國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》（國發(fā)［1986］103號文），是推動城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重大步驟，對于進(jìn)一步簡政放權(quán)，改善企業(yè)外部條件，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，具有重要意義。為了促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，扎扎實實地推動企業(yè)改革，從我省的實際出發(fā)，特作以下規(guī)定，望與國務(wù)院文件一并貫徹執(zhí)行。

　　一、全面落實企業(yè)的自主權(quán)今年上半年，各級政府要有領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門對國家和省有關(guān)搞活企業(yè)政策規(guī)定的執(zhí)行情況，開展一次大檢查。對當(dāng)前企業(yè)反映較強(qiáng)烈的生產(chǎn)經(jīng)營、資金使用、勞動人事、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的問題，進(jìn)行重點檢查，弄清原因，責(zé)成有關(guān)部門限期解決。同時，要幫助和引導(dǎo)企業(yè)正確運用國家賦予的權(quán)力，搞好企業(yè)內(nèi)部改革，改善企業(yè)行為機(jī)制。各市、地要把檢查落實情況于今年六月底以前向省政府寫出報告。今后，各級政府和有關(guān)部門都要建立落實企業(yè)自主權(quán)方面的責(zé)任制。要定期組織企業(yè)評議擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的落實情況，并把評議結(jié)果作為考核、評價各級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)人工作的一項重要內(nèi)容。

　　二、實行“兩權(quán)”分開，發(fā)展和完善企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，要把權(quán)、責(zé)、利有機(jī)結(jié)合起來，真正落實到企業(yè)經(jīng)營者身上，把經(jīng)營者和職工的積極性調(diào)動起來，把企業(yè)的潛力挖掘出來。在這個原則下，形式可以多種多樣，不拘一格。

　?。ㄒ唬┤袼兄菩⌒凸I(yè)企業(yè)試行租賃、承包經(jīng)營，要有計劃、有步驟地進(jìn)行。各市地、各部門上半年要先進(jìn)行試點，總結(jié)經(jīng)驗，研究政策，完善辦法；下半年在面上逐步試行。國營小型商業(yè)企業(yè)要繼續(xù)推行“轉(zhuǎn)、改、租”等行之有效的辦法，特別要積極推行租賃制。經(jīng)營性虧損或微利的中型企業(yè)租賃、承包試點，要先在少數(shù)城市進(jìn)行。

　　試行租賃、承包的全民所有制企業(yè)，其資產(chǎn)所有制性質(zhì)不變，對原有債權(quán)、債務(wù)的處理要在合同中明確規(guī)定。原有職工的身份不變，正式職工中的富余人員原則上應(yīng)由企業(yè)自行安排，離、退休職工仍由企業(yè)管理。在分配上，國家得大頭的原則不變，兼顧國家、企業(yè)、職工、承租人（承包人）四方利益。租金，要依據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)、自有流動資金、經(jīng)營情況、地理環(huán)境和市場動態(tài)等因素，由主管部門和承租人雙方商定。租賃企業(yè)實現(xiàn)的利潤，可以按集體企業(yè)辦法繳納所得稅后，依據(jù)合同規(guī)定向主管部門繳納租金，再由主管部門全部返還給企業(yè)，作為企業(yè)留利進(jìn)行分配。

　　承包企業(yè)實現(xiàn)的利潤，按集體企業(yè)辦法繳納所得稅后，再按合同規(guī)定進(jìn)行分配。

　　承租人或承包人，可以是個人、集體，也可以是企業(yè)。遴選承租人或承包人，可以在企業(yè)內(nèi)外公開招標(biāo)。承租人或承包人應(yīng)有必要的財產(chǎn)做抵押或擔(dān)保。

　　租賃、承包企業(yè)，要防止經(jīng)營者的短期行為。合同中要明確規(guī)定經(jīng)營者期終與年度必須實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)增值、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、管理升級、設(shè)備完好、合理庫存等指標(biāo)及相應(yīng)的獎懲辦法的條款。

　　租賃、承包合同要依法公證，使之具有法律效力。主管部門應(yīng)根據(jù)改革的需要，相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，使承租人或承包人在遵守國家有關(guān)規(guī)定的前提下，享有充分的經(jīng)營自主權(quán)。

　　（二）全民所有制大中型企業(yè)要從“兩權(quán)”分開入手，試行各種新的經(jīng)營形式。可以由主管部門把企業(yè)委托給通過招標(biāo)選聘的經(jīng)營者，與其簽訂資產(chǎn)經(jīng)營合同，賦予經(jīng)營者法人代表資格，使其充分行使經(jīng)營自主權(quán)。合同要明確規(guī)定經(jīng)營者對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展所應(yīng)負(fù)的責(zé)任及年度必須實現(xiàn)的各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。經(jīng)營者的個人收入同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，根據(jù)經(jīng)營好壞確定獎懲。經(jīng)營者因嚴(yán)重失誤而造成重大損失的，撤銷其經(jīng)營委托證書，并追究責(zé)任。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，今年可選擇少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營比較正常的中型企業(yè)進(jìn)行“企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制”試點。

　?。ㄈζ髽I(yè)之間合資集股進(jìn)行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的，要給予支持。在嚴(yán)格監(jiān)督和控制下，集體所有制小型企業(yè)可進(jìn)行股份制試點。試點企業(yè)對股份劃分、投息紅利分配、股票管理、領(lǐng)導(dǎo)體制等均應(yīng)作出具體規(guī)定，并在實踐中逐步完善。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合資集股辦企業(yè)，要繼續(xù)給予鼓勵和引導(dǎo)。

　?。ㄋ模τ行┤袼兄菩⌒蜕虡I(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)可以實行拍賣或折股出售。各市地可選擇長期經(jīng)營性虧損或微利企業(yè)進(jìn)行試點。

　　各地要把搞好“兩權(quán)”分開，發(fā)展和完善經(jīng)營承包責(zé)任制，作為深化企業(yè)改革的重點，并在這方面要有較大進(jìn)展。

　　三、全面推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制實行廠長負(fù)責(zé)制，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的重大改革，是深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容。各地要認(rèn)真貫徹中央和國務(wù)院中發(fā)［1986］21、23號文件精神，在總結(jié)前段試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂全面規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。今年內(nèi)，縣屬以上全民所有制企業(yè)要爭取全面推行廠長負(fù)責(zé)制，其中大中型企業(yè)要全部推行。凡實行廠長負(fù)責(zé)制的企業(yè)，要同時實行廠長任期目標(biāo)責(zé)任制，并逐步實行廠長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制?？h屬以上集體企業(yè)，可根據(jù)集體企業(yè)的性質(zhì)，參照三個《條例》試行廠長負(fù)責(zé)制。

　　實行廠長負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵是配備好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔能起中心作用、對企業(yè)全面負(fù)責(zé)的人擔(dān)任廠長，把廠長、黨委和工會三個方面的關(guān)系協(xié)調(diào)好。廠長要自覺接受黨委的監(jiān)督。黨委要積極支持廠長行使職權(quán)。要加強(qiáng)職工民主管理，充分發(fā)揮職代會和工會的作用。要加強(qiáng)企業(yè)的思想政治工作。黨政工要同心協(xié)力，共同保證廠長任期目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　要保障企業(yè)經(jīng)營者的利益。對全面完成任期內(nèi)年度責(zé)任目標(biāo)的，經(jīng)營者的收入可高于職工平均收入的一至三倍；提前一年以上全面完成任期責(zé)任目標(biāo)的，或在任期內(nèi)達(dá)到并保持國家一級、特級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者的收入可高于職工平均收入的三至五倍。完不成年度責(zé)任目標(biāo)的，扣發(fā)經(jīng)營者當(dāng)年全部獎金和部分工資。

　　四、改進(jìn)、完善企業(yè)分配制度

　　（一）在國家規(guī)定的工資總額（包括增資指標(biāo)）和政策范圍內(nèi)，企業(yè)內(nèi)部的具體分配形式，完全由企業(yè)自主決定。

　?。ǘ┰囆泄べY總額同上繳利稅或其它指標(biāo)掛鉤辦法的企業(yè)，可以繼續(xù)試行（原定試點年限到期的可續(xù)辦手續(xù)）。因國家和省調(diào)整價格或稅收政策，使利稅顯著增加或減少的，經(jīng)省財政、勞動部門批準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整掛鉤基數(shù)。

　　（三）企業(yè)在主管部門核定的職工人數(shù)基礎(chǔ)上，可試行工資總額包干。企業(yè)通過提高勞動效率或重新進(jìn)行勞動組合后富余的部分人員，要從事其它生產(chǎn)經(jīng)營活動，實行獨立核算、自負(fù)盈虧。這部分人員原來占用的工資指標(biāo)，可用于增加在崗工人的收入。

　　（四）對生產(chǎn)任務(wù)飽滿、產(chǎn)品供不應(yīng)求的企業(yè)，在定額先進(jìn)合理、單位產(chǎn)品成本工資含量不增加、實現(xiàn)利稅增長幅度高于工資增長幅度的前提下，經(jīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)委、勞動部門批準(zhǔn)，生產(chǎn)工人可試行全額計件工資制，并相應(yīng)調(diào)整企業(yè)的工資總額。

　　五、保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯

　?。ㄒ唬﹪蚁虻胤健⒉块T籌款的措施，各市地、各部門要按規(guī)定渠道落實，不得以任何借口轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

　?。ǘ┮凑諊鴦?wù)院國發(fā)［1986］49號和［1987］5號文件的要求，由經(jīng)委會同審計、財稅部門，對各方面向企業(yè)的攤派進(jìn)行檢查清理，并酌情追回，退還給企業(yè)或上繳國家財政。要抓一批典型案例，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　?。ㄈ┦『透魇械匾山?jīng)委、審計、財政、稅務(wù)部門成立政府（行署）制止向企業(yè)攤派聯(lián)合辦公室（設(shè)在經(jīng)委），有關(guān)部門派人參加，負(fù)責(zé)督促檢查國務(wù)院和省有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行，處理有關(guān)攤派的問題。

　?。ㄋ模榱藴p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從一九八七年起，企業(yè)主管部門（不含實體性公司），一律不再集中所屬全民所有制企業(yè)的留利，由企業(yè)用于發(fā)展生產(chǎn)。特殊情況需要集中企業(yè)留利的，要報經(jīng)省經(jīng)委、省財政廳批準(zhǔn)，但最多不得超過企業(yè)留利的10％，并嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍使用。

　　六、抓緊清理行政性公司清理行政性公司，要堅持政企分開，簡政放權(quán)的原則。對不直接從事生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)活動，不實行獨立核算，自負(fù)盈虧，只擔(dān)負(fù)管理企業(yè)職能的行政性公司，要限期清理。省屬行政性公司，要在今年上半年停止行使管理企業(yè)的職能。有條件的行政性公司可轉(zhuǎn)為經(jīng)營型或服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)實體，實行獨立核算、自負(fù)盈虧。今年底仍不能轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)實體的堅決予以撤銷。

　　政企合一的公司，除個別經(jīng)過省政府批準(zhǔn)暫保留的以外，其余都不再行使其行政職能，有的應(yīng)當(dāng)下放企業(yè)，撤銷公司，將行政職能交給政府部門，或恢復(fù)必要的行政機(jī)構(gòu)；有的可在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，組建企業(yè)集團(tuán)。

　　在清理公司的過程中，需要恢復(fù)行政機(jī)構(gòu)的，必須按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，但一律不準(zhǔn)升格。

　　各級政府要加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，對現(xiàn)有公司進(jìn)行調(diào)查分析，制訂方案，逐個進(jìn)行清理。主管部門要與有關(guān)部門密切配合，搞好行政性公司撤銷后的工作銜接，保證經(jīng)濟(jì)工作的正常運行。

　　七、鼓勵發(fā)展各種形式的聯(lián)合體要認(rèn)真貫徹落實國家和省有關(guān)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的政策規(guī)定，鼓勵企業(yè)以大中型企業(yè)為骨干，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為龍頭，自主地發(fā)展企業(yè)群體或企業(yè)集團(tuán)。

　　大力推進(jìn)科研、設(shè)計單位與生產(chǎn)單位的聯(lián)合。促進(jìn)以技術(shù)開發(fā)為主的科研、設(shè)計單位加入企業(yè)集團(tuán)，成為企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)中心。企業(yè)和科研單位可以將自己的固定資產(chǎn)、流動資金、技術(shù)等折股合資，共同進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)。中小企業(yè)可以自愿聯(lián)合，共同支持某一科研單位，作為技術(shù)開發(fā)中心，技術(shù)成果由科研單位和參與企業(yè)共享。

　　各級政府部門都要為發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，促其健康發(fā)展，但不得用行政手段進(jìn)行直接管理。

　　1987年3月19日