降鐵礦資源稅，僅僅是開始

鐵礦山企業(yè)、自有礦山的鋼鐵企業(yè)呼吁已久的鐵礦資源稅調(diào)降，終于在2015年5月1日開始實施。

雖然對上述處于進(jìn)口礦大幅降價和鋼市持續(xù)低迷夾擊下的企業(yè)而言，這一政策力度可能有限，但畢竟體現(xiàn)了財政部對資源稅的重視和調(diào)整思路。

面對經(jīng)濟(jì)下行，積極的財政政策本不應(yīng)局限于擴(kuò)大開支、刺激投資，靈活有效的稅收政策調(diào)整，更是其中的題中應(yīng)有之義。不過作為積極的財政政策，資源稅還大有文章可做，理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。此次降低國內(nèi)鐵礦山資源稅，應(yīng)該僅僅是開始。

雖然國內(nèi)鐵礦山因資源稟賦不佳、本來競爭力不強(qiáng)，但實際稅負(fù)仍然高于國外平均水平，稅率和征收方式不合理、不公平問題也十分突出。不同地區(qū)、不同企業(yè)、不同礦種之間，缺乏合理的稅率結(jié)構(gòu)、亂象叢生。

尤其突出的是，鐵礦石資源稅的計征方式，是按所采原礦而非所選精礦噸位征收。從而導(dǎo)致越是品位低的貧礦、稅負(fù)越重，不但違背了按資源貧富制定級差稅率、貧礦輕富礦重的自然和國際通行規(guī)則，加劇了稅負(fù)不公平，還對企業(yè)合理開發(fā)利用自然資源，起了逆向調(diào)節(jié)的作用，無異于鼓勵采富棄貧浪費(fèi)資源。

企業(yè)除歷年通過國土資源及稅務(wù)系統(tǒng)不斷提出意見外，15年前新華社曾為此發(fā)過內(nèi)參；10年前國家發(fā)改委組織編制國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃時，也曾指出此種征收方式對資源合理利用的副作用。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際貿(mào)易鐵礦石價格大幅波動，澳大利亞、印度尼西亞等國都因應(yīng)市場變化，對鐵礦資源稅、出口稅及時進(jìn)行了調(diào)整。既增加了財政收入，更發(fā)揮了稅收對資源有序開發(fā)的引導(dǎo)作用。對比之下，面對大幅跳水的鐵礦石進(jìn)口價格，理應(yīng)及時、適度提高進(jìn)口鐵礦石的稅負(fù)，不但可以減輕低價進(jìn)口礦對國內(nèi)礦山的沖擊；彌補(bǔ)由于國內(nèi)鐵礦石減稅造成的財政收入減少；更重要的是可借助進(jìn)口礦增稅、調(diào)節(jié)使用不同礦源國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的稅負(fù)，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局和調(diào)整。一石三鳥，何樂不為？

中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局，按鐵礦石來源區(qū)分可劃為兩大類：以使用進(jìn)口礦為主的沿海企業(yè)、和主要使用國產(chǎn)礦的企業(yè)。當(dāng)然隨著規(guī)模擴(kuò)大和礦價變遷、只有少數(shù)企業(yè)可以在兩者之間游刃有余。

目前的布局是歷史和市場形成的，也是大體合理的。十年前制定的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策參照的是日本經(jīng)驗，過度鼓吹沿海布局和提高集中度，沒有充分考慮到中國擁有內(nèi)部鐵礦資源、存在鋼材區(qū)域市場、鋼鐵產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)起重要作用等實際情況。

引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，既要看到鋼鐵業(yè)逐漸、適度向沿海集中的長期趨勢，也要意識到這需要較長的歷史過程、以減少損失和對社會經(jīng)濟(jì)的沖擊，不可一蹴而就。更要清醒地認(rèn)識到：在各鋼材區(qū)域市場內(nèi)、鐵礦資源附近，保留一定規(guī)模鋼鐵生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略意義。

而且從長周期看，進(jìn)口礦價格、BDI指數(shù)、外匯匯率等影響國內(nèi)外鐵礦石比價的因素，依然存在不確定性的風(fēng)險。一旦形勢逆轉(zhuǎn)，過度依賴進(jìn)口礦的產(chǎn)業(yè)布局就是重大的失誤。對體量龐大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、在國民經(jīng)濟(jì)中有重要地位的鋼鐵業(yè)，我們應(yīng)該有長遠(yuǎn)的眼光和戰(zhàn)略，包括在進(jìn)口礦價格低迷時提高其稅負(fù)、不至過度沖擊兩類企業(yè)的競爭力態(tài)勢和布局。

回顧歷史，資源稅領(lǐng)域的另一重大失誤，是能源產(chǎn)品資源稅的長期缺位和畸輕。以石油為例，石油的煉化環(huán)節(jié)并不盈利，盈利主要來自采油運(yùn)營，目前對石油的征稅稅率在上調(diào)后也僅有6%。

類似的情形也出現(xiàn)在煤炭行業(yè)，經(jīng)濟(jì)過熱煤價瘋漲時，煤炭資源稅的稅負(fù)和征收力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形。因此，一種可行的建議是，凡來自壟斷或自然資源的企業(yè)利潤，如通信電力、鹽業(yè)、煙草，皆應(yīng)以資源稅形式收取。

改革無疑要觸及既得利益。中國正處于除舊布新的轉(zhuǎn)型期，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境千變?nèi)f化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新老問題應(yīng)接不暇。包括稅收政策在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，應(yīng)具備足夠的彈性和響應(yīng)速度。在稅收調(diào)整和稅制改革方面，燃油稅、鐵礦石資源稅、煙草稅的調(diào)整，可以被看作是財稅調(diào)整的果斷出手，這也讓我們對財稅改革有了更多期待。