全部政府性資金是指以政府的公權力來歸集并且政府有權使用或者承擔責任的資金。筆者認為，將全部政府性資金納入審計監(jiān)督視野，通過對全部政府性資金的審計監(jiān)督，來評價政府性資金的使用、管理和效益，與《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中提出構建財政審計大格局相吻合，是對財政審計理念和審計方法的創(chuàng)新，也是財政審計發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)結(jié)合工作實際，對開展全部政府性資金審計談些粗淺看法。

　　一、對全部政府性資金審計的認識

　　1、內(nèi)容上：以全部政府性資金審計為主線，并不等于每年對全部政府性資金都要審一遍，摸清全部政府性資金收支規(guī)模、結(jié)構，而是對總體情況把握和審計重點確定的需要，所以按照全部政府性資金審計的思路，今后在開展預算執(zhí)行審計、財政決算審計等項目中都要把這項任務作為基礎性工作，每年根據(jù)各項資金情況、審計力量、審計時間作出統(tǒng)籌安排，既要突出重點，又要考慮審計覆蓋面。同時，根據(jù)全部政府性資金的各組成部分，制定中長期審計規(guī)劃，掃除全部政府性資金的監(jiān)督死角，對社保資金、政府負債、土地出讓金、新農(nóng)村建設等重要資金以及其他管理薄弱、領導關注、群眾關心的資金，根據(jù)審計力量和需求提高審計頻率。

　　2、人員上：全部政府性資金審計不僅是財政審計或“同級審”審計人員應該關注的問題，而是全體審計人員日常審計都要涉及的問題，特別是“兩個報告”所涉及應該關注研究的問題，更是“兩個報告”成果的重要體現(xiàn)，因此，要更加強調(diào)樹立全局觀念，加強對“兩個報告”主題內(nèi)容的研究，加強對審計任務、審計人力資源等整合、管理與調(diào)配。

　　3、成果上：“兩個報告”是全部政府性資金審計的主產(chǎn)品，其優(yōu)良率直接反映全部政府性資金審計的質(zhì)量，因而需要建立相應的工作機制予以保障。一是綜合分析機制。全部政府性資金審計數(shù)據(jù)量大，信息豐富，加強綜合分析與提煉，可以有效地提升審計成果層次和審計工作質(zhì)量。二是成果應用機制。充分運用全部政府性資金的審計成果，積極為黨委政府宏觀決策，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供服務。全部政府性資金審計成果以“兩個報告”為核心，同時包括專項審計報告、審計簡報、審計信息專報、審計要情、審計調(diào)查報告等形式。三是工作結(jié)合機制。努力做到五個結(jié)合，即預算執(zhí)行審計與財政決算審計相結(jié)合、預算執(zhí)行審計與績效審計相結(jié)合、預算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合、預算執(zhí)行審計與專項審計調(diào)查相結(jié)合、預算執(zhí)行審計與計算機審計相結(jié)合。

　　二、目前全部政府性資金審計的局限

　　目前，財政審計通行的做法是，對財政預算內(nèi)、外資金和財政會計賬目中體現(xiàn)的債務進行審計，并對上述范圍的財政收支活動的真實性、合法性、效益性作出審計評價，或?qū)Σ糠謱ｍ椯Y金的安全性作出評價。在審計的內(nèi)容上，局限于預算內(nèi)、外的財政收支和財政會計賬目上體現(xiàn)的債務，而未對政府的公權力歸集并且使用或者承擔責任的資金進行全面的審查。相當一部分由政府公權力籌措、使用或者承擔風險和責任的資金并未納入審計范圍，無法看清以政府公權力的歸集、籌措、使用資金的全貌及承擔的責任和風險。在審計評價方面，局限于對預算內(nèi)、外資金收支真實性、合法性與效益性進行評價，或者對部分專項資金的安全性進行評價，而對由政府歸集、籌措、使用、支配、承擔責任或者風險的全部資金的現(xiàn)狀、格局、一定時期的趨勢變化、可預期內(nèi)的發(fā)展趨勢和風險等宏觀狀況，沒有分析和評價，導致政府對資金運作全過程的效益性、風險性及政府資金在運作過程中的成績、問題、責任，無法進行全面的、客觀的評價，限制了財政審計監(jiān)督在審計內(nèi)容上的深度和廣度，在審計評價上的力度和權威性。

　　三、全部政府性資金審計需要把握的幾個重點

　　1、摸清“大財政”總量規(guī)模、支出結(jié)構。加快審計轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)以全部政府性資金為主線的審計監(jiān)督模式，在預算執(zhí)行審計中要把摸清全部政府性資金的總量、結(jié)構作為主要任務。今年我局在“同級審”中，以預算執(zhí)行為主線，全部政府性資金為主要內(nèi)容，積極開展全部政府性資金審計調(diào)查，延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)影響財政收入完整的問題，如某單位對外投資收益833萬元、代收收入662萬元未及時上交縣財政，影響了政府性資金總體規(guī)模和真實性。審計發(fā)現(xiàn)后，被審計單位隨即進行整改，從而有效地提高財政收入的時效性和完整性。

　　2、樹立“小財政”全部政府性資金審計理念，深化財政收支、經(jīng)濟責任和部門預算執(zhí)行情況審計。這里“小財政”是指與財政有繳撥款關系的單位或部門，這些單位或部門在依法行政中擁有行政處罰權或依法依規(guī)收取相關非稅收入，在執(zhí)行“收支兩條線”的財政管理模式下，將收入全額繳入地方金庫或財政專戶，單位或部門財務不管是否建立備查賬，但財務報表均未反映。審計人員在開展審計工作中，如果只對單位或部門的財務報表所反映的財政財務收支進行審計，顯然是不完整的。為了深化財政收支、經(jīng)濟責任和部門預算執(zhí)行情況審計，應將該單位或部門的整個行政職能所對應的經(jīng)濟活動納入審計范圍，“小財政”全部政府性資金審計是“大財政”全部政府性資金審計的基礎。

　　3、加強績效審計的探索，關注財政資金使用效益。要突出對全部政府性資金支出結(jié)構的分析，是不是符合公共財政要求，是不是用到該用的地方。要通過對各項財政資金管理、撥付、使用情況的延伸審計，反映具體項目資金使用的效益性。

　　4、關注政府負債。在對全部政府性資金審計中，要重視政府性資金的收支平衡問題，這個問題的關鍵就是政府負債。要注重對各類政府性債務進行調(diào)查，特別是要在摸清債務總量、結(jié)構和對償債情況進行分析的基礎上，著重研究地方政府性債務的分類管理辦法，促進加強政府債務管理，降低政府債務風險，提高政府信譽。

　　5、注重宏觀層面問題研究。溫總理要求：加強制度審計，制度體制機制不改變，問題還是會出來的，審計的最終目的是要從制度和體制上解決問題。審計機關在預算執(zhí)行審計中，要堅持把揭露問題與規(guī)范管理、促進改革結(jié)合起來，注重從體制、機制、制度建設和管理層面分析原因、提出建議，推動職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，促進完善公共財政制度。