分開

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，在財(cái)政部去年主持的幾個(gè)財(cái)稅改革課題中，房地產(chǎn)稅制度如何建立也是研究?jī)?nèi)容之一。

比如《健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制問(wèn)題研究》課題組認(rèn)為，在建立房地產(chǎn)稅制度中，應(yīng)取消房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的土地增值稅，將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅，在保有環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅。對(duì)新房產(chǎn)實(shí)行新辦法，按房產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，對(duì)居民房產(chǎn)和工業(yè)房產(chǎn)分檔設(shè)置稅率，對(duì)老房產(chǎn)分類施策，依據(jù)房產(chǎn)使用面積和功能等實(shí)施針對(duì)性政策，增加持有成本，提高住房使用效率。

另一項(xiàng)財(cái)政部課題——《構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度問(wèn)題研究》建議，房地產(chǎn)稅改革分老房和新房?jī)蓚€(gè)層面，即推進(jìn)存量房產(chǎn)的分類改革和增量房產(chǎn)的稅收改革。

具體來(lái)說(shuō)，在存量房產(chǎn)改革中，在上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最終推廣到全國(guó)所有縣級(jí)以上城市。另外在一些企事業(yè)單位擁有的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)上，由按房屋原值或租金收入征收改為按評(píng)估值征收，并實(shí)行幅度稅率等等。

而在增量房產(chǎn)改革中，將契稅、房產(chǎn)稅、印花稅、耕地占用稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及市政配套費(fèi)、公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、土地閑置費(fèi)等稅收性質(zhì)的收費(fèi)歸并為交易環(huán)節(jié)（契稅）和保有環(huán)節(jié)（房地產(chǎn)稅）兩種稅種，通過(guò)上述措施，使出讓出來(lái)的土地和建造的房子自動(dòng)降價(jià)，作為應(yīng)稅項(xiàng)目收稅。

另一方面，對(duì)增量房產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，實(shí)行按房屋（土地）評(píng)估值征稅。