［摘要］2010年全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)的召開，為財(cái)政審計(jì)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。隨著民主法治的推進(jìn)和財(cái)政改革的深入，在日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何從財(cái)政的視角履行法定職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在國(guó)家財(cái)政管理體系中的“免疫系統(tǒng)”功能，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)公共財(cái)政改革、提高財(cái)政績(jī)效的目標(biāo)，是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注的問題。

　　7月29日至30日，2010年全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)在大連市召開。會(huì)議主題是總結(jié)近些年的財(cái)政審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，探討如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)。為全面貫徹會(huì)議精神，有效推動(dòng)財(cái)政審計(jì)工作的深入，切實(shí)提高審計(jì)效果，本文從國(guó)家財(cái)政與國(guó)家審計(jì)相結(jié)合的視角，探討了財(cái)政審計(jì)推動(dòng)國(guó)家財(cái)政建設(shè)的思路，主張深化財(cái)政審計(jì)要突出財(cái)政特色，增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的專業(yè)性，并以此為基礎(chǔ)提升層次和水平，鞏固和發(fā)展財(cái)政審計(jì)在國(guó)家財(cái)政監(jiān)督體系中的地位。

　　一、把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，關(guān)注財(cái)政政策的實(shí)施與效果，切實(shí)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的宏觀性。

　　近年來(lái)，隨著全球市場(chǎng)的形成和金融資本在國(guó)家間的快速流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況更加復(fù)雜，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷與應(yīng)對(duì)更為艱難，有時(shí)甚至面臨多項(xiàng)兩難選擇，這既對(duì)宏觀調(diào)控能力提出了更高要求，也為財(cái)政審計(jì)從更高的角度服務(wù)宏觀調(diào)控提供了良好機(jī)遇，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是繼續(xù)堅(jiān)持跟蹤策略，踏準(zhǔn)調(diào)控節(jié)奏而“舞”，根據(jù)宏觀調(diào)控政策的變化，及時(shí)調(diào)整財(cái)政審計(jì)的戰(zhàn)略、目標(biāo)和重點(diǎn)，開展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況審計(jì)，提示政策實(shí)施中存在的傾向性、苗頭性問題，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)。

　　二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)預(yù)警作用，充分利用接觸經(jīng)濟(jì)實(shí)際，能夠取得第一手資料的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析挖掘能力，察覺經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中特別是財(cái)政運(yùn)中出現(xiàn)的細(xì)微變化，如各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)的變動(dòng)情況、當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的地方政府債務(wù)問題、國(guó)有資產(chǎn)（源）的收益分配問題等，根據(jù)掌握的情況及時(shí)提出政策調(diào)整或改進(jìn)建議。

　　三是發(fā)揮審計(jì)獨(dú)立性特點(diǎn)，選準(zhǔn)適合的著力點(diǎn)，關(guān)注財(cái)政政策與宏觀調(diào)控政策的一致性、財(cái)政政策與貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性、財(cái)政政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的協(xié)同性，以及稅收、赤字、國(guó)債、收入分配和轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策工具之間的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)發(fā)揮財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，保障宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果。

　　二、深化對(duì)國(guó)家財(cái)政的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)完整統(tǒng)一意識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)覆蓋范圍，提高財(cái)政審計(jì)的整體性。

　　財(cái)政是國(guó)家以社會(huì)公眾賦予的政治權(quán)力對(duì)國(guó)民收入的分配和再分配，與之相關(guān)的財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政收支之間的平衡管理體現(xiàn)了政府活動(dòng)的范圍和方向。為全面反映并監(jiān)督財(cái)政收支的整體情況，必須保持財(cái)政的完整性和統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理權(quán)的集中，以便于對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排，提高財(cái)政效率。但實(shí)際的情形卻是，仍然有一些行政性收費(fèi)、政府性基金、公共資源（產(chǎn)）收入、債務(wù)收支等政府性收支長(zhǎng)期脫離財(cái)政部門管理，形成所謂的“第二財(cái)政”，嚴(yán)重削弱了政府的控制力和執(zhí)行力。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須重視這些問題，從維護(hù)財(cái)權(quán)統(tǒng)一的高度，以政府各部門承擔(dān)的職責(zé)與財(cái)力來(lái)源為切入點(diǎn)，將審計(jì)延伸至與公共權(quán)力的行使和公共資源的使用有關(guān)的領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源、資金等事項(xiàng)的監(jiān)督力度，積極探索對(duì)政府決算的審計(jì)，逐步將審計(jì)范圍拓展到所有政府性資金；既對(duì)當(dāng)年預(yù)算形成的費(fèi)用性支出與資本性支出進(jìn)行審計(jì)，也要對(duì)歷年預(yù)算形成的存量資本性支出進(jìn)行審計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程的審計(jì)監(jiān)督。

　　三、緊密跟蹤財(cái)政改革趨勢(shì)，關(guān)注財(cái)政績(jī)效、法制建設(shè)與預(yù)算透明，提高財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性。

　　以1994年“分稅制”財(cái)政體制改革和2002年的所得稅分享改革為標(biāo)志，我國(guó)基本構(gòu)建完成了較為規(guī)范的公共財(cái)政收入體系。在財(cái)政支出方面，從1998年部門預(yù)算改革開始，隨著收支兩條線改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革等多項(xiàng)改革的推進(jìn)，我國(guó)的公共財(cái)政支出體系已具雛形，并進(jìn)一步向提高財(cái)政支出績(jī)效、完善財(cái)政法制建設(shè)和提高預(yù)算信息透明度等方面進(jìn)行改革。這些財(cái)政改革的內(nèi)容與方向是公共財(cái)政體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)是財(cái)政審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)此，財(cái)政審計(jì)要以財(cái)政資金為主線，將審計(jì)監(jiān)督貫穿財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，既重視財(cái)政資金分配環(huán)節(jié)，關(guān)注資金分配依據(jù)的正當(dāng)性、分配標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、分配過程的效率性和分配結(jié)果的公平性，又重視預(yù)算執(zhí)行效果情況，關(guān)注財(cái)政資金使用的合規(guī)性、管理制度的健全性和財(cái)政資金的績(jī)效，促進(jìn)建立問責(zé)機(jī)制，還要關(guān)注與財(cái)政資金安排使用相關(guān)的預(yù)算信息公開情況，促進(jìn)相關(guān)部門全面、完整、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露預(yù)算信息，推動(dòng)建立系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。

　　四、進(jìn)一步熟悉財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)，積極探索財(cái)政審計(jì)技術(shù)方法，提高財(cái)政審計(jì)的專業(yè)化水平。

　　財(cái)政審計(jì)的技術(shù)方法是提高審計(jì)層次的技術(shù)基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持不懈地揭露和查處大量類似問題，才能凸顯體制和制度等宏觀層面的不足。財(cái)政審計(jì)技術(shù)方法的建立必須立足于財(cái)政政策、收入、支出、體制、管理等各項(xiàng)具體財(cái)政業(yè)務(wù)，既包含通用的方法，也包括專用的技術(shù)，并且，這些方法要相互支撐、形成體系，體現(xiàn)財(cái)政審計(jì)特色。如，針對(duì)預(yù)算安排的多主體特點(diǎn)和政府職能的交叉性，可采取“交集法”，既可揭示來(lái)源于多個(gè)主體、支持相同業(yè)務(wù)活動(dòng)的重復(fù)預(yù)算，也可揭露某項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏預(yù)算支持的問題；又如，采取從企業(yè)（項(xiàng)目）到財(cái)政的“逆查法”，有助于發(fā)現(xiàn)未入賬的財(cái)政收入和支出等。

　　五、將財(cái)政審計(jì)大格局觀念貫穿審計(jì)全過程，提高財(cái)政審計(jì)的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)審計(jì)成果的體系性，著力提高財(cái)政審計(jì)效果。

　　從實(shí)踐看，財(cái)政審計(jì)由多個(gè)專業(yè)審計(jì)組成，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是整合專業(yè)審計(jì)力量與成果的必要舉措。需要從國(guó)家財(cái)政完整性的角度出發(fā)，加大財(cái)政審計(jì)的協(xié)調(diào)力度，將財(cái)政審計(jì)大格局的觀念貫穿到計(jì)劃制定、方案編制、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、推動(dòng)整改等各個(gè)階段，以“兩個(gè)報(bào)告”為載體，增強(qiáng)各專業(yè)審計(jì)成果的關(guān)聯(lián)性，以政府收支分類科目為紐帶，統(tǒng)籌安排各專業(yè)審計(jì)的力量；從資源環(huán)保、社會(huì)保障、部門預(yù)算、基建支出等不同的角度系統(tǒng)分析預(yù)算執(zhí)行效果，充分揭示財(cái)政領(lǐng)域的同一問題。