24周年

財(cái)稅實(shí)務(wù) 高薪就業(yè) 學(xué)歷教育
APP下載
APP下載新用戶掃碼下載
立享專屬優(yōu)惠

安卓版本:8.7.50 蘋果版本:8.7.50

開發(fā)者:北京正保會(huì)計(jì)科技有限公司

應(yīng)用涉及權(quán)限:查看權(quán)限>

APP隱私政策:查看政策>

HD版本上線:點(diǎn)擊下載>

淺議行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)

來源: 王碧秋 編輯: 2009/08/18 10:05:24  字體:

  【摘要】本文根據(jù)當(dāng)前我國審計(jì)的發(fā)展形勢(shì)和行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用、管理中存在的問題以及產(chǎn)生這些問題的原因進(jìn)行了分析,并提出應(yīng)對(duì)措施。

  【關(guān)鍵詞】行政事業(yè);應(yīng)對(duì);專項(xiàng)審計(jì)

  隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入,國家對(duì)各項(xiàng)資金的投入不斷加大,同時(shí)對(duì)投入資金的使用監(jiān)管力度不斷增強(qiáng),尤其對(duì)各種專項(xiàng)資金更是加大審計(jì)力度,以確保資金的??顚S?。近幾年來,審計(jì)署每年都對(duì)各部委年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果向全國公布,各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)也對(duì)同級(jí)行政及下屬單位進(jìn)行年度審計(jì)。于此同時(shí),國家對(duì)大型或重點(diǎn)專項(xiàng)資金也不斷責(zé)成審計(jì)署進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。我國的審計(jì)工作正從“風(fēng)暴型審計(jì)”模式向經(jīng)常性、廣泛性審計(jì)轉(zhuǎn)化。

  2005年省審計(jì)廳、2007年國家審計(jì)署都對(duì)河北省支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì),從審計(jì)涉及單位來看,涉及單位很多,上上下下涉及上百個(gè)單位;從審計(jì)涉及的層次看,涉及的層次復(fù)雜,從省級(jí)到鄉(xiāng)級(jí)都涉及到;從審計(jì)方法上看,改變了過去孤立審計(jì)幾個(gè)單位、審計(jì)幾項(xiàng)資金的做法,而是采取了從上到下相互關(guān)聯(lián)、相互銜接的延伸審計(jì)和多項(xiàng)相關(guān)資金同時(shí)審計(jì)的綜合性審計(jì)方法。就是對(duì)于一項(xiàng)資金從源頭開始查起直到資金的終端。比如支農(nóng)資金,從農(nóng)業(yè)部撥款開始復(fù)合審查,到省級(jí)配套資金到位及省級(jí)下?lián)芮闆r,再到市級(jí)配套資金到位及市級(jí)下?lián)芮闆r,再到縣級(jí)配套資金及縣級(jí)下?lián)芮闆r,直到最后補(bǔ)貼落實(shí)到農(nóng)民手中的支農(nóng)資金情況。這樣一條線審計(jì)下去,再由線及面,特殊情況再擴(kuò)大審計(jì)范圍,這樣最后審計(jì)出一個(gè)縣、一個(gè)市、一個(gè)省某項(xiàng)或幾項(xiàng)支農(nóng)資金的下?lián)?、配套、發(fā)放、落實(shí)到位等各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題以及在整個(gè)資金調(diào)撥管理過程中的問題,都會(huì)一覽無余的展現(xiàn)出來。

  一、發(fā)現(xiàn)的問題

  通過這兩次對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì),發(fā)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用、管理中主要存在以下幾類問題:

  一是地方配套資金不到位,甚至擠占專項(xiàng)資金。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn),有些地方不能按配套比例及時(shí)配給資金,甚至跨年度都不能到位,個(gè)別縣市,不但不能按計(jì)劃足額配套,甚至擠占專項(xiàng)資金。

  二是項(xiàng)目不能按申報(bào)的時(shí)限、審批的進(jìn)度開展項(xiàng)目工作,項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,致使項(xiàng)目資金部分結(jié)存。尤其是建設(shè)性項(xiàng)目,有的項(xiàng)目按要求已投入使用,但審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目還未開工建設(shè),甚至有的項(xiàng)目審批手續(xù)尚未辦理完畢。

  三是專項(xiàng)資金核算不清,一些單位專項(xiàng)資金沒有單獨(dú)核算而是跟其他資金混在一起,分不清哪些是專項(xiàng)資金支出哪些是其他資金支出,甚至有些單位專項(xiàng)資金大量在往來款項(xiàng)中核算,隨意性很大。

  二、造成問題的原因

  主要有以下幾方面:

  第一,現(xiàn)行財(cái)政體制存在弊端。有些項(xiàng)目屬年度性項(xiàng)目,但財(cái)政資金每年需人大審批后資金才能到位,這樣財(cái)政資金到位較晚,然而項(xiàng)目的實(shí)施需全年不間斷進(jìn)行,項(xiàng)目實(shí)施單位在年初沒有足夠的資金實(shí)施項(xiàng)目,造成項(xiàng)目實(shí)施單位不得不先擠占其他項(xiàng)目資金實(shí)施項(xiàng)目。

  第二,相關(guān)法律法規(guī)不完善。一方面,項(xiàng)目審批注重審批的程序和申報(bào)的材料,沒有健全的督促項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)制,項(xiàng)目沒能按申報(bào)的用途、申報(bào)的時(shí)限完成,沒有相應(yīng)的懲戒機(jī)制;另一方面,項(xiàng)目審批與項(xiàng)目建設(shè)脫節(jié),尤其建設(shè)性項(xiàng)目,雖然上級(jí)機(jī)關(guān)審批通過,資金也已到位,但到建設(shè)單位當(dāng)?shù)?,卻是難以通過,甚至拖三四年不能開工。

  第三,單位主要負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄,或是不夠重視。尤其在一些專項(xiàng)資金管理上,往往領(lǐng)導(dǎo)只注重項(xiàng)目申請(qǐng),卻不重視項(xiàng)目的實(shí)施和管理,不按項(xiàng)目審批要求和時(shí)限實(shí)施項(xiàng)目的現(xiàn)象很普遍,領(lǐng)導(dǎo)的重視有利于財(cái)務(wù)的管理和專項(xiàng)資金的合理使用。

  第四,財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高,尤其基層財(cái)務(wù)人員,業(yè)務(wù)水平普遍偏低,不能按要求核算專項(xiàng)資金,甚至不能合理使用會(huì)計(jì)科目。

  第五,少數(shù)單位或相關(guān)人員故意為之。

  三、應(yīng)對(duì)措施

  針對(duì)以上問題及產(chǎn)生的原因,筆者認(rèn)為作為行政事業(yè)單位應(yīng)采用以下幾方面的應(yīng)對(duì)措施:

  第一,加強(qiáng)培訓(xùn)教育,提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì),促進(jìn)部門財(cái)務(wù)規(guī)范有序,增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員按制度辦事的自覺性。這一點(diǎn)是資金管理的基礎(chǔ),相對(duì)也是比較容易做到的。

  第二,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)教育。尤其在當(dāng)前的形勢(shì)下,我國的法律法規(guī)逐步完善,各項(xiàng)規(guī)章制度不斷健全,作為單位的領(lǐng)導(dǎo)不能不跟上社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展,否則將對(duì)單位和個(gè)人造成嚴(yán)重后果。

  第三,提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。在實(shí)際工作中,很多事情不是會(huì)計(jì)能左右的,因此單位領(lǐng)導(dǎo)的重視更能保證項(xiàng)目順利實(shí)施、也有利于做到??顚S?。

  第四,加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)專項(xiàng)資金檢查力度,提高檢查質(zhì)量。筆者認(rèn)為系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督檢查,及早發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金在管理和使用過程中存在的問題、在內(nèi)部及早進(jìn)行整改,有效提高本系統(tǒng)專項(xiàng)資金的管理,這也是對(duì)本系統(tǒng)的合理保護(hù)。

  第五,加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè),搞好內(nèi)部監(jiān)督檢查。為了防患于未然,各單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè),在單位內(nèi)部形成完善的資金管理制度,使項(xiàng)目的開展和專項(xiàng)資金的使用做到公開、透明。

  筆者認(rèn)為,一個(gè)系統(tǒng)、一級(jí)行政單位做好以上幾項(xiàng)工作對(duì)我們?cè)趯?shí)際工作中及早發(fā)現(xiàn)問題及早解決問題很有必要,是保證各項(xiàng)專項(xiàng)資金??顚S貌豢苫蛉钡拇胧?;同時(shí),加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)協(xié)作,積極開展系統(tǒng)內(nèi)互助互查聯(lián)手監(jiān)督,搞好專項(xiàng)資金的內(nèi)部監(jiān)督管理制度,盡力堵塞各種漏洞,也是保證專項(xiàng)資金安全的必要措施。

  四、結(jié)語

  總之,我們必須不斷強(qiáng)化資金管理力度,與時(shí)俱進(jìn),才能保證財(cái)政資金的安全、高效使用,為最終建立社會(huì)主義高效財(cái)政體系、加快經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

  【主要參考文獻(xiàn)】

  [1] 宋曉霞.效益審計(jì)方式方法的選擇[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(4).

  [2] 王樹凱,李洪昌.財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題、原因及對(duì)策[J].財(cái)政監(jiān)督,2007,(8).

  [3] 張勤喜,鄒金梅.淺談財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容及方法[J].審計(jì)月刊,2006,(8).

  [4]辛金斐.淺議 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題及對(duì)策[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2007,(1).

責(zé)任編輯:小奇
回到頂部
折疊
網(wǎng)站地圖

Copyright © 2000 - m.8riaszlp.cn All Rights Reserved. 北京正保會(huì)計(jì)科技有限公司 版權(quán)所有

京B2-20200959 京ICP備20012371號(hào)-7 出版物經(jīng)營許可證 京公網(wǎng)安備 11010802044457號(hào)