摘要：行業(yè)系統(tǒng)審計是一項復(fù)雜而又層次更高的審計工作。文章試就如何進(jìn)一步深入開展行業(yè)系統(tǒng)審計工作提出七項對策建議，供各級審計機(jī)關(guān)和各部門單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)借鑒參考。

　　關(guān)鍵詞：行業(yè)系統(tǒng)審計為了充分發(fā)揮審計職能作用，提升審計工作層次，擴(kuò)大審計影響，不斷推進(jìn)審計工作向更高層次發(fā)展，近年來，各地都在積極探索行業(yè)系統(tǒng)審計，摸索了一些辦法，積累了一些經(jīng)驗，取得了一些成績。但也存在許多不足，表現(xiàn)在對行業(yè)系統(tǒng)審計認(rèn)識不夠充足，目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確，重點把握不夠到位，方式方法不夠優(yōu)化，質(zhì)量不夠理想，效果不夠明顯，作用影響不夠大等方面的問題，這些都迫切需要加以改進(jìn)和完善。為此，筆者現(xiàn)就如何進(jìn)一步深入開展行業(yè)系統(tǒng)審計工作提出以下對策建議，供各級審計機(jī)關(guān)和各部門單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)借鑒參考。

　　一、明確開展行業(yè)系統(tǒng)審計工作指導(dǎo)思想、意義及其內(nèi)涵

　　指導(dǎo)思想：就是要通過開展行業(yè)系統(tǒng)審計，全面了解行業(yè)系統(tǒng)財務(wù)整體運(yùn)行情況，揭示其帶有普遍性、傾向性、宏觀性方面的主要問題和不足，在此基礎(chǔ)上，提出有針對性、前瞻性的審計建議，以大力促進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)秩序，進(jìn)一步抓好增收節(jié)支，進(jìn)一步提高財務(wù)管理水平，真正達(dá)到審計一次，規(guī)范一批，提高一層，影響一面的目的。

　　意義：開展行業(yè)系統(tǒng)審計，有利于更好地發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，擴(kuò)大審計影響，增強(qiáng)審計服務(wù)功能；有利于更好地促進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)高度重視財務(wù)會計核算工作，加快規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)的步伐；有利于更好地提升審計工作層次，提高審計人員的審計業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高審計質(zhì)量和審計管理水平。

　　內(nèi)涵：對行業(yè)系統(tǒng)劃分，可以有廣義和狹義之分。狹義上的行業(yè)系統(tǒng)，就是單指某一職能行業(yè)部門，如衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等等。廣義上的行業(yè)系統(tǒng)，不僅包括職能行業(yè)部門，而且還應(yīng)包括就某一事項需要對某一區(qū)域內(nèi)所有涉及單位進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性的審計或?qū)徲嬚{(diào)查這類活動項目。如，全縣農(nóng)村道路通達(dá)工程等新農(nóng)村五件實事這些類型的審計項目，因其具有全局性、系統(tǒng)性、宏觀性的目標(biāo)，所以也應(yīng)作為系統(tǒng)審計項目來看待、來重視、來組織。因此，在今后的工作中，我們所講的行業(yè)系統(tǒng)審計，應(yīng)該是廣義的行業(yè)系統(tǒng)概念，不能單純局限在狹義的行業(yè)系統(tǒng)范疇之內(nèi)。

　　二、正確把握行業(yè)系統(tǒng)審計基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿趾暧^與微觀相結(jié)合的原則。行業(yè)系統(tǒng)審計不僅僅要揭示出行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各部門單位存在的個性微觀方面問題，而且更重要的是要用系統(tǒng)論的觀點看問題，樹立全局觀念，圍繞整個行業(yè)普遍性、傾向性、宏觀性、熱點性問題查深查透，最終達(dá)到促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理來開展審計，切不可只見樹木，不見森林。

　?。ǘ﹫猿秩鎸徲嬇c突出重點相結(jié)合的原則。行業(yè)系統(tǒng)是由各個部分組成，并且相互作用，但是每個部分所起的作用地位不盡相同。因此，行業(yè)系統(tǒng)審計，必須在全面審計的同時要突出重點，即在選擇項目時，應(yīng)注意選擇重點行業(yè)、重點領(lǐng)域；項目審計時，應(yīng)注意對行業(yè)中的重點單位進(jìn)行審計；審計過程中，還應(yīng)注意加強(qiáng)對行業(yè)中各單位的一個或幾個重點問題進(jìn)行審計。要切實加大對重點單位、重點資金、重點收支管理環(huán)節(jié)的審計力度和深度，防止出現(xiàn)四面出擊而力不從心，丟了西爪揀芝麻，造成事倍功半。

　　（三）堅持真實合規(guī)性審計與管理效益審計相結(jié)合的原則。開展行業(yè)系統(tǒng)審計，必須創(chuàng)新審計理念，拓寬審計視野，堅持真實合規(guī)審計與管理效益審計并舉。如發(fā)現(xiàn)被審計單位的財務(wù)收支活動比較混亂，則審計重點應(yīng)以傳統(tǒng)的真實、合法性審計為主；如管理使用專項資金量大或財務(wù)管理較為規(guī)范的部門行業(yè)，則要重點開展效益審計。

　?。ㄋ模﹫猿直O(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則。開展行業(yè)系統(tǒng)審計，一方面是要通過審計監(jiān)督，揭示出行業(yè)系統(tǒng)財政財務(wù)收支管理運(yùn)行中存在的各種違規(guī)違紀(jì)問題，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律；另一方面，就是要在審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，搞好審幫促，揭示問題，剖析原因，力求從體制、機(jī)制和管理上提出審計建議，最大限度地促進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)財務(wù)規(guī)范運(yùn)行。

　?。ㄎ澹﹫猿殖杀九c效益相結(jié)合的原則。審計必須講究成本和效益，行業(yè)系統(tǒng)審計更要堅持成本與效益的原則，做到行業(yè)系統(tǒng)審計所產(chǎn)生的效益要大于實施行業(yè)審計所付出的成本。對此，一是要合理安排試點審計項目。在對行業(yè)系統(tǒng)情況不明，財務(wù)狀況不熟時，一般來說，要選擇一個問題疑點比較多，有代表性而且工作比較復(fù)雜，涉及面廣的單位先進(jìn)行試點。二是要恰當(dāng)選取行業(yè)系統(tǒng)審計方式。審計方式的選取對行業(yè)審計的效果至關(guān)重要，同一行業(yè)中采取不同審計方式將會有不同的審計效果，這就要求在審前調(diào)查時，必須認(rèn)真分析行業(yè)系統(tǒng)財務(wù)狀況以及內(nèi)部單位的業(yè)務(wù)和控制管理情況，選取合適的審計方式，合理配置審計資源，實現(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)審計成本效益最大化。

　　三、認(rèn)真制定行業(yè)系統(tǒng)審計工作實施方案

　　審計方案是整個審計項目實施的根本指南，好的審計方案可以使審計人員有目標(biāo)、有重點、有步驟地開展項目審計，可以使項目審計工作取得事半功倍的效果。而對于內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣的行業(yè)系統(tǒng)審計來說，制定一個科學(xué)可行、周密詳細(xì)的審計方案就更顯得尤為重要，這是做好行業(yè)系統(tǒng)審計工作的前提和基礎(chǔ)，決不能草率上馬。為此：

　　（一）要精心組織好項目的審前調(diào)查工作

　　審前調(diào)查是編制審計工作方案和審計實施方案的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)審計工作計劃性、科學(xué)性的重要環(huán)節(jié)，是搞好行業(yè)系統(tǒng)審計的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，審計人員必須高度重視和充分開展好審前調(diào)查工作。行業(yè)系統(tǒng)審計審前調(diào)查除了按照審計署6號規(guī)定的審前調(diào)查應(yīng)當(dāng)了解被審計單位的有關(guān)基本情況，應(yīng)當(dāng)收集與審計項目有關(guān)的資料以及審前調(diào)查可選擇的有關(guān)方式外，著重還要注意抓好以下三個方面的工作：

　　第一，必須認(rèn)真設(shè)計好有關(guān)審前調(diào)查表格。只有這樣，才可以匯總出被審行業(yè)系統(tǒng)的總體情況，便于搞好審前分析性復(fù)核，把握審計重點。

　　第二，必須落實好審前調(diào)查人員分工安排。將審前調(diào)查的目標(biāo)、任務(wù)及其內(nèi)容——細(xì)化分解給各個人，并落實調(diào)查的步驟和方法。實行“誰調(diào)查誰主要提出這方面審計的目標(biāo)重點以及誰調(diào)查誰負(fù)責(zé)這方面審計”的原則，以便強(qiáng)化審前調(diào)查責(zé)任，搞好審計前后過程銜接，促使參與項目審計人員盡快熟悉被審單位情況，進(jìn)入審計角色，提高工作效率和效果。

　　第三，必須掌握好審前調(diào)查的效果。

　　一要抓住重點。審前調(diào)查應(yīng)當(dāng)集中在調(diào)查了解被審單位的財務(wù)、經(jīng)營情況。掌握被審單位收支業(yè)務(wù)流程和經(jīng)營范圍，著重分析其財務(wù)收支的變動差異及其原因，加大對被審單位的重要職能事項及其內(nèi)部控制進(jìn)行合理性和有效性的調(diào)查。

　　二要認(rèn)真搞好分析和評估。在掌握大量相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，審計調(diào)查人員要廣泛運(yùn)用分析性復(fù)核方法進(jìn)行初步分析性復(fù)核，確定重要性水平，評估審計風(fēng)險；確定審計策略，排定審計重點目標(biāo)和審計重點內(nèi)容。

　?。ǘ┮獪?zhǔn)確定位好項目審計的目標(biāo)

　　審計目標(biāo)是審計行為的出發(fā)點，是審計活動要達(dá)到的境地。每個審計項目，都有其一定的審計目的和審計要求，審計人員在實施項目審計時，必須把握其審計目的和審計要求，結(jié)合審前調(diào)查情況，準(zhǔn)確定位項目審計的目標(biāo)。只有這樣，才能真正做到有的放矢的開展項目審計工作，提升審計質(zhì)量和水平。否則，項目審計目標(biāo)定位不準(zhǔn)，重點把握不清，就必然會偏離審計方向，難以取得預(yù)期的質(zhì)量效果。就一般行業(yè)系統(tǒng)審計項目而言，審計組應(yīng)當(dāng)確定以下三項審計目標(biāo)：

　　1.基本目標(biāo)

　　行業(yè)系統(tǒng)審計項目基本目標(biāo)，就是查錯糾弊，著重應(yīng)在真實性、合規(guī)性方面有所側(cè)重。就是通過審計，必須要達(dá)到基本摸清行業(yè)系統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債家底狀況，查明其是否真實、準(zhǔn)確。查清財務(wù)收支結(jié)構(gòu)規(guī)模及其存在的主要問題。弄清行業(yè)財經(jīng)法規(guī)制度執(zhí)行及其行業(yè)內(nèi)控制度建立執(zhí)行等基本情況和問題。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步剖析產(chǎn)生這些問題的原因，并提出相應(yīng)的管理措施和建議。

　　2.重點目標(biāo)

　　行業(yè)系統(tǒng)審計項目重點目標(biāo)，就是審查資金使用效益和行業(yè)財務(wù)管理狀況，著重應(yīng)在管理效益性審計方面有所側(cè)重。就是通過審計，必須揭示出行業(yè)系統(tǒng)財務(wù)收支運(yùn)行管理中存在重大舞弊問題、資金使用效益低下問題和管理中突出的普遍性問題及其產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上，竭力從機(jī)制上、體制上、管理上多提審計建議，真正達(dá)到防微杜漸，促進(jìn)規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)審計宏觀作用的目的。

　　第一，效益審計目標(biāo)。行業(yè)系統(tǒng)審計必須注重開展效益審計，對被審計單位重點支出項目，重點專項資金投入的效益情況應(yīng)進(jìn)行審計，重點揭示因資金管理不善、決策失誤以及資金不能配足到位而造成投資重大損失浪費和國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重問題；揭露和反映由于行政權(quán)力失控或不作為、亂作為造成的公共資源配置不當(dāng)、管理不善、利用率低下等問題；披露由于體制不順、職責(zé)不清造成的行政成本高、資源浪費大、行政效率低的問題。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真審查和評價行業(yè)系統(tǒng)使用公共資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)行業(yè)部門正確決策，依法理財，有效履行職責(zé)，提高財政財務(wù)管理水平。

　　第二，重點管理事項審計目標(biāo)。行業(yè)系統(tǒng)審計必須關(guān)注每個行業(yè)重點管理職能事項、重大收支事項、重點工程項目事項、重要財務(wù)決策事項、重點經(jīng)濟(jì)管理事項開展管理性審計，抓住這個行業(yè)系統(tǒng)最突出、最敏感、最關(guān)鍵、最主要的收支及其管理事項進(jìn)行全行業(yè)重點審計，對這幾個最重要事項必須明確專題進(jìn)行全面審計或?qū)徲嬚{(diào)查，力求從根源上、制度上、管理上等方面查錯糾弊，建章立制，堵塞漏洞，防患于未然。

　　3.其他目標(biāo)

　　除上述兩大項目標(biāo)之外，如有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)、政府及審計機(jī)關(guān)以及職工群眾強(qiáng)烈要求審計的其他具體審計目標(biāo)。

　?。ㄈ┮袑嵃盐蘸庙椖繉徲嫷闹攸c內(nèi)容

　　審計組除對上述審計基本目標(biāo)事項以及確定的共性專題事項每個單位都必須審計或?qū)徲嬚{(diào)查外，還應(yīng)根據(jù)審前調(diào)查和審計重點目標(biāo)，充分運(yùn)用分析性復(fù)核方法，逐一細(xì)化確定對行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各部門單位審計的重點內(nèi)容，對每個單位在收入方面重點審查什么，或在支出方面重點審查什么，或在資產(chǎn)負(fù)債方面重點審查什么，或在管理效益方面重點審查什么都要在審計方案中——確定，要視不同單位、不同情況各有側(cè)重，不搞一刀切。

　?。ㄋ模┮J(rèn)真開展好項目審計重要性水平測試和風(fēng)險評估

　　在開展行業(yè)系統(tǒng)審計時，審計組應(yīng)當(dāng)利用審前調(diào)查的結(jié)果，確定審計項目的重要性水平和評估審計風(fēng)險，把握行業(yè)系統(tǒng)審計可能存在的主要風(fēng)險環(huán)節(jié)。就行政事業(yè)部門單位而言，要重點防范貨幣資金被個人貪污、挪用、侵占和私分；收入不入賬、私設(shè)“小金庫”和經(jīng)收人員直接侵占、私分、貪污、挪用收入；虛假列支、虛報冒領(lǐng)和擠占挪用專項資金；會計上做假賬、財務(wù)上偷逃稅收、管理上失控、財經(jīng)制度執(zhí)行上嚴(yán)重違規(guī)或不到位造成大額資金流失和損失浪費等行為，對這些行為環(huán)節(jié)必須加大審計力度，規(guī)避審計風(fēng)險。

　?。ㄎ澹┮芯柯鋵嵑庙椖繉徲嫷姆绞椒椒ǎ?

　　在實施行業(yè)系統(tǒng)審計項目中，要根據(jù)其審計目標(biāo)、審計環(huán)境、審計力量及其審計人員業(yè)務(wù)熟練程度和審計時間要求不同，認(rèn)真研究落實好項目審計的方式方法，不斷轉(zhuǎn)換審計思維模式，改變過去只注重微觀、不注重宏觀的習(xí)慣做法，注重運(yùn)用逆查法，先查總體問題，后審個體問題，逐步確立從面到點、點面結(jié)合、突出重點、抓大放小的工作思路。對于同一個項目在不同單位或不同審計目標(biāo)條件下，審計方法也不要一模一樣，應(yīng)學(xué)會以變應(yīng)變。具體來講，在開展行業(yè)系統(tǒng)審計時，應(yīng)注重堅持以下八個結(jié)合：一是審計與審計調(diào)查相結(jié)合。二是全面檢查與抽樣檢查相結(jié)合。三是傳統(tǒng)審計與計算機(jī)輔助審計相結(jié)合。四是賬項基礎(chǔ)審計與制度基礎(chǔ)審計相結(jié)合。五是審計與內(nèi)審相結(jié)合。六是就地審計與送達(dá)審計相結(jié)合。七是財務(wù)審計與業(yè)務(wù)和工程審計相結(jié)合。八是系統(tǒng)主管部門財務(wù)審計與基層單位財務(wù)審計相結(jié)合。

　　（六）要組織確定好項目審計的人員工作分工和步驟安排

　　1.審計人員的工作職責(zé)分工必須細(xì)化明確。針對行業(yè)系統(tǒng)審計任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時間緊、要求高、人手少的特點，這就更加要求在制定審計實施方案時，必須對參加行業(yè)系統(tǒng)審計所有人員的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作要求——予以明確，將確定的審計目標(biāo)、審計內(nèi)容——細(xì)化分解落實到每個人，防止和克服因分工不明確職責(zé)不清而造成相互推諉、相互扯皮的問題，以確保行業(yè)系統(tǒng)審計各項目標(biāo)保質(zhì)保量的實現(xiàn)，確保所有參審人員人人有事做，個個目標(biāo)明確，確保行業(yè)系統(tǒng)審計工作有條不紊的進(jìn)行，確保審計風(fēng)險的防范和責(zé)任追究，確保審計質(zhì)量的提高。

　　2.審計工作步驟安排必須規(guī)范科學(xué)。一是要符合審計程序，牢固樹立法制觀念。二是要緊奏套搭安排，牢固樹立效率觀念。三是要堅持先難后易、先重點后一般、先共性后個性、先主管部門后基層單位，牢固樹立質(zhì)量觀念。

　　四、嚴(yán)格抓好行業(yè)系統(tǒng)審計實施工作

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行審計工作程序，規(guī)范審計工作行為。必須按照審計法及其審計實施條例、審計準(zhǔn)則進(jìn)行依法審計，切實遵守國家審計準(zhǔn)則及審計署發(fā)布的一至六號令的各項規(guī)定，從項目立項、項目審前調(diào)查、項目實施和項目報告等各個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，不能自行其事。特別在審計通知、審計取證、審計交換意見、審計處罰告知、審計聽證等涉及被審對象的事項，一點不能草率從事。不能因為審計程序不合法，而導(dǎo)致實施的審計項目被提起訴訟，給審計項目和審計機(jī)關(guān)造成極壞的影響。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行審計實施方案，確保審計目標(biāo)實現(xiàn)。因為行業(yè)系統(tǒng)審計涉及部門單位較多，所以，審計組在實施審計過程中，至少要堅持四個及時：

　　1.要及時召開“審計碰頭會”。審計組應(yīng)定期或不定期召開碰頭會，及時檢查審計實施方案和每個人分工任務(wù)完成情況，交流各自工作進(jìn)度，會商討論審計碰到的疑難問題，研究下一步深入審計的方法和策略等，確保審計目標(biāo)內(nèi)容不遺不漏，確保有關(guān)問題查深查透。

　　2.要及時取證和編制審計工作底稿。根據(jù)審計實施方案，審計組在實施審計過程中，必須及時搞好審計取證工作，確保審計證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性。對被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為以及對審計結(jié)論有重要影響的審計事項，審計人員應(yīng)當(dāng)在編寫審計日記的基礎(chǔ)上，及時編制審計工作底稿。

　　3.要及時復(fù)核。審計組長應(yīng)當(dāng)及時督導(dǎo)審計人員收集審計證據(jù)工作，審核審計證據(jù)。發(fā)現(xiàn)審計證據(jù)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成審計人員進(jìn)一步取證。同時，還要及時對審計工作底稿的有關(guān)事項進(jìn)行認(rèn)真地復(fù)核，并及時提出復(fù)核意見，堅決糾正和克服事后審簽現(xiàn)象，嚴(yán)格把好一級復(fù)核關(guān)口。

　　4.要及時匯總交換意見。針對行業(yè)系統(tǒng)審計點多時長特點，審計組原則上應(yīng)堅持審一個清一個。即在對一個單位現(xiàn)場審計實施工作結(jié)束時，要求被審單位將所有審計證據(jù)資料進(jìn)行確認(rèn)簽字和蓋章，并及時進(jìn)行總結(jié)匯總，形成一個簡要的征求意見稿，重點交換對該單位的審計評價意見和審計所發(fā)現(xiàn)的問題（對有經(jīng)案線索或暫不宜交換意見的問題除外），有針對性地提出一些審計建議，及時取得被審單位反饋意見。這樣做一方面可以使審計組及時總結(jié)檢查審計工作成果，及時核實審計結(jié)果情況，也為主審人員撰寫整個行業(yè)系統(tǒng)審計報告奠定基礎(chǔ)。另一方面可以使被審單位及時掌握存在問題，重視審計成果，及早做好審計整改工作。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行審計工作紀(jì)律，注重審計形象。在實施項目審計過程中，發(fā)現(xiàn)重大問題，必須及時報告，不得隱瞞；同時要堅持廉潔審計，力戒搞人情審計，敢于動真碰硬，真正展示出審計人的精神風(fēng)貌，彰顯出審計人的廉潔風(fēng)采。

　　五、著力提高行業(yè)系統(tǒng)審計報告質(zhì)量

　　審計報告是對審計工作成果的全面總結(jié)，是衡量審計質(zhì)量的最終體現(xiàn)。審計報告撰寫質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到審計的成果和質(zhì)量。因此，行業(yè)系統(tǒng)審計報告質(zhì)量高低，最終決定行業(yè)系統(tǒng)審計的效果。所以，這就要求審計人員必須掌握審計報告要領(lǐng)，既要熟悉行業(yè)系統(tǒng)審計項目全面情況，又要熟悉掌握了解各項有關(guān)財經(jīng)法規(guī)政策；既要善于問題的總結(jié)歸納，又要搞好審計評價分析和提出審計建議；既要抓好報告交換意見程序，又要搞好復(fù)核工作，確保審計報告高質(zhì)量、無風(fēng)險。

　?。ㄒ唬┮⒅貙徲嬊闆r問題的整理、分析和歸納。撰寫行業(yè)系統(tǒng)審計報告，要切實做到結(jié)構(gòu)合理，簡明扼要，有詳有略，重點突出。

　　一是基本情況力求簡明扼要，不要事無巨細(xì)。二是突出審計評價分析。三是審計問題詳略反映，定性力求準(zhǔn)確，重點力求突出，事實力求清晰明了，內(nèi)容要通俗易懂，以真正滿足各方面了解掌握審計報告的需要。四是審計建議力求針對性強(qiáng)，不空談。力求前瞻性，不過時；力求可操作性，不務(wù)虛；力求科學(xué)性，不應(yīng)付。

　　（二）要注重提升審計報告層次。首先，要堅持整體分析與突出重點相結(jié)合，注重報告的整體性，突出財務(wù)狀況和管理效益上存在問題這個重點，不能面面俱到，以便被審行業(yè)對本系統(tǒng)財務(wù)狀況能一目了然地整體把握，更好地強(qiáng)化自身的監(jiān)督。其次，要堅持宏觀與微觀相結(jié)合，注重報告的宏觀性，突出對重大違紀(jì)違規(guī)情況的報告。報告所述的問題、所提的建議，都應(yīng)著力從宏觀的、全局的角度出發(fā)，抓住重點部門、重點領(lǐng)域、重點資金進(jìn)行審計和剖析，抓大放小、抓住本質(zhì)，不搞“小而全”。最后，要堅持揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合，注重報告的建設(shè)性，突出審計建議作用。

　?。ㄈ┮⒅刈龊脤徲媹蟾娴恼髑笠庖姾陀懻搶徍?。行業(yè)系統(tǒng)審計現(xiàn)場實施工作結(jié)束后，審計組應(yīng)按照審計報告準(zhǔn)則和6號令要求及時撰寫審計報告征求意見稿，及時與被審計單位交換意見；項目涉及多個審計組參與審計的，各審計小組應(yīng)分別提交所審計單位或?qū)徲嬍马椀膯蝹€審計報告征求意見稿或正式報告（單獨立項的項目）或綜合匯總報告等審計資料，以便項目主審人員及時匯總和撰寫綜合審計報告；負(fù)責(zé)綜合的主審人員在寫好綜合審計報告代擬稿的基礎(chǔ)上，要集中各審計分組的所有參審人員再進(jìn)行認(rèn)真討論修改，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，精練提高；復(fù)核人員應(yīng)認(rèn)真搞好審計報告的復(fù)核，嚴(yán)格把好審核關(guān)；審計機(jī)關(guān)應(yīng)及時召開審計業(yè)務(wù)會議，認(rèn)真審定審計報告，確保審計報告質(zhì)量。

　　六、切實加強(qiáng)后續(xù)跟蹤審計，擴(kuò)大審計效應(yīng)

　　后續(xù)審計是審計機(jī)關(guān)為檢查被審計單位審計報告、決定和采取糾正措施及其效果所進(jìn)行的審計。通過行業(yè)系統(tǒng)審計，已經(jīng)查出了各種共性和個性問題，并提出了一系列整改建議和措施，那么這些建議和措施是否落實有效，沒有落實的原因等都必須通過后續(xù)審計來完成。只有切實加強(qiáng)后續(xù)審計，才能督促被審單位審計整改落實到位，維護(hù)審計執(zhí)法的嚴(yán)肅性和審計的權(quán)威性；才能促進(jìn)審計成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮審計效應(yīng)作用。為此，審計機(jī)關(guān)在行業(yè)系統(tǒng)審計報告出具之后審計決定執(zhí)行到期之前，必須加強(qiáng)后續(xù)跟蹤審計工作，切實抓好審計整改；必須高度重視，將后續(xù)審計工作作為行業(yè)系統(tǒng)審計全過程中的重要一環(huán)來抓，切忌虎頭蛇尾、應(yīng)付了事。

　　一是要明確專人抓整改，確保后續(xù)審計工作有人管有人做。

　　二是要明確步驟方法抓整改，確保后續(xù)審計工作有序有效進(jìn)行。

　　三是要明確責(zé)任抓整改，確保后續(xù)審計取得實實在在的效果。

　　在此基礎(chǔ)上，必須對行業(yè)系統(tǒng)審計結(jié)果及時進(jìn)行審計公示，進(jìn)一步推動行業(yè)系統(tǒng)重視和加強(qiáng)財政財務(wù)管理工作。

　　七、建立健全措施，強(qiáng)化行業(yè)系統(tǒng)審計組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┮y(tǒng)籌計劃安排。

　　1.要注重選擇重點行業(yè)、重點資金、重點領(lǐng)域進(jìn)行立項審計，特別是對社會關(guān)注、資金規(guī)?？偭枯^大、且審計預(yù)期產(chǎn)生的效果和影響較大的行業(yè)應(yīng)優(yōu)先立項安排。

　　2.要注重行業(yè)系統(tǒng)審計項目與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目相結(jié)合，這樣一方面可以盡量避免短期內(nèi)重復(fù)進(jìn)點審計的現(xiàn)象，另一方面可以充實提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量效果。

　?。ǘ┮獌?yōu)化人員配置。行業(yè)系統(tǒng)審計項目實施前，審計機(jī)關(guān)應(yīng)選調(diào)精兵強(qiáng)將，優(yōu)化人員組合，及時組建好審計組。根據(jù)行業(yè)系統(tǒng)審計項目規(guī)模和工作量的大小，可以采取兩種審計模式：

　　1.單個審計組獨立審計模式。即對規(guī)模較小、所屬單位不多、且財務(wù)管理基礎(chǔ)狀況較好、審計實施時間預(yù)計又不長的行業(yè)系統(tǒng)審計項目，適宜采取單個審計組獨立審計模式。這樣既可以增強(qiáng)審計組全面掌握了解行業(yè)系統(tǒng)情況，提高審計質(zhì)量，明確工作責(zé)任；又可以減少組織協(xié)調(diào)工作，提高審計效率。

　　2.多個審計組聯(lián)合審計模式。即對規(guī)模較大、所屬單位多、審計范圍內(nèi)容較廣、且財務(wù)基礎(chǔ)工作較差、審計實施時間預(yù)計又較長的行業(yè)系統(tǒng)審計項目，適宜采取多個審計組聯(lián)合審計模式。當(dāng)然，建立多個審計組，應(yīng)注意以下幾點：

　　第一，必須明確一個主審組，以便全面牽頭負(fù)責(zé)。

　　第二，必須便于全面執(zhí)行統(tǒng)一的審計工作方案，確保行業(yè)系統(tǒng)審計目標(biāo)實現(xiàn)和審計內(nèi)容全部實施到位。

　　第三，必須克服和避免審計組重復(fù)進(jìn)點問題，減少交叉審計現(xiàn)象。

　?。ㄈ┮獜?qiáng)化組織力度。

　　1.要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織工作。

　　2.要強(qiáng)化行業(yè)系統(tǒng)審計工作方案和實施方案的審定工作，實行審計機(jī)關(guān)審計業(yè)務(wù)會議審定制度。

　　3.要強(qiáng)化審計總結(jié)交流工作。審計過程中，要組織審計組定期或不定期進(jìn)行會辦，聽取工作進(jìn)度，匯報審計方案執(zhí)行情況，檢查審計工作成果，交流審計創(chuàng)新經(jīng)驗，研討審計業(yè)務(wù)疑難雜癥，解決協(xié)調(diào)工作中碰到的問題，提出進(jìn)一步做好下一步工作的具體要求。審計結(jié)束后，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，進(jìn)一步完善對該行業(yè)系統(tǒng)審計的方案方法，為今后開展該行業(yè)系統(tǒng)下一輪審計夯實工作基礎(chǔ)，為不斷深入推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)審計工作提供有力的依據(jù)。