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小企業(yè)會計制度對小企業(yè)發(fā)展的影響

來源: 賴盛中 編輯: 2009/11/17 10:52:45  字體:

  《小企業(yè)會計制度》自2005年起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施以來,對促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展起到了重大的作用,但其中的一些潛在阻礙因素也日益暴露出來,進(jìn)一步完善《小企業(yè)會計制度》,才有利于更好地促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展。

  一、《小企業(yè)會計制度》對小企業(yè)發(fā)展的潛在影響因素

 ?。ㄒ唬┎糠謺嬏幚矸椒ㄇ吠?、脫離企業(yè)實(shí)際,不利于小企業(yè)獲得融資的支持主要體現(xiàn)在以下三個方面:

  一是關(guān)于從事商品流通的小企業(yè)采購費(fèi)用的規(guī)定脫離小企業(yè)實(shí)際?!缎∑髽I(yè)會計制度》規(guī)定:從事商品流通的小企業(yè)購買商品的采購費(fèi)用不作為采購資本,而直接計入當(dāng)期營業(yè)費(fèi)用。采購費(fèi)用是在采購過程所發(fā)生的費(fèi)用,應(yīng)作為采購成本。而且這一規(guī)定也會影響商業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)及其他行業(yè)企業(yè)信息的可比性。

  二是關(guān)于債務(wù)重組收益的規(guī)定不符合小企業(yè)的實(shí)際?!缎∑髽I(yè)會計制度》規(guī)定:債務(wù)人對于債務(wù)重組所獲得的重組收益作為資本公積處理,而將重組損失計入營業(yè)外支出。實(shí)踐中,小企業(yè)一般不可能利用這一規(guī)定來夸大企業(yè)利潤水平。而將此對重組收益的規(guī)定用于小企業(yè),混淆了資本性收益和經(jīng)營性收益的界限。一般而言,只有資本性收益才能記入資本公積。而對于經(jīng)營性收益則應(yīng)體現(xiàn)在當(dāng)期利潤中。債務(wù)重組不論采取什么方式都不可能是一項(xiàng)資本性業(yè)務(wù),而應(yīng)看作是一項(xiàng)經(jīng)營活動收益,是債權(quán)人對債務(wù)人的讓步。這種讓步是債務(wù)人已經(jīng)確認(rèn)為資產(chǎn)購置性質(zhì)支出的減少,無論是長期資產(chǎn)的購置支出還是短期資產(chǎn)或者費(fèi)用支出,都已確認(rèn)為支出,或即將確認(rèn)為支出,現(xiàn)在獲得債務(wù)重組收益,可以看作是支出的減少,必須沖減支出作為當(dāng)期的經(jīng)營性收益,即作為營業(yè)外收入。

  三是資產(chǎn)盤點(diǎn)盈虧和毀損的會計處理問題,可能導(dǎo)致企業(yè)賬實(shí)不符。在資產(chǎn)盤點(diǎn)盈虧和毀損的會計核算上,《小企業(yè)會計制度》規(guī)定:現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)發(fā)生盈虧和毀損,不再通過“待處理財產(chǎn)損溢”科目核算,而是根據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)盈虧和毀損的原因直接轉(zhuǎn)入有關(guān)會計科目。雖然《小企業(yè)會計制度》在資產(chǎn)盤點(diǎn)盈虧和毀損的會計核算上比《企業(yè)會計準(zhǔn)則》簡單,但這一規(guī)定可能會給企業(yè)造成新的賬實(shí)不符。如果一家小企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)毀損,但因一時難以確定毀損的原因,在此情況下按《小企業(yè)會計制度》就無法作出相應(yīng)的會計處理,也就無法在賬上減少確已損失的資產(chǎn)價值,其結(jié)果必然是賬實(shí)無法核對相符,并由此帶來會計報表上資產(chǎn)和利潤的虛增。

 ?。ǘ缎∑髽I(yè)會計制度》規(guī)定的管理費(fèi)用范圍與所得稅法不一致,增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

  《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》(國稅發(fā)[2000]84號)第十五條規(guī)定可在稅前列支的管理費(fèi)用包括:由納稅人統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的總部(公司)經(jīng)費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)(技術(shù)開發(fā)費(fèi))、社會保障性繳款、勞動保護(hù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、股東大會或董事會費(fèi)、開辦費(fèi)攤銷、無形資產(chǎn)攤銷(含土地使用費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi))、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、壞賬損失、印花稅等稅金、消防費(fèi)、排污費(fèi)、綠化費(fèi)、外事費(fèi)和法律、財務(wù)、資料處理及會計事務(wù)方面的成本(咨詢費(fèi)、訴訟費(fèi)、聘請中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、商標(biāo)注冊費(fèi)等),以及向總機(jī)構(gòu)(指同一法人的總公司性質(zhì)的總機(jī)構(gòu))支付的與本身營利活動有關(guān)的合理的管理費(fèi)等。而《小企業(yè)會計制度》第三部分“會計科目使用說明”中“5502管理費(fèi)用”科目的使用所規(guī)定的小企業(yè)管理費(fèi)用包括:小企業(yè)的行政管理部門在經(jīng)營管理中發(fā)生的公司經(jīng)費(fèi)(包括行政管理部門職工工資、修理費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷、辦公費(fèi)和差旅費(fèi)等)、工會經(jīng)費(fèi)、待業(yè)保險費(fèi)、勞動保險費(fèi)、聘請中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、咨詢費(fèi)(含顧問費(fèi))、訴訟費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷、職工教育經(jīng)費(fèi)、研究與開發(fā)費(fèi)、排污費(fèi)、存貨盤虧或盤盈(不包括應(yīng)計入營業(yè)外支出的存貨損失)、計提的壞賬準(zhǔn)備、存貨跌價準(zhǔn)備等?!缎∑髽I(yè)會計制度》規(guī)定在稅前列支的管理費(fèi)用中未包括稅法允許扣除的開辦費(fèi)攤銷、消防、綠化、外事費(fèi)等費(fèi)用,無疑會使企業(yè)的應(yīng)納稅所得額增加,從而增加企業(yè)負(fù)擔(dān),不利于企業(yè)發(fā)展。

  (三)應(yīng)付稅款法加重小企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)。不利于小企業(yè)的發(fā)展在所得稅核算方面,《小企業(yè)會計制度》結(jié)合小企業(yè)的實(shí)際情況,選擇了應(yīng)付稅款法,而不要求采用納稅影響會計法。應(yīng)付稅款法雖然可以簡化所得稅的核算,但可能會加重小企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)。應(yīng)付稅款法是指將本期稅前會計利潤與應(yīng)納稅所得額之間差異所產(chǎn)生的影響所得稅金額在當(dāng)期確認(rèn)為所得稅費(fèi)用。在實(shí)際工作中將時間性差異看作永久性差異進(jìn)行處理時,往往只考慮當(dāng)期應(yīng)調(diào)增的時間性差異,不考慮當(dāng)期應(yīng)轉(zhuǎn)銷的時間性差異,從而導(dǎo)致企業(yè)多交所得稅,不利于小企業(yè)的發(fā)展。

 ?。ㄋ模缎∑髽I(yè)會計制度》簡化會計處理后,不能正確反映企業(yè)業(yè)績,影響小企業(yè)的正確決策《小企業(yè)會計制度》簡化會計處理后,對不同企業(yè)業(yè)績的影響有所不同,并因此造成分期損益的差異。影響企業(yè)當(dāng)期或未來業(yè)績,不利于小企業(yè)的正確決策。

  一是不計提長期資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的規(guī)定會影響企業(yè)業(yè)績。《小企業(yè)會計制度》規(guī)定:小企業(yè)可以不計提固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等長期資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。如果固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)發(fā)生了減值,就會因未計提減值而夸大本期業(yè)績。但從長期來看,固定資產(chǎn)仍要按歷史成本計提折舊,無形資產(chǎn)也要按歷史成本進(jìn)行攤銷,又會直接導(dǎo)致未來業(yè)績減少。

  二是關(guān)于專門借款利息的規(guī)定會影響企業(yè)業(yè)績?!缎∑髽I(yè)會計制度》規(guī)定,專門借款發(fā)生的借款利息金額不與資本支出掛鉤。這可能會導(dǎo)致夸大資本化金額,進(jìn)而多計固定資產(chǎn)價值,少計當(dāng)期費(fèi)用。但從長遠(yuǎn)看將來會多計折舊,增加成本,減少利潤。與此相類似的還有融資租人固定資產(chǎn)的計價等。

  三是關(guān)于長期股權(quán)投資差額的規(guī)定影響企業(yè)分期業(yè)績。長期股權(quán)投資以權(quán)益法核算時,《小企業(yè)會計制度》規(guī)定,不單獨(dú)核算股權(quán)投資差額,不對該差額進(jìn)行攤銷,因而當(dāng)出現(xiàn)出資額小于其在受資企業(yè)所有者權(quán)益中所占份額時,會減少投資期間前面時期的投資收益,但轉(zhuǎn)讓投資時,又會因賬面投資成本較大而使轉(zhuǎn)讓投資的收益減少或者損失增大。

  四是關(guān)于預(yù)提費(fèi)用的規(guī)定會影響企業(yè)本期業(yè)績?!缎∑髽I(yè)會計制度》“預(yù)提費(fèi)用”科目規(guī)定,當(dāng)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出大于已經(jīng)預(yù)提的數(shù)額,不再攤銷,直接計入當(dāng)期費(fèi)用。對照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定,實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出大于已經(jīng)預(yù)提的數(shù)額,應(yīng)視同待攤費(fèi)用,分期攤?cè)氤杀尽!缎∑髽I(yè)會計制度》的這一規(guī)定,會使本期費(fèi)用上升,利潤下降。

 ?。ㄎ澹┈F(xiàn)金流量表的選擇編制加劇小企業(yè)融資的難度

  《小企業(yè)會計制度》規(guī)定:“小企業(yè)年度財務(wù)會計報告,除應(yīng)當(dāng)包括本制度規(guī)定的基本會計報表外,還應(yīng)提供會計報表附注的內(nèi)容。本制度中規(guī)定的基本會計報表是指資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表。企業(yè)也可以根據(jù)需要編制現(xiàn)金流量表。”這一規(guī)定無異于默許眾多素質(zhì)不高的小企業(yè)會計人員放棄編制現(xiàn)金流量表?,F(xiàn)金流量表與資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表共同構(gòu)成會計信息系統(tǒng)的輸出信息,全面反映某一會計主體一定時點(diǎn)或時期的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量。對于外部信息使用者(銀行等信貸機(jī)構(gòu))來說,現(xiàn)金流量信息比權(quán)責(zé)發(fā)生制下的利潤信息更重要、更相關(guān)。如果不對現(xiàn)金流量加以反映,必然會增加銀行等信貸機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險,從而加劇小企業(yè)融資的難度。

  二、小企業(yè)會計制度的完善

  (一)進(jìn)一步明確和完善適用范圍

  一是明確未作出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小企業(yè)是否應(yīng)執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》。原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局2003年制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》,僅僅對工業(yè)(包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的小企業(yè)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn),對于其他未作出規(guī)定的小企業(yè)是否應(yīng)執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》。制度中未作明確規(guī)定,導(dǎo)致未作出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小企業(yè)對是否執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》無所適從,希望有關(guān)部門盡快明確。二是《小企業(yè)會計制度》的適用對象需要擴(kuò)大。對于以個人獨(dú)資及合伙形式設(shè)立的小規(guī)模企業(yè),由于權(quán)益方面的特殊性,既無法適用《小企業(yè)會計制度》,又無法適用《企業(yè)會計準(zhǔn)則》。這類小企業(yè)的會計規(guī)范目前處于“真空”地帶,沒有適合自身的會計制度。因此??蓪⑵浼{入《小企業(yè)會計制度》調(diào)整范圍,完善《小企業(yè)會計制度》體系。三是明確外商投資的小企業(yè)、金融行業(yè)和股份有限公司中的小企業(yè)是否需要執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》。上述企業(yè)是否需要執(zhí)行《企業(yè)會計制度》,《小企業(yè)會計制度》并沒有明確規(guī)定,相關(guān)通知也并未指明其中的小企業(yè)可另行執(zhí)行。因此,《小企業(yè)會計制度》應(yīng)該進(jìn)一步明確相關(guān)問題,才能更好地促進(jìn)其實(shí)施。

 ?。ǘ┍M快明確《小企業(yè)會計制度》與具體會計準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)問題

  新會計準(zhǔn)則與《小企業(yè)會計制度》相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定有一定的差異,如《小企業(yè)會計制度》僅要求對日后事項(xiàng)期間涉及的報告年度或以前年度的銷售退回按照調(diào)整事項(xiàng)的會計處理作出規(guī)定,對于其他的發(fā)生于日后事項(xiàng)期間可能對小企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果產(chǎn)生重要影響的事項(xiàng),僅要求在會計報表附注中披露,不要求小企業(yè)調(diào)整尚未報出的報告年度的會計報表。在執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》與具體會計準(zhǔn)則時,當(dāng)兩者某些內(nèi)容的規(guī)定出現(xiàn)不一致的情況下,小企業(yè)應(yīng)以制度優(yōu)先還是準(zhǔn)則優(yōu)先,建議相關(guān)主管部門對上述問題盡早作出明確規(guī)定。

 ?。ㄈ┳龊谩缎∑髽I(yè)會計制度》與稅收法律制度的協(xié)同

  《小企業(yè)會計制度》在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣時限,增值稅小規(guī)模納稅人的賬務(wù)處理,稅收直接減免、即征即退、先征后退,對借款費(fèi)用處理,管理費(fèi)用范圍,利潤表的規(guī)定等方面與稅收法律制度存在著差異。這些差異的存在無疑會增加小企業(yè)納稅調(diào)整的工作量,影響小企業(yè)納稅申報的操作,甚至可能會影響納稅人的合法權(quán)益。實(shí)施《小企業(yè)會計制度》后,會計制度與稅法的差異在不斷增大,建議通過以下措施減少《小企業(yè)會計制度》與稅收法律制度的差異。

  一是由財政部與國家稅務(wù)總局共同完善小企業(yè)的會計核算制度。由于小企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)密切相關(guān),會計信息的外部使用者相對較少,其外部使用者主要是稅務(wù)部門及債權(quán)人,這使小企業(yè)會計核算對外報告的職能處于從屬地位。另外,很多小企業(yè)不具有法人地位,對債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任,實(shí)際上是將企業(yè)的責(zé)任與投資者的責(zé)任連為一體。小企業(yè)的償債能力只是債權(quán)人要了解的一部分,其投資人的償債能力對于債權(quán)人而言也很重要。而稅務(wù)部門是小企業(yè)會計信息最主要的外部使用者,所以,由財政部與國家稅務(wù)總局共同完善《小企業(yè)會計制度》符合小企業(yè)會計信息的目標(biāo)與特點(diǎn),是必要的也是可行的。

  二是盡可能減少《小企業(yè)會計制度》與稅收法律制度的時間性差異。試圖找一條會計處理與稅收法規(guī)相一致的捷徑是不現(xiàn)實(shí)的,只有盡可能減少時間性差異并簡化時間性差異的會計程序。在不違背會計核算一般原則和會計要素確認(rèn)與計量原則的前提下,小企業(yè)會計制度與稅收法規(guī)能夠一致的應(yīng)盡量保持一致,或者提供可以保持一致的備選方法。如對于開辦費(fèi)的攤銷期限,除一次性攤銷法外,可以增加與稅法規(guī)定一致即分五年攤銷的備選方法,由小企業(yè)視情況自行選擇。

  三是改進(jìn)《小企業(yè)會計制度》關(guān)于利潤表的編制要求?!缎∑髽I(yè)會計制度》中小企業(yè)利潤表的編制未考慮到企業(yè)所得稅納稅申報的要求,仍然采用通用的會計報表格式和內(nèi)容,對企業(yè)所得稅納稅申報所要求提供的數(shù)據(jù)很少涉及。在完善《小企業(yè)會計制度》時可將小企業(yè)的會計報表特別是利潤表以專用報表形式——企業(yè)所得稅納稅申報表的格式和要求來編制。這樣不僅符合小企業(yè)會計制度設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)和處理原則,而且也減少了企業(yè)會計人員的重復(fù)工作。

 ?。ㄋ模┻M(jìn)一步改進(jìn)《小企業(yè)會計制度》部分會計處理方法

  對于《小企業(yè)會計制度》所存在的脫離小企業(yè)實(shí)際或欠妥的部分會計處理方法,應(yīng)在充分聽取各方面的意見和建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和改進(jìn),使《小企業(yè)會計制度》既能簡化小企業(yè)的會計核算工作。又更符合小企業(yè)的實(shí)際,以利于《小企業(yè)會計制度》的貫徹和實(shí)施,更好地促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展。

責(zé)任編輯:zoe

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