各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　經省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省海洋功能區(qū)劃》(簡稱《區(qū)劃》)印發(fā)給你們，并提出以下要求，請認真貫徹實施。

　　一、我省海洋資源得天獨厚，發(fā)展海洋經濟空間廣闊，是實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的重要領域。在海域使用管理上必須認真貫徹執(zhí)行國家海洋管理等有關法律法規(guī)，確保海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。

　　二、沿海市、縣(市、區(qū))政府要遵循《中華人民共和國海域使用管理法》確定的編制原則，在《區(qū)劃》指導下，盡快完成市、縣級海洋功能區(qū)劃編制或修訂工作，報省政府審批。

　　三、沿海市、縣(市、區(qū))政府要根據《區(qū)劃》確定的目標，對《區(qū)劃》審批前已發(fā)生的不符合海洋功能區(qū)劃的海域使用項目，要限期進行調整；《區(qū)劃》審批后的用海項目，必須符合海洋功能區(qū)劃。

　　四、各級海洋行政主管部門要進一步加強海洋資源、環(huán)境與海域使用狀況的調查和評價，建立海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)，全方位跟蹤和監(jiān)測海域使用狀況和海洋環(huán)境質量狀況，提高政府綜合決策能力和科學管理水平?！∥濉⑹『Ｑ笮姓鞴懿块T要會同有關部門認真落實《區(qū)劃》提出的各項任務和措施。各級海洋行政主管部門及其所屬的海監(jiān)機構要加大執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序。各涉海部門要依法協(xié)調或銜接好相關區(qū)劃、規(guī)劃與《區(qū)劃》的關系，確保《區(qū)劃》目標的實現(xiàn)。 

　　二○○四年十一月十七日
　　(發(fā)至沿海縣級政府)

　　遼寧省海洋功能區(qū)劃

　　第一章　總　則

　　第一條「區(qū)劃目的」遼寧是海洋大省，海域廣闊，資源豐富，海洋管理和海洋科技力量雄厚，海洋經濟已成為遼寧經濟發(fā)展新的增長點，在全省國民經濟中占有重要的戰(zhàn)略地位。近些年來，隨著海洋開發(fā)的不斷深入，給海洋資源環(huán)境帶來了一系列問題。為了深入貫徹國家關于加強海洋資源開發(fā)和環(huán)境保護的方針，合理開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，改善海洋環(huán)境質量，規(guī)范海洋開發(fā)秩序，促進全省海洋經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加快“海上遼寧”建設步伐，依據國家相關法規(guī)、標準及全國海洋功能區(qū)劃，針對全省海域自然條件、環(huán)境狀況、地理位置等自然因素，滿足經濟社會發(fā)展需求，采取科學方法劃定海洋功能區(qū)，規(guī)范海洋開發(fā)秩序，實現(xiàn)按海洋功能區(qū)進行海洋開發(fā)和保護。

　　第二條「區(qū)劃依據」本區(qū)劃編制的依據：中華人民共和國海域使用管理法》(2001年10月27日第九屆全國人大常委會第24次會議通過)；《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》(1999年12月25日第九屆全國人大常委會第13次會議通過)；《國家海域使用管理暫行規(guī)定》(1993年5月30日財政部、國家海洋局“〔1993〕財綜字第73號”)；《關于組織開展沿海省、市、自治區(qū)大比例尺海洋功能區(qū)劃總體工作的通知》(國家海洋局“國海管發(fā)〔1998〕227號”)；《海洋功能區(qū)劃技術導則》(國家技術監(jiān)督局GB17108-1997)；《關于開展全省大比例尺海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃編制工作的通知》(遼寧省人民政府“遼政辦傳〔1998〕128號”)，以及其它相關政策、法律、法規(guī)。

　　第三條「區(qū)劃目標」為實現(xiàn)“海上遼寧”建設發(fā)展戰(zhàn)略，建立符合海洋功能區(qū)劃要求的海洋開發(fā)利用秩序，為全省經濟和社會的持續(xù)發(fā)展提供有力保障，為實施海洋綜合管理提供科學依據。近期，依據海洋功能區(qū)劃對全省海域實施科學管理，逐步調整不符合海洋功能區(qū)劃的用海項目，改善近岸海域環(huán)境質量；在此基礎上，嚴格實行海洋功能區(qū)劃制度，海域使用要全面符合海洋功能區(qū)劃的要求，海洋環(huán)境按海洋功能區(qū)劃的要求予以保護和治理，生態(tài)環(huán)境質量得到明顯改善，實現(xiàn)海洋經濟穩(wěn)步發(fā)展。

　　第四條「區(qū)劃原則」堅持科學發(fā)展觀，以海域的自然屬性為主，兼顧海域的社會屬性；注重海域整體功能的發(fā)揮；突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃各有關行業(yè)用海；保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，促進海域可持續(xù)利用和海洋經濟的發(fā)展；堅持備擇性和超前性原則；保障海上交通和國防安全。

　　第五條「區(qū)劃范圍」自遼冀海域行政區(qū)域界線至鴨綠江口，包括海域和依托陸域兩個部分，總面積約48290平方公里。區(qū)劃的海域范圍：黃海為領海外部界限向陸一側至海岸線的海域；渤海為海岸線向海不超過10海里連線以內的海域。海域總面積36687平方公里，其中淺海面積34990平方公里、灘涂面積1696平方公里。區(qū)劃依托陸域范圍：距海岸線1—5公里及全部海島陸域，總面積7461平方公里。

　　第六條「區(qū)劃成果」包括《遼寧省海洋功能區(qū)劃文本》、《遼寧省海洋功能區(qū)劃報告》、《遼寧省海洋功能區(qū)登記表》、《遼寧省海洋功能區(qū)劃圖》(1:50000、1:350000)、《遼寧省海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)》。

　　第二章　海域開發(fā)利用與保護狀況

　　第七條「區(qū)位條件」遼寧北負亞洲大陸，聯(lián)結亞歐兩大洲，面向太平洋，前有寬闊的沿海地帶，后有遼闊的腹地，是我國東北地區(qū)通向世界的海陸進出口門戶。在同國際的聯(lián)系上，遼寧東臨朝鮮，隔海與日本相望；北上可達蒙古、俄羅斯的遠東和西伯利亞地區(qū)；南下有聯(lián)結東南亞的海陸交通線；西去為我國歐亞大陸橋北線的東端橋頭堡，是歐亞兩洲海上與內陸、東北亞地區(qū)與南亞地區(qū)之間貿易與文化交流的國際通道。近年來，遼寧沿海地區(qū)與周邊各國的經濟活動日益活躍，已成為我國對外開放的重要區(qū)域。目前，全省已初步形成海洋漁業(yè)、港口運輸、濱海旅游、海洋油氣開采、海洋化工及內外貿易為主體的海洋產業(yè)體系。海洋產業(yè)總產值逐年快速上升，全省已由海洋大省向海洋強省邁進。

　　第八條「自然環(huán)境」遼寧省地處中緯度地區(qū)，屬暖溫帶濕潤半濕潤季風氣候區(qū)，是我國沿海的最北部省份。全省陸域位于東經118°50′—125°47′，北緯38°43′—43°29′之間，跨經度6°57′，緯度4°46′。遼寧海域廣闊，是中國緯度最高、水溫最低的海域。遼東半島西側為渤海，海水最深32米，冬季水溫-1℃以下，鹽度低于30‰。東側為黃海北部，平均水深38米，冬季水溫2℃以上，鹽度32‰。海岸線東起鴨綠江口，西至遼冀海域行政區(qū)域界線，海岸線長2920公里。其中，大陸岸線22924公里，島嶼岸線6276公里。全省有島、坨、礁506個，面積在500平方米以上的島嶼266個。海域總面積約68萬平方公里，其中灘涂面積20702平方公里，近海水域面積5萬平方公里。全省海岸和灘涂類型齊全，功能多樣，基巖海岸、淤泥質海岸、砂礫質海岸分別占岸線總長的2433%、4488%和3027%.全省直接入海的河流約60余條，多年平均年入海水量為297億立方米，多年平均入海沙量約5100萬噸。　第九條「自然資源」遼寧海岸帶和近海水域已鑒定的海洋生物520多種，包括魚類、蝦蟹類、頭足類等經濟生物資源及大量的海洋、濱岸和島嶼珍稀生物物種，毛蝦、對蝦、海蜇是全國三大地方捕撈品種。有石油資源量約6億—75億噸，天然氣1000億立方米。濱海砂礦資源也有一定的優(yōu)勢。海洋能理論蘊藏量約700萬千瓦。全省有深水岸線400公里，優(yōu)良港址38處，其中可建萬噸級以上泊位的港址25處。海洋旅游可開發(fā)利用的資源前景可觀，全省海洋自然景觀約百余處。其中規(guī)模較大的海蝕景觀10余處，海濱濕地景觀2處，海水浴場資源70余處。有六大鹽場，曬鹽面積550平方公里。

　　第十條「海域開發(fā)利用現(xiàn)狀」近年來，遼寧海洋經濟發(fā)展迅速，全省海洋產業(yè)總產值從1985年的40億元，增加到2001年的580億元，增加了近15倍。較1999年增長50億元，占全國海洋產業(yè)總產值的121%，占全省沿海地區(qū)GDP的107%，占全省農業(yè)總產值的517%，已經成為遼寧新的經濟增長點。1998年，全省海水養(yǎng)殖面積2010平方公里，占全省灘涂和淺海總面積的4%.有較大型商港11處，實際占用港口資源岸線約53公里，為港口資源岸線的23%.全省有較著名的濱海旅游景區(qū)(點)近百處，其中國家級風景名勝區(qū)5處，國家級森林公園4處，海洋自然保護區(qū)11處。其中國家級自然保護區(qū)6處。全省已探明石油儲量125億噸，天然氣135億立方米。原油生產能力為15萬噸，天然氣產量為11億立方米，油氣開發(fā)潛力巨大。全省沿海主要礦種有金剛石、沙金、鋯英石、獨居石、石榴子石、砂礫等。除砂礫石礦部分開采外，其它都處在開發(fā)前期。全省周邊海域還有一定面積的漁場及鋪設的海底電纜管道。

　　第十一條「存在的主要問題」海域使用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和權屬管理，資源過度利用與開發(fā)不足并存，近岸海域污染和生態(tài)環(huán)境惡化未得到有效控制。主要表現(xiàn)在：涉海部門根據各自發(fā)展需要編制和實施規(guī)劃，缺乏有力的協(xié)調機制，致使局部海域開發(fā)秩序混亂，用海矛盾突出；近岸海域開發(fā)利用過度；近海捕撈業(yè)的盲目發(fā)展導致漁業(yè)資源嚴重衰退，部分海洋珍稀物種瀕臨滅絕；一些海域開發(fā)利用形式粗放，不合理占用岸線和海域現(xiàn)象嚴重，造成海域使用效率低，甚至影響其他用海活動；近岸海域，特別是一些局部海域污染嚴重。近岸海域污染造成165萬平方公里的近岸海域劣于一類海水水質標準。其中約105萬平方公里的海域為二、三類水質區(qū)，四類水質區(qū)約03萬平方公里，劣于四類海水水質標準的嚴重污染區(qū)約03萬平方公里；海洋赤潮頻繁發(fā)生，1998—2000年，渤海、黃海近海共發(fā)現(xiàn)赤潮9起，影響面積約十幾萬平方公里；不合理的圍海填海，已使海岸生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，濱海濕地減少了600多平方公里。目前，遼寧有70%的砂質海岸受到侵蝕，海岸破壞性利用、海灣和岸線減縮仍是海洋開發(fā)中亟待解決的重要問題之一。

　　第十二條「面臨的形勢」21世紀被稱為海洋世紀。隨著人口的不斷增加和生產力的不斷提高，世界上越來越多的國家把解決當代人類面臨的人口、資源和環(huán)境問題寄希望于海洋，海洋將成為國際競爭和開發(fā)的重要領域。順應世界海洋經濟發(fā)展趨勢，我國將海洋資源開發(fā)利用列入實施《21世紀議程》的戰(zhàn)略重點。海洋產業(yè)是遼寧新的經濟增長點。沿海地區(qū)經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，對海洋資源環(huán)境的壓力將繼續(xù)加大?！笆濉逼陂g，要實現(xiàn)淺海利用率達40%，灘涂利用率達60%.海洋水產品總產量達到310萬噸，居全國前五位。海洋產業(yè)增加值占全省GDP的10%，到2005年海洋產業(yè)總產值力爭達到1000億元，比2000年預計增長100%，年遞增149%，2015年全省海洋產業(yè)總產值可望達到2000億元，比2005年計劃增長100%，年遞增72%.港口新增吞吐能力4000萬噸。遼寧人多地少，2000年人均耕地已減少到118畝。全省淡水資源匱乏，陸地資源日益短缺，對海洋資源的需求將不斷增加。同時，人口的趨海移動和沿海地區(qū)的城市化進程將使全省50%左右的人口集中在沿海地帶，海洋資源環(huán)境將承受更大的壓力。同時，實施全省社會經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經濟必然要求努力改善海洋生態(tài)環(huán)境質量。海洋功能區(qū)劃制度是保障海洋經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，建設海洋強省，實現(xiàn)“海上遼寧”戰(zhàn)略目標的重要保證。

　　第三章　海洋功能分區(qū)

　　第十三條「功能分區(qū)概述」全省海洋功能區(qū)劃依據《海洋功能區(qū)劃技術導則》(GB17108—1997)和《全國海洋功能區(qū)劃》的分類體系和類型劃分標準，根據全省沿海自然環(huán)境特點、自然資源優(yōu)勢、海域開發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護及社會發(fā)展需求，將遼寧管轄海域劃分為10個一級類型(港口航運區(qū)、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū)、礦產資源利用區(qū)、旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、海洋能利用區(qū)、工程用海區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊功能區(qū)、保留區(qū))，28個二級類型，計837個功能區(qū)。其中，港口航運區(qū)214個，漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū)251個，礦產資源利用區(qū)22個，旅游區(qū)74個，海水資源利用區(qū)38個，海洋能利用區(qū)7個，工程用海區(qū)78個，海洋保護區(qū)12個，特殊利用區(qū)54個，保留區(qū)95個。

　　第十四條「港口航運區(qū)」是指為滿足船舶安全航行、?？浚M行裝卸作業(yè)或避風所劃定的海域，包括港口、航道和錨地。港口的劃定要堅持深水深用、淺水淺用、遠近結合、各得其所和設施共享的原則，合理使用有限的海域?！笆濉逼陂g，要在保證大連、營口、錦州、丹東、葫蘆島等國家主樞紐港及地區(qū)性重要港口和大中型漁港建設用海的基礎上，重點建設礦石、油品、集裝箱和客運等專業(yè)化碼頭，逐步實現(xiàn)港口貨物運輸集裝箱化，港口泊位大型化和專業(yè)化，港口生產多元化，港口裝卸機械化和自動化，保證新建深水泊位的用海需求。港口航運區(qū)內的海域主要用于港口建設、海上航運及其他直接為海上交通運輸服務的活動。禁止在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及公布的航路內進行與航運無關、有礙航行安全的活動，已經在這些海域從事上述活動的應予終止；嚴禁在規(guī)劃港口航運區(qū)內建設其他永久性設施。港口水域執(zhí)行不低于四類的海水水質標準。

　　第十五條「生物資源利用區(qū)」是指為開發(fā)利用生物資源、發(fā)展?jié)O業(yè)生產需要劃定的海域，包括海水養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)和海洋捕撈區(qū)。重點建設長海、東港、莊河、大洼、凌海、興城等海洋漁業(yè)種苗基地；建設東港、莊河、凌海、大洼等灘涂貝類養(yǎng)殖基地；建設大連、丹東、營口等遠洋漁業(yè)基地；建設沿海六市漁業(yè)出口加工基地。繼續(xù)搞好長海、金州、旅順口、莊河、普蘭店、東港、老邊、大洼、盤山等海珍品藻類增養(yǎng)殖基地建設。海水養(yǎng)殖區(qū)要重點保障大連大孤山半島南端及凌水河口西部、長山群島、興城菊花島、營口歸州等沿岸海水養(yǎng)殖的用海需求。海水養(yǎng)殖區(qū)要處理好與其他用?；顒又g的關系，避免相互影響。養(yǎng)殖水域要科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，執(zhí)行不低于第二類的海水水質標準。增殖區(qū)是指為增加和補充生物群體需要而劃定的海域，繼續(xù)搞好黃海北部海洋島漁場為主的人工放流增殖基地建設，積極探索遼東灣、遼東半島沿岸及部分海島附近海域的漁業(yè)資源的增殖放流，形成全省放流增殖網絡?！笆濉逼陂g全省海水港圈養(yǎng)殖全面恢復到350平方公里，貝藻類浮筏養(yǎng)殖規(guī)模為400平方公里，產量110萬噸。灘涂貝類管養(yǎng)實現(xiàn)滿貝化，底播養(yǎng)殖盡快形成生產優(yōu)勢和產業(yè)規(guī)模。利用海洋高新技術恢復增殖區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境。增殖區(qū)海域執(zhí)行不低于第二類的海水水質標準。海洋捕撈業(yè)限制近海捕撈，鼓勵和扶持遠洋捕撈、外海捕撈；確保遼東灣和黃海北部兩大海洋農牧場不受破壞；加強禁漁區(qū)、禁漁期管理；強化對海洋魚類產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道的保護和管理。海洋捕撈區(qū)執(zhí)行第一類海水水質標準。同時，開展海洋動植物的藥物研究，建設以大連為中心的海洋生物試種試養(yǎng)基地。

　　第十六條「礦產資源利用區(qū)」是指為勘探、開采海底礦產資源需要劃定的海域，包括油氣區(qū)和固體礦產區(qū)。油氣區(qū)要重點保證正在生產的4個油田(錦州9-3、錦州20-2、錦州20-1、綏中361-1)及“十五”期間計劃開發(fā)及在建的油田的用海需求；保證在遼東灣、黃海北部沉積盆地油氣勘探的用海需求。海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、鹽業(yè)生產等活動要服從于油氣勘探開發(fā)的用海需求；嚴格控制在油氣開發(fā)區(qū)進行可能影響油氣生產的活動；新建采油工程應加大防污措施，抓好現(xiàn)有生產設施和作業(yè)現(xiàn)場的“三廢”治理。固體礦產區(qū)要根據不同礦種，采取不同的政策進行開采。保護性地開發(fā)利用海濱砂礦，嚴格控制海砂開采的數量、范圍和強度，禁止在海洋自然保護區(qū)、防護林帶和侵蝕岸段附近海域進行開采海砂活動。礦產資源作業(yè)區(qū)執(zhí)行不低于第四類的海水水質標準。

　　第十七條「旅游區(qū)」是指為開發(fā)利用濱海和海上旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)需要劃定的海域，包括海濱和海上風景旅游區(qū)和度假旅游區(qū)等。旅游區(qū)要堅持旅游資源嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，立足于國內市場、面向國際市場，實施旅游精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展海濱度假旅游、海上觀光旅游和涉海專項旅游。嚴格控制區(qū)內采礦和養(yǎng)殖等不利于旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護的活動，加強重點濱海旅游區(qū)建設與生態(tài)環(huán)境建設；切實加強旅游資源保護；科學確定旅游環(huán)境容量，有效控制游客流量，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；重點保證大連海濱、旅順口、金石灘、興城海濱、丹東鴨綠江口、錦州大小筆架山、瓦房店仙浴灣、長海海王九島、東港等國家及省市重點風景旅游區(qū)發(fā)展的用海需求。度假旅游區(qū)(包括海水浴場、海上娛樂區(qū))執(zhí)行不低于第二類海水水質標準，海濱風景旅游區(qū)執(zhí)行不低于第三類海水水質標準。

　　第十八條「海水資源利用區(qū)」是指為開發(fā)利用海水化學資源或直接利用地下鹵水需要劃定的區(qū)域，包括鹽田區(qū)、地下鹵水區(qū)和海水利用區(qū)等。鹽田區(qū)應鼓勵鹽、堿、鹽化工合理布局，協(xié)調發(fā)展，相互促進；鹽田布局以大連、營口海鹽區(qū)為主，重點保證復州灣、營口等鹽田建設，嚴格控制鹽田區(qū)的海洋污染，原料海水質量執(zhí)行不低于第二類的海水水質標準。地下鹵水區(qū)的開發(fā)布局應與海鹽和鹽化工開發(fā)布局統(tǒng)一考慮，重點保證遼東灣地下鹵水區(qū)的勘探開發(fā)用地。地下鹵水開發(fā)應堅持以鹽為主、多種經營的方針，重點提取海鹽，充分利用曬鹽后的苦鹵資源生產鉀、溴、鎂等化工產品及深加工產品，達到綜合利用，保護環(huán)境，增加效益的目的。海水利用區(qū)是指利用海水淡化以及用做冷卻水、沖刷庫場等的海域。海水淡化用水執(zhí)行不低于第二類的海水水質標準，其它工業(yè)用水和生活用水區(qū)執(zhí)行不低于第三類的海水水質標準。

　　第十九條「海洋能利用區(qū)」是指為開發(fā)利用海洋再生能源需要劃定的海域。海洋能是可再生的清潔能源，其開發(fā)不會造成環(huán)境污染，也不占用大量的陸地，在海島和某些大陸海岸有很好的發(fā)展前景。遼寧海洋能資源蘊藏量豐富，開發(fā)潛力大，應大力提倡和鼓勵。海洋能的開發(fā)應以潮汐發(fā)電為主，適當發(fā)展波浪、潮流等發(fā)電。潮汐發(fā)電以老鐵山水道、青云河口為主，潮流發(fā)電以大連北黃海沿岸為主；加快海洋能開發(fā)的科學試驗，提高電站綜合利用水平，開發(fā)萬千瓦級潮汐電站建設技術研究和推廣波浪、潮流發(fā)電實用技術。

　　第二十條「海上工程區(qū)」是指為建設海上工程需要劃定的海域，包括海底管線區(qū)、石油平臺、圍海造地、海岸防護工程、跨海橋梁及其它工程用海區(qū)。海底管線區(qū)指在大潮高潮線以下已埋(架)設或規(guī)劃埋(架)設的海底通信光(電)纜和電力電纜以及輸水、輸油、輸氣等管狀設施的區(qū)域。重點保障建設煙大火車輪渡用海。在工程用海區(qū)域內從事的各種海上活動，必須保護好經批準、已鋪設的海底管線；禁止在區(qū)域兩側各500米內拋錨和底拖網作業(yè)；嚴禁在規(guī)劃的海底管線區(qū)域內興建永久性固定建設項目。海上石油平臺周圍及相互間管道連接區(qū)一定范圍內禁止其他用海活動；平臺本身應設置油水分離設備、排油監(jiān)控裝置、殘廢油回收裝置和垃圾粉碎設備；采取有效措施，保護周圍海域環(huán)境，執(zhí)行不低于第四類的海水水質標準。嚴格控制圍填海的數量和范圍，對圍填海項目要進行充分的論證，并提出防治地形、岸灘及海洋環(huán)境破壞后的整治對策和措施。對于港口附近的圍填海項目，要充分利用港口疏浚物資源進行圍填海。

　　第二十一條「海洋保護區(qū)」是指為保護典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀需要劃定的海域，包括海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)和重要經濟魚類保護區(qū)。海洋自然保護區(qū)的建設要依據《中國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的原則和目標，新建浮渡河口沙嘴、營口團山海蝕地貌等國家及省市級海洋自然保護區(qū)。海洋自然保護區(qū)應采取強制性保護措施，禁止進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石沙等活動；禁止在自然保護區(qū)緩沖區(qū)開展旅游和生產經營活動；在核心區(qū)和緩沖區(qū)從事科學研究及在實驗區(qū)開展旅游和生產經營活動，應嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行；要嚴格控制自然保護區(qū)內的各項建設活動，確有必要的建設項目，要嚴格按照有關規(guī)定履行審批手續(xù)；在核心區(qū)和緩沖區(qū)不得建設任何生產設施；海洋自然保護區(qū)執(zhí)行國家第一類海水水質標準。凡具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以建立海洋特別保護區(qū)，采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理。為保護遼寧重要經濟魚類和水產種質資源及其生存環(huán)境，在特定海域劃出重要漁業(yè)資源保護區(qū)，保護產卵場、越冬場、幼魚集中分布區(qū)和洄游通道及具有較高經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源。近期，要加強對遼東灣和黃海北部的產卵場保護區(qū)、越冬群體保護區(qū)和洄游通道的管理。未經批準，任何單位或個人不得在重要經濟魚類保護區(qū)內從事捕撈活動；禁止捕撈有重要經濟價值的魚類苗種和懷卵親體；禁止在魚類洄游通道建閘、筑壩和有損魚類洄游的活動；進行水下爆破、勘探、施工作業(yè)，應采取措施，防止或減少對漁業(yè)資源的損害。

　　第二十二條「特殊利用區(qū)」是指滿足科研、軍事、海洋排污和傾倒等特定用途需要劃定的海域?？茖W研究實驗區(qū)是指為進行科學研究實驗、觀察和示范需要劃定的海域。確保綏中新立屯、營口歸州沿岸等區(qū)域的科學實驗的用海需求。在科學研究實驗區(qū)內，禁止從事與研究目的無關的活動及任何破壞海洋環(huán)境本底、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的活動；嚴格限制在實驗區(qū)周邊從事可能引起區(qū)內海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯變化的活動。軍事區(qū)是指由于軍事需要、現(xiàn)已使用或者在區(qū)劃的有效時段內，隨著軍事發(fā)展預期需要占用的岸段和水域。排污控制區(qū)和傾倒控制區(qū)是指為陸源排污或傾倒疏浚物、固體廢棄物需要劃定的海域。排污控制區(qū)包括入海河流河口、陸源直排口和污水排海工程排放口附近的海域。應當根據該區(qū)域及相鄰水域的水動力條件，鄰近海洋功能區(qū)的水質要求，接納污染物的種類、數量等因素，進行科學論證后劃定。排污控制區(qū)應遠離海水養(yǎng)殖區(qū)、鹽田納水口、海洋自然保護區(qū)、重要經濟魚類保護區(qū)、海水浴場和濱海風景游覽區(qū)。向海域排放陸源污染物，必須嚴格執(zhí)行國家或地方規(guī)定的標準和有關規(guī)定。當前，已在海洋自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風景名勝區(qū)設置排污口和傾倒區(qū)的，要限期治理。有條件的地區(qū)，應當將排污口深海設置，實行離岸排放。傾倒區(qū)要依據科學、合理、經濟、安全的原則選劃，合理利用海洋環(huán)境容量，做到經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。要實施海洋傾倒許可證制度管理，限定傾倒的種類和數量，依法加強監(jiān)督管理，保護海洋環(huán)境和漁業(yè)資源。加強海洋傾倒區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和監(jiān)察工作，根據傾倒區(qū)環(huán)境容量的變化，及時做出繼續(xù)傾倒或關閉的決定。近期，重點保證國家大中型港口和河口航道正常維護疏浚物傾倒的需要。

　　第二十三條「保留區(qū)」是指功能未定或者功能雖然確定但近期不能開發(fā)利用，為今后開發(fā)而保留的區(qū)域。保留區(qū)分為預留區(qū)和功能待定區(qū)。預留區(qū)指主導功能已經確定，但目前還不具備開發(fā)條件的區(qū)域；或資源已探明，但按國家計劃目前不準備開發(fā)，作為儲備資源的區(qū)域。功能待定期區(qū)指目前主導功能還未確定的區(qū)域。保留區(qū)應加強管理，嚴禁隨意開發(fā)。應確保大連港、營口港、長興島潮汐通道、遼東半島海底通道、莊河蛤蜊島灘涂預留區(qū)的用海需求，對臨時性開發(fā)利用，必須實行嚴格的申請、論證和審批制度。

　　第四章　重點海域的主要功能

　　第二十四條「重點海域劃分依據」全省重點海域主要功能確定是全國海洋功能區(qū)劃的具體落實。重點海域具有相對完整的地理單元和相似的自然屬性及社會屬性，優(yōu)勢資源突出和主導功能明確而穩(wěn)定，存在問題類似，治理保護任務及其措施大致相同。每個重點海域功能區(qū)有自身突出的主導功能，同時也兼顧其他功能，并提出了相應的治理保護措施等特點，有利于海域的綜合利用、綜合整治、綜合管理，各種功能(產業(yè))的相互協(xié)調。依據上述要求，確定遼寧6個重點海域的主要功能，即(1)遼西海域港口、旅游、養(yǎng)殖和油氣區(qū)；(2)遼河口鄰近海域油氣、鹽田和海洋自然保護區(qū)；(3)遼東半島西部海域港口、鹽田、養(yǎng)殖和旅游區(qū)；(4)遼東半島南部海域港口、旅游、養(yǎng)殖和海洋保護區(qū)；(5)遼東半島東部海域養(yǎng)殖、港口、旅游和海洋保護區(qū)；(6)長山群島海域養(yǎng)殖、旅游、港口區(qū)。

　　第二十五條「遼西海域」西起遼冀海域行政區(qū)域界線，東止錦州市后三角山，沿海地區(qū)包括葫蘆島市和錦州市部分海域。岸線長2986公里，其中，大陸岸線2617公里，島嶼岸線369公里。海域總面積約3153平方公里，其中灘涂面積1615平方公里，淺海面積2991平方公里。本區(qū)是全國海洋功能區(qū)劃的重點海域之一，主要功能為港口、旅游、養(yǎng)殖和油氣。其中(1)綏中孟家屯—石河口為港口、旅游和油氣功能區(qū)；(2)石河口—興城臺里為養(yǎng)殖、海洋保護功能區(qū)；(3)興城臺里—興城夾山咀為旅游、養(yǎng)殖功能區(qū)；(4)興城夾山咀—錦州后三角山為港口、旅游功能區(qū)。重點功能區(qū)有：錦州港、葫蘆島港、綏中港等港口區(qū)，興城海濱、錦州大小筆架山、菊花島等旅游區(qū)，菊花島海域、六股河口等海珍品養(yǎng)殖區(qū)，綏中碣石景觀、六股河口沿岸沙堤自然保護區(qū)，綏中36-1、錦州、渤海等油氣區(qū)。區(qū)劃期內，加快錦州港集裝箱運輸系統(tǒng)建設。加強興城海濱和錦州大小筆架山景區(qū)建設，形成具有國際水準的濱海度假旅游區(qū)。重點保護菊花島漁業(yè)水域資源。合理開發(fā)利用油氣資源，形成國家重要的油氣后備基地。加強海岸綜合規(guī)劃與治理，確保海岸生態(tài)環(huán)境得到保護與恢復。加快實施錦州灣污染海域環(huán)境綜合治理。

　　第二十六條「遼河口鄰近海域」海岸線從錦州市后三角山至營口市大清河口，沿海地區(qū)包括盤錦市和錦州、營口兩市的部分海域。岸線長1917公里，海域總面積為2397平方公里，其中灘涂面積為660平方公里，淺海面積為1737 平方公里。本區(qū)是全國海洋功能區(qū)劃的重點海域之一，主要功能為油氣、鹽田和海洋自然保護，其中(1)錦州后三角山—大凌河口為油氣、鹽田、養(yǎng)殖功能區(qū)；(2)大凌河口—雙臺河口為海洋自然保護、油氣、養(yǎng)殖功能區(qū)；(3)雙臺河口—大清河口為油氣、鹽田、養(yǎng)殖和海洋保護功能區(qū)。重點功能區(qū)有：筆架嶺、太陽島等油氣區(qū)，營口、錦州鹽田區(qū)，雙臺子河口、大凌河口自然保護區(qū)。區(qū)劃期內，確保油氣勘探開采用海需求，合理開發(fā)油氣資源，形成遼河油田資源的后備基地。保護和保全河口濕地生態(tài)環(huán)境。對老鹽區(qū)實行挖潛和技術改造，穩(wěn)步發(fā)展鹽業(yè)，進一步發(fā)揮海鹽和鹽化工基地作用。增殖和恢復漁業(yè)資源，保護養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮灘涂貝類養(yǎng)殖基地作用。加強對營口老港航道的清淤工作，逐步恢復其功能。實施遼河口及毗鄰海域環(huán)境綜合整治。

　　第二十七條「遼東半島西部海域」自營口市大清河口至大連市老鐵山西角，沿海地區(qū)包括營口市和大連市的部分海域。海岸線長5687公里，其中大陸岸線4528公里，島嶼岸線1159公里。海域總面積4594平方公里，其中灘涂面積為180 平方公里，淺海面積4414平方公里。本區(qū)是全國海洋功能區(qū)劃的重點海域之一，主要功能為港口、鹽田、養(yǎng)殖和旅游，其中(1)大清河口—鲅魚圈紅海河口為港口、養(yǎng)殖功能區(qū)；(2)紅海河口—瓦房店三臺鄉(xiāng)好坨子為養(yǎng)殖、旅游功能區(qū)；(3)瓦房店好坨子—金州七頂山為鹽田、養(yǎng)殖功能區(qū)；(4)金州七頂山—旅順老鐵山西角為港口、旅游功能區(qū)；(5)長興島-交流島為養(yǎng)殖、旅游功能區(qū)。重點功能區(qū)有：營口港、羊頭洼港、八岔溝港等港口區(qū)，復州灣、金州鹽田區(qū)，蓋州、長興島養(yǎng)殖區(qū)，仙浴灣、長興島旅游區(qū)，大連斑海豹、蛇島—老鐵山自然保護區(qū)。區(qū)劃期內，重點建設營口港，建設溝通渤海海峽、連接遼東半島和山東半島之間的海上通道。加強海鹽和鹽化工基地的建設。充分利用濱海旅游風景區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的功能，建設濱海旅游基地和淺海水產品養(yǎng)殖基地。加強海岸綜合規(guī)劃與治理，保護和保全沙質海岸，重視保護海島生態(tài)環(huán)境。建立營口沿岸海蝕景觀、浮渡河口水下沙堤自然保護區(qū)。

　　第二十八條〖KG1〗「遼東半島南部海域」海岸線從大連市老鐵山西角至大連市金州區(qū)登沙河口，沿海地區(qū)為大連市部分海域。海岸線長6273公里，其中大陸岸線5491公里，島嶼岸線782公里。海域總面積13514平方公里，其中灘涂面積38平方公里，淺海面積13476平方公里。本區(qū)是全國海洋功能區(qū)劃的重點海域之一，主要功能為港口、旅游、養(yǎng)殖、海洋保護，其中(1)旅順老鐵山西角—大連黃白咀為旅游、養(yǎng)殖功能區(qū)；(2)黃白咀—大窯灣為港口、旅游功能區(qū)；(3)大窯灣—登沙河口為旅游、養(yǎng)殖、海洋保護功能區(qū)。重點功能區(qū)有：大連港、大連灣漁港等港口區(qū)，大連南部風景區(qū)、旅順南路風景區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)等旅游區(qū)，大孤山半島南端、凌水河口西部等海水養(yǎng)殖區(qū)，老偏島至玉皇頂、大連城山頭海濱地貌等海洋保護區(qū)。區(qū)劃期內，加快大連港集裝箱干線港和大型化碼頭建設，積極發(fā)展濱海旅游業(yè)，加快發(fā)展海水綜合利用和海洋能源開發(fā)等新興產業(yè)。建設大連海珍品增殖以及海洋藥物研究基地。

　　第二十九條「遼東半島東部海域」西起登沙河口，東止鴨綠江口，沿海地區(qū)為大連市和丹東市。海岸線長4091公里，其中大陸岸線3613公里，島嶼岸線478公里。海域總面積13780平方公里，其中灘涂面積639平方公里，淺海面積為13142 平方公里。本區(qū)是全國海洋功能區(qū)劃的重點海域之一，主要功能為養(yǎng)殖、港口、旅游和海洋保護，其中(1)登沙河口—莊河青堆子灣為港口、養(yǎng)殖、旅游功能區(qū)；(2)青堆子灣—鴨綠江口為港口、養(yǎng)殖、旅游、海洋保護功能區(qū)。重點功能區(qū)有：青堆子灣、東港市沿岸等海珍品和灘涂貝類藻類養(yǎng)殖區(qū)，東港、莊河人工增殖放流區(qū)，大東港、皮口港、莊河新港等港口區(qū)，鴨綠江口、大鹿島、東港等風景旅游區(qū)，鴨綠江口濕地等自然保護區(qū)。區(qū)劃期內，應大力發(fā)展養(yǎng)殖，增加養(yǎng)殖品種，建設一批養(yǎng)殖基地。加強海洋交通運輸基礎設施建設和港口航道整治，形成國家重要的外貿口岸。積極發(fā)展濱海旅游業(yè)，建設海珍品增殖基地，保護沿海濕地生態(tài)環(huán)境。實施鴨綠江口及毗鄰海域環(huán)境綜合整治。

　　第三十條「長山群島海域」包括大連市長海縣所轄全部海域。長山群島由3個列島組成，含112個島礁坨，岸線長4102公里，海域總面積8347平方公里，其中灘涂面積12平方公里，淺海面積8336平方公里。本區(qū)是全國海洋功能區(qū)劃的重點海域之一，主要功能為養(yǎng)殖、旅游和港口，其中(1)外長山列島(海洋島、獐子島)為養(yǎng)殖、捕撈、港口和旅游功能區(qū)；(2)里長山列島(大長山島、小長山島、廣鹿島)為養(yǎng)殖、旅游、港口功能區(qū)；(3)石城列島(王家島、石城島)為旅游、養(yǎng)殖、港口功能區(qū)。重點功能區(qū)有：獐子島、小長山島等海水養(yǎng)殖區(qū)，四塊石港、廟底港等港口區(qū)，大長山島、王家島等旅游區(qū)及海王九島自然保護區(qū)。區(qū)劃期內，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖、增殖和放流，建設獐子島、海洋島農牧化基地，加快海上交通運輸業(yè)和陸-島交通基礎設施建設，積極開展陸-島旅游，發(fā)展海水綜合利用，加強海島生態(tài)環(huán)境與海洋生物多樣性的保護。

　　第五章　實施《區(qū)劃》的主要措施

　　第三十一條「加強領導，建立和完善海洋功能區(qū)劃管理體系」省海洋行政主管部門要會同有關部門加強對地方各級海洋功能區(qū)劃工作的指導和監(jiān)督，各有關部門密切配合，共同做好《區(qū)劃》的實施工作。沿海各級人民政府要把海洋功能區(qū)劃工作納入議事日程，切實加強領導，采取有效措施，保證各級海洋功能區(qū)劃編制和修訂任務的按期完成。各級財政部門要將海洋功能區(qū)劃工作經費列入預算。

　　第三十二條「海洋功能區(qū)劃編制」海洋功能區(qū)劃實行分級編制。全省海洋功能區(qū)劃，由省海洋行政主管部門會同有關部門和沿海市人民政府編制。市、縣(市、區(qū))海洋功能區(qū)劃，由同級人民政府海洋行政主管部門會同有關部門編制。跨市、縣(市、區(qū))的海洋功能區(qū)劃，由共同的上一級海洋行政主管部門會同有關部門編制。編制海洋功能區(qū)劃應執(zhí)行國家制定的海洋功能區(qū)劃標準和規(guī)范。上級人民政府海洋行政主管部門負責指導下一級海洋功能區(qū)劃的編制，對海洋功能區(qū)劃的實施情況進行監(jiān)督管理。

　　第三十三條「海洋功能區(qū)劃審批」全省海洋功能區(qū)劃經省政府審核同意后，報國務院批準實施，同時報國家海洋行政主管部門備案，并按程序向社會公布。省級海洋功能區(qū)劃是全省沿海市、縣(市、區(qū))級海洋功能區(qū)劃編制的依據，市、縣(市、區(qū))級海洋功能區(qū)劃應符合省級區(qū)劃。市、縣(市、區(qū))和跨市、縣(市、區(qū))海洋功能區(qū)劃經當地人民政府和省海洋行政主管部門審核同意后，報省政府批準實施，并報省海洋行政主管部門備案。海洋功能區(qū)劃的備案內容包括政府批準文件及區(qū)劃文本、區(qū)劃圖件、區(qū)劃研究報告和評審意見。

　　第三十四條「海洋功能區(qū)劃的修改」海洋功能區(qū)劃在實施過程中因特殊情況需做局部調整的，由編制該區(qū)劃的人民政府將調整方案報原批準機關備案。需做重大修改的，由編制該區(qū)劃的人民政府提出修改方案，報原批準機關批準。上一級海洋功能區(qū)劃修改后，涉及修改下一級海洋功能區(qū)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府做出相應修改。未經批準，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

　　第三十五條「依法行政，強化海洋功能區(qū)劃的實施管理」省海洋行政主管部門負責全省海洋功能區(qū)劃的編制、審批和實施工作。各級人民政府要嚴格按《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，依據海洋功能區(qū)劃加強海域使用管理、保護海洋環(huán)境。海洋功能區(qū)劃是編制海洋經濟發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境功能區(qū)劃和涉海行業(yè)規(guī)劃，開發(fā)利用海洋資源，實現(xiàn)海陸協(xié)調發(fā)展的基礎和依據。編制和修訂海洋經濟發(fā)展規(guī)劃及海水養(yǎng)殖、海洋鹽業(yè)、濱海旅游、海洋礦產等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區(qū)劃。沿海地區(qū)的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃、入海河流綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區(qū)劃相銜接。

　　第三十六條「監(jiān)督檢查，確保海洋功能區(qū)劃得到有效的貫徹執(zhí)行」海洋功能區(qū)劃經批準后，應當向社會公布，接受社會各界對區(qū)劃實施工作的監(jiān)督。省海洋行政主管部門負責監(jiān)督檢查全省海洋功能區(qū)劃的實施情況，以海洋功能區(qū)劃作為海域使用管理的法律依據，認真查處和糾正各種違反海洋功能區(qū)劃的用海行為。沿海市(地)和縣(市)人民政府要依據海洋功能區(qū)劃，規(guī)范各種用?；顒?，制定重點海域整治計劃，提高海域使用效率。要結合行政的、法律的和經濟的措施，調整、限制不合理的海洋開發(fā)活動，不斷完善海洋產業(yè)結構和布局，逐步實現(xiàn)海洋功能區(qū)的目標管理。在捕撈區(qū)、自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海島及其他需要特別保護的區(qū)域不得從事與海洋功能區(qū)劃不符的開發(fā)活動。在預留區(qū)和功能待定區(qū)內新上項目要嚴格海域使用可行性論證。在海砂限采區(qū)從事相關開發(fā)活動的，必須經有關技術資質單位進行可行性論證后，確定其限采范圍、開采強度和期限。加強海灣、河流和海岸的環(huán)境治理和保護，實施陸源污染物入?？偭靠刂?，對海水入侵、海岸侵蝕等災害進行綜合規(guī)劃和治理。加強對海域及依托陸域內軍事設施的保護。安排建設項目或開辟旅游點、港口、航道、停泊點、錨地等，應當避開軍事設施。確實不能避開的，必需協(xié)商有關軍事機關，按《中華人民共和國軍事設施保護法》、《〈中華人民共和國軍事設施保護法〉實施辦法》和《遼寧省軍事設施保護實施細則》等有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條「依靠科技進步，不斷提高功能區(qū)劃水平」加強對海洋調查、監(jiān)測、管理、服務等應用技術的研究與開發(fā)，完善海洋功能區(qū)劃和海洋管理的技術支撐體系。利用地理信息、遙感、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段對海洋功能區(qū)進行監(jiān)視監(jiān)測，實時、準確掌握全省管轄海域海洋功能區(qū)的使用狀況和環(huán)境質量現(xiàn)狀。建立覆蓋全省管轄海域的各級海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)，為海洋功能區(qū)劃的編制與監(jiān)督檢查提供依據，增加海洋功能區(qū)劃編制工作的科技含量。

　　第三十八條「做好宣傳教育，提高對海洋功能區(qū)開發(fā)與保護意識」深入進行海洋科學知識、海洋戰(zhàn)略及有關方針、政策的宣傳教育，增強全民海洋國土意識和海洋可持續(xù)發(fā)展觀念，為實施海洋功能區(qū)劃營造良好的社會氛圍。多層次、多渠道、有針對性地做好海洋功能區(qū)劃的宣傳和培訓工作，提高公眾維護海上開發(fā)利用秩序的自覺性。海洋行政主管部門應適時對全省海洋功能區(qū)利用狀況發(fā)布公報，進一步加強輿論監(jiān)督，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調動廣大人民群眾和民間團體參與海洋開發(fā)保護監(jiān)督工作的積極性。

　　第六章　附　則

　　第三十九條「區(qū)劃效力」海洋功能區(qū)劃是各級人民政府管理海域的重要依據，要將海洋功能區(qū)劃納入全省經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略。本區(qū)劃一經批準，即有法律效力，社會各界必須認真執(zhí)行。

　　第四十條「區(qū)劃附件」本區(qū)劃包括《遼寧省海洋功能區(qū)登記表》、《遼寧省海洋功能區(qū)劃圖》(1:50000).區(qū)劃附件與區(qū)劃文本具有同等法律效力。

　　附件：《遼寧省海洋功能區(qū)登記表》(略)《遼寧省海洋功能區(qū)劃圖》(略)