開展專項(xiàng)資金審計(jì)已經(jīng)成為國家審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)，這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展和國家財(cái)政實(shí)力的不斷提升，為了更好更快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，國家將會(huì)安排越來越多的專項(xiàng)資金投入來促進(jìn)和扶持各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這類具有專門用途的資金在實(shí)際中管理如何、使用情況及其效益狀況怎樣，理所當(dāng)然成了專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之責(zé)的國家審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職責(zé)，筆者在多年的審計(jì)專項(xiàng)資金實(shí)踐工作中，總結(jié)出開展專項(xiàng)資金審計(jì)的一些基本技巧，通過采用這些技巧不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金在管理使用過程中存在的諸如截留、擠占、挪用、設(shè)置小金庫等違規(guī)違紀(jì)問題，還能提高工作效率，節(jié)約審計(jì)成本，起到事半功倍的效果，現(xiàn)提供審計(jì)同行參考。

　　一、采用資金來源匯總技巧。

　　一般來說，一個(gè)專項(xiàng)資金總是由國家財(cái)政投入資金、各級地方政府配套資金和項(xiàng)目建設(shè)或使用單位配套資金幾塊組成的，而且任何一個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目都會(huì)有財(cái)政部門或者財(cái)政部門與相關(guān)主管部門的專門文件，文件中對資金的組成有明確的規(guī)定，那一塊按比例出多少資金，什么時(shí)候出資金可以說十分精準(zhǔn)，要求也十分嚴(yán)格，這表明專項(xiàng)資金具有政策性強(qiáng)和時(shí)間性強(qiáng)的特點(diǎn)，針對這些特點(diǎn)，在開展專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員只要根據(jù)賬面上對各塊資金的記錄情況加以匯總，然后將匯總的結(jié)果與對應(yīng)的專門文件相對照，就能很快發(fā)現(xiàn)各塊資金方面存在的資金不落實(shí)、不到位、撥付不及時(shí)或虛假配套騙取國家財(cái)政資金的問題。采用資金來源匯總技巧，能有效監(jiān)督專項(xiàng)資金落實(shí)情況，從而督促各塊資金按規(guī)定的比例及時(shí)足額到位。

　　二、采用資金運(yùn)動(dòng)跟蹤技巧。

　　任何一項(xiàng)專項(xiàng)資金最終目的就是要運(yùn)用到該專門的項(xiàng)目建設(shè)上，所以采用資金運(yùn)動(dòng)跟蹤技巧，就是以資金運(yùn)動(dòng)作為主線，資金流向哪里，審計(jì)就跟蹤到到哪里。審計(jì)過程中，有必要對項(xiàng)目資金撥付管理及使用情況整個(gè)流程進(jìn)行追蹤審查。要對照項(xiàng)目審批文件中規(guī)定的資金額度、用途、到位、管理、使用每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行核對。用順查法一步一步，一筆一筆，一項(xiàng)一項(xiàng)按照資金運(yùn)行軌跡進(jìn)行跟蹤審查。這樣做雖然工作繁瑣，但只有這樣才可以全面、有效地判斷資金運(yùn)動(dòng)的各個(gè)方面，是否合規(guī)、合法，是否符合專門文件的規(guī)定，從而查清項(xiàng)目資金在整個(gè)運(yùn)行活動(dòng)過程中存在的問題，避免固有的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)過程中如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金在專門文件規(guī)定的時(shí)間（還包括資金數(shù)量）仍然停留在項(xiàng)目之前的任何部門都表明專項(xiàng)資金存在違規(guī)。至少證明財(cái)政部門或項(xiàng)目主管部門沒有按預(yù)算安排、按項(xiàng)目進(jìn)度、按專門文件規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量要求及時(shí)進(jìn)行撥款，客觀上就存在因撥款不及時(shí)、不足額影響項(xiàng)目進(jìn)度的問題，由此審計(jì)人員還可以聯(lián)想到資金撥付渠道不流暢，有可能是專項(xiàng)資金途中滲漏，造成專項(xiàng)資金被截留、挪用甚至出現(xiàn)私分、貪污等惡意侵吞的行為。采用資金運(yùn)動(dòng)跟蹤技巧，就可以確保專項(xiàng)資金完整及時(shí)足額的流向具體使用專項(xiàng)資金的部門或單位，監(jiān)督專項(xiàng)資金按照投資人的意向流向規(guī)定的使用專項(xiàng)資金的部門或單位這個(gè)終端。

　　三、采用資金支付管理技巧。

　　專項(xiàng)資金在時(shí)間和數(shù)量上按照規(guī)定的要求到達(dá)使用專項(xiàng)資金的部門或單位，只是專項(xiàng)資金使用的開始，采用資金支付管理技巧，就是監(jiān)督資金真正完整的用到該項(xiàng)目上，為此采用這一技巧要重點(diǎn)關(guān)注以下四點(diǎn)。

　　第一、審計(jì)時(shí)要看專項(xiàng)資金到達(dá)部門或單位后是不是實(shí)行“三專”（專賬、專戶、專人）管理，如果達(dá)到這一點(diǎn)，就說明資金管理規(guī)范，內(nèi)控制度建立并有效，資金是安全的。因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金最突出的特點(diǎn)是在“專”字上，“專”字表示了專項(xiàng)資金特定的對象，它要求資金管理方式與之相適應(yīng)，“三專”管理方式正好滿足了這一要求。

　　第二、專項(xiàng)資金支出是不是全部屬于該項(xiàng)目，如果不是，那可能存在該專項(xiàng)資金被其他項(xiàng)目擠占挪用，以往財(cái)會(huì)界常說的買油的錢不能買鹽，講的就是專項(xiàng)資金只能屬于特定的項(xiàng)目，此項(xiàng)目的資金就不能用在彼項(xiàng)目上，用了就是違規(guī)。

　　第三、項(xiàng)目資金支出取得的各類憑證是否真實(shí)合法有效，如果出現(xiàn)內(nèi)容虛假的支出憑證，就可能存在套取專項(xiàng)資金等違紀(jì)違規(guī)問題，所以對各類項(xiàng)目支付憑證加鑒別很有必要。

　　第四、確定項(xiàng)目支出總額并與項(xiàng)目計(jì)劃相對照，這點(diǎn)很重要，如果實(shí)際支出額度與計(jì)劃額度差距太大，就要查明原因，是預(yù)算計(jì)劃制定不準(zhǔn)還是其他原因，這樣才能發(fā)現(xiàn)在專項(xiàng)資金使用上是否合規(guī)合法。

　　四、采用項(xiàng)目實(shí)施過程審查技巧。

　　開展專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)還應(yīng)該對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行審查，因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施過程和專項(xiàng)資金運(yùn)行過程是一致的，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，采用項(xiàng)目實(shí)施過程審查技巧要掌握兩個(gè)重點(diǎn)。

　　第一是進(jìn)行程序?qū)彶?。包括?xiàng)目建設(shè)工程的設(shè)計(jì)是否經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，是否實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招（投）標(biāo)制、項(xiàng)目建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制，勘察、設(shè)計(jì)、施工單位是否具備工程建設(shè)所需的資質(zhì)等級；供貨單位是否經(jīng)過招（投）標(biāo)和實(shí)行政府采購；工程建設(shè)中有無重大損失浪費(fèi)及質(zhì)量隱患等問題均在程序之列。

　　第二是進(jìn)行效益考察。包括檢查項(xiàng)目計(jì)劃制定是否合理，項(xiàng)目完工驗(yàn)收是否達(dá)到預(yù)期效益，有無因立項(xiàng)不準(zhǔn)、責(zé)任不清、管理不善或工程質(zhì)量等原因造成損失浪費(fèi)或事故隱患問題，專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到的程度如何，根據(jù)審計(jì)掌握的情況進(jìn)行原因分析，結(jié)合實(shí)際提出改進(jìn)意見或促進(jìn)措施，確保國家扶持政策落實(shí)到位，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。