財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府向下級(jí)政府無償?shù)馁Y金流動(dòng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)政改革中的一項(xiàng)重要措施。審計(jì)機(jī)關(guān)作為綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，加大對轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)監(jiān)督力度，對促進(jìn)財(cái)政體制改革、提高資金使用效益具有十分重要的意義。

　　一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)目標(biāo)

　　（一）推動(dòng)細(xì)化轉(zhuǎn)移支付資金支出預(yù)算，提高資金分配的透明度。

　　從地方預(yù)決算編制的完整性入手，通過揭露財(cái)政預(yù)決算對上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金編報(bào)不完整、不規(guī)范的問題和脫離人大監(jiān)督的危害，反映轉(zhuǎn)移支付支出預(yù)算不細(xì)化、不公開的問題，提出細(xì)化預(yù)算，增強(qiáng)資金分配透明度的建議。

　　（二）促進(jìn)?？铐?xiàng)目整合，提高資金使用效益。

　　從項(xiàng)目設(shè)置的合理性和科學(xué)性入手，通過揭露在使用轉(zhuǎn)移支付資金中存在的項(xiàng)目交叉重復(fù)、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金分散、政策效果不明顯等問題，反映專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目設(shè)置不合理、不科學(xué)的問題，提出清理整合?？铐?xiàng)目，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益的建議。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)完善資金分配的決策機(jī)制。

　　從資金申報(bào)、審批程序、資金的使用效果入手，分析資金分配的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、合理，通過揭露使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中存在的資金供需脫節(jié)、項(xiàng)目調(diào)整頻繁、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、資金使用效益不高的問題，反映目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理體制、制度、機(jī)制中存在的問題，提出完善資金分配決策機(jī)制的建議。

　　二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)移支付資金整體效果分析。

　　一是總體上了解近年來轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分配管理方式等情況；轉(zhuǎn)移支付資金在地方財(cái)力中的比重以及轉(zhuǎn)移支付資金的增長變化和結(jié)構(gòu)性變化情況，從政策層面分析其設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，揭示過多依賴轉(zhuǎn)移支付資金或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金比例過大、過散等問題。二是分析評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)移支付資金在保障地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、支持地方三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障及其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮的作用。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理情況。

　　一是檢查轉(zhuǎn)移支付資金是否按照《預(yù)算法》“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級(jí)下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)”和《地方政府向本級(jí)人大報(bào)告財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見的通知》的規(guī)定編入年初預(yù)算，有無脫離人大監(jiān)督的問題。通過年初預(yù)算與上年決算的比較，反映出漏編總額和漏編比例，同時(shí)要著重反映專項(xiàng)補(bǔ)助是否漏編，并分析其漏編原因。二是有無將專項(xiàng)資金用于平衡預(yù)算或改變規(guī)定項(xiàng)目用于其他財(cái)政支出問題。三是有無收到專款后虛列預(yù)算支出掛往來或列支轉(zhuǎn)入財(cái)政部門自設(shè)專戶或過渡戶，造成預(yù)算支出不實(shí)的問題。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)移支付資金分配和撥付情況。

　　重點(diǎn)檢查有無擠占挪用、分配不及時(shí)、配套資金不到位等情況。

　　1、重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金的撥付程序和流經(jīng)環(huán)節(jié)、累計(jì)時(shí)間，并分析由于環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、時(shí)間長等因素對項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的影響。

　　2、重點(diǎn)檢查有關(guān)部門有無擅自改變規(guī)定用途，挪用專項(xiàng)資金的問題，重點(diǎn)抽查農(nóng)業(yè)、教育、社保以及基本建設(shè)等項(xiàng)目。

　　3、重點(diǎn)審核項(xiàng)目的申請資料，發(fā)現(xiàn)有無多頭申報(bào)、虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)財(cái)政資金等問題。

　　4、重點(diǎn)摸清配套資金情況。

　　一是檢查要求配套的項(xiàng)目數(shù)量、資金比例、具體金額以及實(shí)際配套情況，在對地方財(cái)力作出客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上，分析配套資金對本級(jí)財(cái)政構(gòu)成的影響和形成配套缺口的原因；二是分析配套資金來源情況，是否存在以增加地方債務(wù)、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及亂收費(fèi)等方式進(jìn)行配套的問題；三是檢查是否存在項(xiàng)目申報(bào)不真實(shí)導(dǎo)致名義配套和虛假配套的問題，同時(shí)對由于配套資金不到位，影響部分項(xiàng)目正常運(yùn)行的問題進(jìn)行分析研究。

　　（四）轉(zhuǎn)移支付資金管理和效益情況。

　　1、對照上級(jí)?？睿藢?shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)轉(zhuǎn)情況，對結(jié)轉(zhuǎn)原因及造成影響要做出客觀分析。

　　2、重點(diǎn)關(guān)注結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間長、項(xiàng)目金額大的專項(xiàng)補(bǔ)助事項(xiàng)。核實(shí)是否有具體真實(shí)的支出項(xiàng)目，是否有國庫資金做保證，有無以結(jié)轉(zhuǎn)為名將轉(zhuǎn)移支付資金用于平衡預(yù)算的問題，有無因項(xiàng)目情況變化導(dǎo)致專項(xiàng)補(bǔ)助失去原有意義而造成資金閑置的問題。

　　3、延伸抽查部分重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，對照項(xiàng)目申請和可行性報(bào)告，對資金使用效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

　　三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)方法

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金金額大、項(xiàng)目多，資金具體使用單位大多在基層，在具體工作中，要注重查賬與延伸審計(jì)相結(jié)合、同級(jí)審和上審下相結(jié)合、全面審計(jì)與專題審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)質(zhì)量。具體做法：

　?。ㄒ唬┎橘~與延伸審計(jì)相結(jié)合。

　　對轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)，要以資金流向?yàn)橹骶€，重點(diǎn)延伸項(xiàng)目資金使用情況。重點(diǎn)選取新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、救災(zāi)和社會(huì)關(guān)注的其他項(xiàng)目進(jìn)行延伸審計(jì)，注重發(fā)現(xiàn)擠占挪用、資金閑置、損失浪費(fèi)和效益不佳等問題。

　?。ǘ?ldquo;同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合。

　　由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用大多在基層，工作中，要在同級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮基層審計(jì)機(jī)關(guān)熟悉情況、審計(jì)面廣的優(yōu)勢，統(tǒng)一方案，上下聯(lián)動(dòng)，核實(shí)專項(xiàng)資金管理和使用情況。

　?。ㄈ┤鎸徲?jì)與專題審計(jì)相結(jié)合。

　　轉(zhuǎn)移支付資金金額大、項(xiàng)目多，全面審計(jì)難度較大。在具體審計(jì)實(shí)踐中，要圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，根據(jù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)構(gòu)和資金量，選取部分專題項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)。特別是建設(shè)新農(nóng)村專項(xiàng)資金、民生資金、救災(zāi)扶貧等資金進(jìn)行審計(jì)，揭示管理使用中存在的突出問題，保證政府惠民政策的落實(shí)。