摘要：本文從高校使用臨時(shí)用工的原因入手，闡述了高等學(xué)校與編制外臨時(shí)用工的法律關(guān)系，并分析了高校使用臨時(shí)用工的現(xiàn)狀，最后提出了推進(jìn)高校臨時(shí)工管理的措施。

　　關(guān)鍵詞：高校 臨時(shí)用工 管理

　　一、高校使用臨時(shí)用工的原因

　　近年來(lái)，很多高校為彌補(bǔ)用工不足，招聘使用了一定數(shù)量的臨時(shí)用工，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：(一)彌補(bǔ)定員不足。高校由于編制限制，一般入手較少，特別是物業(yè)、安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面都必須配備必要的工作人員，而在國(guó)家核定的編制中對(duì)招進(jìn)的人員有嚴(yán)格的條件和崗位要求，而且一般高校編制職數(shù)十分有限，由此導(dǎo)致高校需要使用部分臨時(shí)用工。(二)多產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)需聘用外來(lái)人員。高校招待所、食堂和后勤等崗位較多聘用臨時(shí)用工擔(dān)任。(三)機(jī)構(gòu)性缺員造成臨時(shí)用工。因大多數(shù)經(jīng)營(yíng)性高校用工超過(guò)定員，生產(chǎn)崗位缺員數(shù)量較大，不得不采用臨時(shí)用工充實(shí)正式工的工作崗位。

　　這部分職工對(duì)高校的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)在管理上也提出了新的課題，特別是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)糾紛，如不妥善解決，不但會(huì)造成事業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，妨礙和諧社會(huì)的構(gòu)建，同時(shí)也有損高校的社會(huì)形象，影響高校的改革和發(fā)展，高校職工(包括臨時(shí)用工)是社會(huì)事業(yè)的寶貴資源，高校要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，從全局的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度充分考慮員工(包括臨時(shí)用工)的利益要求。

　　二、高等學(xué)校與編制外臨時(shí)用工的法律關(guān)系

　　高等學(xué)校的編制外用工，是高等學(xué)校用工計(jì)劃不足的一種補(bǔ)充，曾在高校教學(xué)、科研輔助崗位及后勤保障工作中起著重要作用，隨著高校的發(fā)展，其使用的范圍不斷擴(kuò)大，名目也越來(lái)越多，如人事代理制、租賃制、雇傭制、合同制，還有未辦理任何手續(xù)的臨時(shí)人員等等。而高等學(xué)校編制外用工的主體還是傳統(tǒng)概念的“臨時(shí)工”。在高等學(xué)校中所謂的“臨時(shí)工”，一般是指通過(guò)協(xié)商或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系形成的，被學(xué)校或者學(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、與學(xué)校存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位等聘用，向其提供勞務(wù)行為，并接受學(xué)?；蛘邔W(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、與學(xué)校存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位給付報(bào)酬的自然人。在實(shí)際勞動(dòng)中，以在后勤服務(wù)等崗位從事技術(shù)含量較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作任務(wù)居多隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的頒行以及與勞動(dòng)相關(guān)的法律、法規(guī)的出臺(tái)，“臨時(shí)工”這一名詞逐漸失去了存在的法律依據(jù)。但是，在傳統(tǒng)觀念的影響下，

　　“臨時(shí)32'’的概念仍然在用工實(shí)踐中大量存在且與學(xué)校不存在人事關(guān)系。事實(shí)上，高等學(xué)校使用的編制外用工，因采用的方式、使用的人員等因素的不同，與高等學(xué)校間存在多種不同的法律關(guān)系，通常屬于勞動(dòng)關(guān)系、有的屬于勞務(wù)關(guān)系、派遣關(guān)系等。學(xué)校使用的編制外“臨時(shí)工”大部分與學(xué)校并無(wú)書(shū)面協(xié)議，或者即使存在合同或協(xié)議，合同或協(xié)議約定的內(nèi)容也較為簡(jiǎn)單，并未明確屬于何種關(guān)系，但我們從勞動(dòng)、勞務(wù)等關(guān)系的界定及以下幾點(diǎn)，可以判斷出大多數(shù)“臨時(shí)工”與學(xué)校之間成立勞動(dòng)合同關(guān)系。第一，主體的平等性和隸屬性。在學(xué)校與“臨時(shí)工”之間，首先是以平等自愿的原則建立勞動(dòng)關(guān)系的，并在建立勞動(dòng)關(guān)系之后，“臨時(shí)工”向?qū)W校提供勞動(dòng)力，學(xué)校作為用人單位則成為勞動(dòng)力使用者，處于管理“臨時(shí)工”的領(lǐng)導(dǎo)地位，雙方形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。第二，勞動(dòng)法律關(guān)系具有國(guó)家意志為主導(dǎo)、當(dāng)事人意志為主體的屬性。勞動(dòng)法律關(guān)系是按照勞動(dòng)法律規(guī)范規(guī)定和勞動(dòng)合同約定形式形成的，既體現(xiàn)了國(guó)家意志，又體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的共同意志。勞動(dòng)法律關(guān)系具有較強(qiáng)的國(guó)家干預(yù)性質(zhì)，當(dāng)事人雙方的意志雖為勞動(dòng)法律關(guān)系體現(xiàn)的主體意志，但它必須符合國(guó)家意志并以國(guó)家意志為指導(dǎo)，國(guó)家意志居于主導(dǎo)地位，起統(tǒng)帥地位。第三，“臨時(shí)工”與學(xué)校之間關(guān)系的形成，是在社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。勞動(dòng)法律關(guān)系的基礎(chǔ)是勞動(dòng)關(guān)系。只有勞動(dòng)者同用人單位提供的生產(chǎn)資料相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中，才能在勞動(dòng)者與用人單位之間形成勞動(dòng)法律關(guān)系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程，也就是勞動(dòng)法律關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。第四，目前“臨時(shí)工”與學(xué)校之間的糾紛或爭(zhēng)議，通常以通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)先予以仲裁，對(duì)仲裁裁決不服，方得尋求訴訟等救濟(jì)途徑。從這一解決方式反推，也可以判定，“臨時(shí)工”與學(xué)校之間所形成的是勞動(dòng)法律關(guān)系，受相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的約束。既然高等學(xué)校大部分編制外臨時(shí)用工與學(xué)校存在勞動(dòng)關(guān)系，那么，按《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)他們進(jìn)行管理成為必然。然而目前高等學(xué)校編制處用工管理存在諸如聘用主體不規(guī)范，“勞動(dòng)合同”缺失，

　　“臨時(shí)工”使用、管理混亂等等問(wèn)題，因此，加強(qiáng)管理，規(guī)范用工迫在眉睫。

　　三、高校使用臨時(shí)用工的現(xiàn)狀

　　(一)地方勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)職責(zé)缺位。

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，很多地區(qū)現(xiàn)階段沒(méi)有建立省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，大部分地方實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌．部分地方由于經(jīng)濟(jì)落后等原因只建立部分社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，關(guān)于臨時(shí)用工參保的政策界限不明確，地方勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)一方面強(qiáng)調(diào)全員參保，另一方面又在臨時(shí)用工參保上設(shè)置許多障礙，如參保無(wú)法續(xù)保，超齡人員(指離法定退休年不足15年人員)不讓參保等，影響了單位和個(gè)人的參保積極性。

　　(二)高校法律意識(shí)觀念不強(qiáng)。

　　部分高校的領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)辦人員勞動(dòng)法律意識(shí)淡薄，對(duì)政策理解不夠，認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有把臨時(shí)用工當(dāng)作單位人力資源的一部分，沒(méi)有與臨工簽訂任何形式的用工協(xié)議，由于用工本身不規(guī)范，建立社會(huì)保險(xiǎn)便無(wú)從談起。

　　(三)傳統(tǒng)習(xí)慣思維影響。

　　有些學(xué)校拖欠臨時(shí)工資的現(xiàn)象十分普遍，思想認(rèn)識(shí)跟不上形勢(shì)發(fā)展，仍按過(guò)去的思維慣性思考問(wèn)題，沒(méi)有按照以人文本的原則和國(guó)家勞動(dòng)法處理臨時(shí)用工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，忽視了臨時(shí)用工的社會(huì)保險(xiǎn)的建立，造成臨時(shí)用工參保率不高。

　　(四)臨時(shí)用工本人不愿參保。

　　部分臨時(shí)用工由于收入較低和自身經(jīng)濟(jì)困難等方面的原因，本人希望得到全額工資以維持生活，個(gè)人不愿繳費(fèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)，還有少量臨時(shí)用工由于流動(dòng)性較大，嫌參加社會(huì)保險(xiǎn)后關(guān)系轉(zhuǎn)移麻煩而不愿參保。

　　四、推進(jìn)高校臨時(shí)工管理的措施

　　(一)規(guī)范用工是高校崗位設(shè)置的基礎(chǔ)。

　　高等學(xué)校作為社會(huì)公益性質(zhì)的高校，正遵循著高校的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行著人事改革。改革的重點(diǎn)之一就是全面實(shí)施崗位設(shè)置管理，建立健全崗位管理制度。隨著高校用人制度改革的深入，無(wú)論是聘用制還是合同制，最終趨勢(shì)將納入高校崗位總量(人員總編制)，高校也應(yīng)采取措施控制使用編制外人員，尤其是控制低技術(shù)含量、可替代崗位人員，為全面實(shí)行崗位管理、聘用打好基礎(chǔ)。

　　(二)采取有效措施確保規(guī)范用工順利進(jìn)行。

　　加強(qiáng)高校編制外用工管理和監(jiān)督，保障學(xué)校和編制外用工雙方的合法權(quán)益，保證高校在國(guó)家設(shè)置的崗位總數(shù)、法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)，是高校領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。由于目前各高校編制外用工的客觀存在，當(dāng)務(wù)之急是按新《勞動(dòng)合同法》的要求規(guī)范用工。我們認(rèn)為可以從以下方面考慮：在崗位設(shè)置上，應(yīng)按需設(shè)崗，按崗聘用。學(xué)校應(yīng)要求內(nèi)部各單位根據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和近期發(fā)展規(guī)劃，制定本單位聘期教學(xué)、科研及學(xué)科建設(shè)工作任務(wù)，經(jīng)學(xué)校審核后確定聘期內(nèi)各類(lèi)人員崗位數(shù)，正式教職工和臨時(shí)人員均納入崗位管理，缺崗方可聘用人員。短期項(xiàng)目用工，根據(jù)項(xiàng)目需要提前向?qū)W校人事部門(mén)申請(qǐng)，核準(zhǔn)后聘用，項(xiàng)目結(jié)束，臨時(shí)聘用人員合同終止。

　　(三)在管理上，全校“一盤(pán)棋”，統(tǒng)一管理。

　　無(wú)論是學(xué)校支付編制外人員經(jīng)費(fèi)，還是學(xué)校內(nèi)部單位支付編制外人員經(jīng)費(fèi)，只要不是獨(dú)立法人單位用工，都必須納入學(xué)校統(tǒng)一管理。各單位應(yīng)按照定崗定編情況在每年的下半年向?qū)W校人事部門(mén)申報(bào)下一年計(jì)劃，得到批準(zhǔn)后方可按要求招聘，招聘的人員情況、崗位、采用的方式、簽訂的合同等報(bào)人事部門(mén)備案，或采取勞務(wù)派遣方式處理，人事部門(mén)建立編制外用工人員管理信息庫(kù)，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格禁止以部門(mén)名義聘用臨時(shí)工。

　　(四)積極嘗試用工新模式，優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)。

　　在用人方式上，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，靈活多樣，根據(jù)崗位工作性質(zhì)，可采用全日制、非全日制、勞務(wù)派遣(人員租賃)、物業(yè)管理、任務(wù)外包等等方式，盡可能減少學(xué)校直接聘用編制外人員數(shù)。

　　對(duì)教學(xué)、科研等技術(shù)崗位工作需要聘用的編制外用工，可實(shí)行全日制，學(xué)校與其簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。此類(lèi)編制外用工應(yīng)嚴(yán)格控制。對(duì)于部分可以非全日制工作的崗位，學(xué)?？刹扇》侨罩品绞?。根據(jù)工作任務(wù)，學(xué)校與勞動(dòng)者約定以小時(shí)作為工作時(shí)間單位確立勞動(dòng)關(guān)系。訂立非全日制勞動(dòng)合同，一般可采用書(shū)面形式，也可以采用其他形式。勞務(wù)派遣是我國(guó)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中比較新的一種形式，也是目前發(fā)展比較快的一種形式。勞務(wù)派遣型用工比較規(guī)范、合法，派遣單位、勞動(dòng)者、用工單位三者的權(quán)利、義務(wù)比較明確。有利于用工單位所需的人員供求選擇和各方責(zé)、權(quán)、利的保障。目前，我校使用的大部分編制外臨時(shí)用工采用了此種形式，學(xué)校與勞務(wù)派遣單位簽署勞務(wù)派遣協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)學(xué)校相關(guān)崗位的工作任務(wù)，再由勞務(wù)派遣單位委派其所屬勞動(dòng)者至學(xué)校工作。勞務(wù)派遣單位與派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，形成勞動(dòng)關(guān)系；學(xué)校通過(guò)與被派遣勞動(dòng)者(即“臨時(shí)工”)之間訂立用工協(xié)議，以明確被派遣勞動(dòng)者需要遵守的規(guī)章制度和學(xué)校的相關(guān)義務(wù)。

　　實(shí)行勞務(wù)派遣后，充分保護(hù)了“臨時(shí)工”的合法權(quán)益，學(xué)校與勞務(wù)派遣單位所簽訂的派遣協(xié)議中，列入了按國(guó)家規(guī)定用工單位應(yīng)盡的義務(wù)，如勞動(dòng)者應(yīng)享受的各種保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利等等。同時(shí)，學(xué)校也將派遣勞動(dòng)者應(yīng)履行的給付勞動(dòng)的義務(wù)，忠實(shí)、保密、遵守內(nèi)部規(guī)則和規(guī)章制度的義務(wù)等訂入?yún)f(xié)議，對(duì)保護(hù)學(xué)校的利益起到積極的作用。勞動(dòng)者和用人單位相互得益。

　　實(shí)行勞務(wù)派遣后，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于派遣單位與派遣勞動(dòng)者之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞動(dòng)者與要派遣的學(xué)校之間，勞動(dòng)派遣的最顯著特征就是勞動(dòng)力的雇用與使用分離。勞動(dòng)派遣單位成為勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的一方當(dāng)事人，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，其被訴的直接對(duì)象為勞務(wù)派遣單位，學(xué)校只要履行合同確定的義務(wù)，其產(chǎn)生的糾紛將是普通的合同糾紛，減少了學(xué)校與勞動(dòng)者之間的矛盾，有利于建立和諧校園。勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)、實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)，是既關(guān)系到學(xué)校利益，也關(guān)系到“臨時(shí)工”長(zhǎng)期的合法權(quán)益能否得到保障的問(wèn)題，選擇合適的勞務(wù)派遣單位和合作后學(xué)校對(duì)勞務(wù)派遣單位監(jiān)督和檢查成為關(guān)鍵。為此，學(xué)校應(yīng)專(zhuān)門(mén)成立選擇勞務(wù)派遣單位工作組，向社會(huì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)選擇合作通知，采用競(jìng)爭(zhēng)考核和資質(zhì)考察相結(jié)合遴選合作單位，同時(shí)，合作后應(yīng)由人事部門(mén)專(zhuān)人監(jiān)督和檢查，確保勞動(dòng)者享受到學(xué)校給付的全部勞動(dòng)報(bào)酬，保護(hù)勞動(dòng)者和學(xué)校的利益不受損害。

　　總之，編制外用工規(guī)范管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的常規(guī)性人事管理工作，必須持之以恒。以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主體的高等學(xué)校，應(yīng)按照國(guó)家核定的崗位設(shè)置總量、結(jié)構(gòu)比例做好內(nèi)部人員聘用和內(nèi)部各類(lèi)人員管理，最大限度地控制編制外用工的使用，減少非技術(shù)人員，降低成本，提高辦學(xué)效益。