隨著預(yù)算執(zhí)行審計(jì)十多年的深入開(kāi)展以及財(cái)政改革的深入推進(jìn)，財(cái)政違法違規(guī)問(wèn)題不斷減少，財(cái)政收支管理開(kāi)始由淺入深，逐漸走上規(guī)范的軌道。由于財(cái)政的這種巨大轉(zhuǎn)變，假若我們的審計(jì)思路、工作的方式和方法沒(méi)有跟上這種轉(zhuǎn)變，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)就會(huì)出現(xiàn)年年審，但審不出問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)往后預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的路該怎么走的憂慮。那么，面對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)審什么，如何審計(jì)呢？下面結(jié)合實(shí)際做法，談幾點(diǎn)探索體會(huì)。

　　一、 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中常見(jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題

　?。ㄒ唬╊A(yù)算編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　1、預(yù)算編制過(guò)粗，預(yù)算約束力不強(qiáng)，科目調(diào)劑量大。現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算大多是按部門、按條條編制的，較為籠統(tǒng)，不利于人大和有關(guān)部門了解預(yù)算及其執(zhí)行情況，也為財(cái)政部門擅自調(diào)節(jié)預(yù)算，進(jìn)行隱形分配提供了方便。而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)又主要是以人大批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)來(lái)進(jìn)行的，除審查政策的執(zhí)行情況和違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題外，更重要的是檢查所批準(zhǔn)的預(yù)算是否得到嚴(yán)格和完整地執(zhí)行，調(diào)整預(yù)算是否履行了批準(zhǔn)手續(xù)等等。如：某市2006年預(yù)算批復(fù)中，僅其他支出一項(xiàng)就達(dá)5000多元。批復(fù)的預(yù)算支出只是大類，而沒(méi)有細(xì)化到部門、項(xiàng)目上。由于預(yù)算過(guò)粗，科目調(diào)劑頻繁、數(shù)額較大，往往使審計(jì)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、完整性及合理程度難以判斷和認(rèn)定。

　　2、預(yù)算執(zhí)行在時(shí)間上存在著法律空檔。一般預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年使用資金較多，財(cái)政在年底下?lián)苤笜?biāo)又很多，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)某年度在12月25日以后收到的指標(biāo)文件達(dá)1000多萬(wàn)元，而12月31日下達(dá)的指標(biāo)又在800多萬(wàn)元以上，且涉及部門又廣，財(cái)政資金就不可能一天撥付到位，而造成滯留專項(xiàng)資金就顯得合理而不合法。《預(yù)算法》規(guī)定：“預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，本級(jí)政府可以先按照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出”。這種做法不僅肯定了上年同期支出的合理性，同時(shí)固化了上年同期支出的不合理因素，由于預(yù)算執(zhí)行在時(shí)間上存在著法律空檔，致使預(yù)算約束流于形式。

　　3、預(yù)算隱瞞非稅收入，財(cái)政代行政府職能。具體表現(xiàn)在：一是財(cái)政將非稅收入作為調(diào)節(jié)預(yù)算收入的調(diào)節(jié)器，當(dāng)年預(yù)算收入完成好，收取的部分政府非稅收入不納入預(yù)算，在“應(yīng)繳預(yù)算款”中掛賬，以豐補(bǔ)歉，此類問(wèn)題在每年的審計(jì)中都有發(fā)生，二是將各項(xiàng)非稅收入滯留在部門和單位，由于缺乏必要的監(jiān)督和管理，造成非稅收入被挪用。如：某市把每年多達(dá)4000多萬(wàn)元的國(guó)土資金收益放在專戶用來(lái)調(diào)劑預(yù)算。三是預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)入預(yù)算外，逃避監(jiān)督。財(cái)政部門為了擴(kuò)大自己的權(quán)力，增加支出的隨意性，將部分應(yīng)納入預(yù)算的收入不納入預(yù)算，而是轉(zhuǎn)到預(yù)算外作為機(jī)動(dòng)指標(biāo)，逃避預(yù)算的約束，由財(cái)政部門支配。審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政將部分應(yīng)作收入的資金放在暫存款中長(zhǎng)期掛賬，并且直接在暫存款中進(jìn)行支出。

　　4、政府采購(gòu)制度執(zhí)行不到位。一是部分單位和部門從自身利益出發(fā)，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)制度，而是將應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零，或者采取其他辦法規(guī)避財(cái)政部門的監(jiān)督制約。二是財(cái)政部門所屬的政府采購(gòu)中心，在執(zhí)行政府采購(gòu)制度時(shí)也出現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)預(yù)算、無(wú)采購(gòu)計(jì)劃和未按規(guī)定的程序進(jìn)行采購(gòu)等問(wèn)題。三是未編制采購(gòu)預(yù)算，對(duì)當(dāng)年的采購(gòu)任務(wù)心中無(wú)數(shù)，不能做出合理的安排，致使大量的采購(gòu)任務(wù)都是臨時(shí)計(jì)劃臨時(shí)安排，政府采購(gòu)處于被動(dòng)局面。四是監(jiān)督不到位，執(zhí)法力度不夠。政府采購(gòu)中心和政府采購(gòu)辦都隸屬于財(cái)政部門，自己管理、自己操作、自己監(jiān)督，集監(jiān)督管理與采購(gòu)權(quán)為一體，監(jiān)督失去了職能作用。

　?。ǘ┎块T預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

　　1、部門預(yù)算無(wú)法細(xì)化，無(wú)預(yù)算約束力。在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，由于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)超收均具有不確定性，地方政府在年末歲初安排預(yù)算時(shí)一般采取緊縮政策，而當(dāng)年的財(cái)力好轉(zhuǎn)時(shí)（爭(zhēng)取了較多的轉(zhuǎn)移支付或出現(xiàn)超收），則視情向各部門、單位再行追加預(yù)算。其結(jié)果，一方面預(yù)算隨意性較大，缺乏剛性約束力；另一方面使部分臨時(shí)追加預(yù)算脫離了人大監(jiān)督。

　　2、違紀(jì)違規(guī)收支轉(zhuǎn)移。審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)有的單位將部分收支轉(zhuǎn)移到其成立的各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、物業(yè)管理部門和內(nèi)部職工食堂等，使得一些違紀(jì)違規(guī)行為出現(xiàn)了“下沉”現(xiàn)象。

　　3、票據(jù)混用，資金渠道不清。目前財(cái)政性收據(jù)分為收費(fèi)收據(jù)和收款收據(jù)兩種，前者用于行政事業(yè)性收費(fèi)，后者用于代管、代辦資金結(jié)算。在審計(jì)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)兩種票據(jù)混用的現(xiàn)象，尤其是用收款收據(jù)代替收費(fèi)收據(jù)的現(xiàn)象比較突出。票據(jù)混用，造成單位的收費(fèi)資金和代管資金不分，混淆了資金性質(zhì)，為單位截留、坐支財(cái)政性資金提供了便利，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)有些單位的應(yīng)稅收入開(kāi)具收費(fèi)收據(jù)，造成了稅收流失。

　　4、現(xiàn)行的會(huì)計(jì)集中核算，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督難以到位、管理職能有所弱化。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)際上是一種會(huì)計(jì)代辦制，中心記賬和單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)在時(shí)空上相脫離。中心統(tǒng)管會(huì)計(jì)每人承擔(dān)了十幾個(gè)單位記賬業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量大，任務(wù)繁重，不可能做到對(duì)每一筆會(huì)計(jì)事項(xiàng)都進(jìn)行嚴(yán)格審查，基本上都是按照單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦員填寫的科目和內(nèi)容入賬，容易造成單位的收入、支出、資產(chǎn)、往來(lái)等不實(shí)情況。如有單位將收入列入往來(lái)款項(xiàng)，從中直接坐支；有些大型維修和應(yīng)記固定資產(chǎn)的支出卻沒(méi)有結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)；有些單位因沒(méi)有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，或明細(xì)賬不明細(xì)，致使固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)實(shí)際有實(shí)物、賬上無(wú)價(jià)值或賬上有價(jià)值、實(shí)際無(wú)實(shí)物等現(xiàn)象。

　　5、往來(lái)不清。一些單位特別是往來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)生較多的單位，或由于會(huì)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)人員的變更，或由于將會(huì)計(jì)資料移交會(huì)計(jì)核算中心時(shí)比較倉(cāng)促，致使一些往來(lái)款發(fā)生的時(shí)間和內(nèi)容連單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦員或統(tǒng)管會(huì)計(jì)都解釋不清。我們?cè)趯徲?jì)中曾對(duì)有些單位的往來(lái)事項(xiàng)追溯到十幾年前，直到無(wú)資料可查，也沒(méi)有查清發(fā)生往來(lái)的真實(shí)原因。

　?。ㄈ╊A(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題

　　1、審計(jì)步驟難統(tǒng)一。從目前情況看，盡管預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在整個(gè)審計(jì)工作中的主導(dǎo)地位已在審計(jì)機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)，但在這項(xiàng)工作的布局上，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專業(yè)科室之間審計(jì)目標(biāo)不統(tǒng)一，各自為政、分散作戰(zhàn)的狀況仍未從根本上改觀，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)不突出，有的甚至偏離了既定的審計(jì)目標(biāo)，影響了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深化。

　　2、審計(jì)部門整體合力難協(xié)調(diào)。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室之間，因?qū)徲?jì)的項(xiàng)目、內(nèi)容和完成時(shí)間上的差異，難以與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)同步，整體合力難形成，審計(jì)資源未得到充分利用。

　　3、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難防范。審計(jì)機(jī)關(guān)只有審計(jì)權(quán)、調(diào)查權(quán)和處理處罰權(quán)，但很多問(wèn)題由于受審計(jì)手段的限制，無(wú)強(qiáng)硬的措施和手段來(lái)遏制被審計(jì)單位。在被審計(jì)單位不配合的情況下，顯得束手無(wú)策。同時(shí)，對(duì)審計(jì)對(duì)象的內(nèi)部控制機(jī)制由于受多種因素的制約，無(wú)法進(jìn)行符合性測(cè)試，只能就賬查賬；承諾制度流于形式，被審計(jì)單位提供資料的完整性、真實(shí)性無(wú)法保障。這些都使審計(jì)工作存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　4、審計(jì)結(jié)果難落實(shí)。由于連續(xù)的審計(jì)，被審計(jì)單位也開(kāi)始采取各種應(yīng)對(duì)審計(jì)的措施，對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，要么以各種理由加以搪塞，要么以上級(jí)部門的要求加以辯解，以地方利益作為擋箭牌，將自身行為說(shuō)成是請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或政府默許同意，使有些問(wèn)題難以核查和認(rèn)定，處理更是無(wú)所適從。由于執(zhí)法力度受到限制，缺少有力的監(jiān)督手段，致使屢查屢犯現(xiàn)象較為普遍，審計(jì)查處和定性愈來(lái)愈困難，處理及糾正措施難以到位。

　　二、 預(yù)算管理體制改革對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的影響

　　（一）對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)環(huán)境的影響

　　從審計(jì)實(shí)踐看，預(yù)算管理體制改革在推進(jìn)過(guò)程中，由于認(rèn)識(shí)水平、制度設(shè)計(jì)、配套改革、組織落實(shí)等不到位，容易帶來(lái)一些問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響到審計(jì)工作的環(huán)境。

　　1、部門預(yù)算。當(dāng)前編制部門預(yù)算主要是建立一個(gè)部門預(yù)算的框架，與部門預(yù)算相關(guān)的配套措施尚未出臺(tái)，預(yù)算尚難細(xì)化并做到科學(xué)合理，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整事項(xiàng)較多，甚至容易出現(xiàn)不必要的損失浪費(fèi)。這給審計(jì)工作帶來(lái)許多困難。審計(jì)部門必須向“兩頭延伸”，即向部門預(yù)算編制的科學(xué)合理性和部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的效益性延伸。

　　2、政府采購(gòu)。政府采購(gòu)管理部門對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行部門監(jiān)督力度不夠。政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠科學(xué)合理；采購(gòu)過(guò)程不夠規(guī)范、不夠透明，容易出現(xiàn)舞弊行為；政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一等等。因此審計(jì)部門需要重點(diǎn)對(duì)政府采購(gòu)內(nèi)控制度的健全性及政府采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行審計(jì)。

　　3、轉(zhuǎn)移支付。有條件轉(zhuǎn)移支付種類過(guò)多，且缺乏較為明確、嚴(yán)格的事權(quán)依據(jù)和規(guī)范的分配方法，分配過(guò)程隨意性大，透明度低；一些項(xiàng)目論證不足，導(dǎo)致財(cái)政資金低效甚至無(wú)效運(yùn)作，鉆空子弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。審計(jì)工作需把轉(zhuǎn)移支付分配方式的科學(xué)合理性、公開(kāi)透明度及資金的使用情況作為審計(jì)重點(diǎn)。

　　4、國(guó)庫(kù)集中收付。“集中收付”概括起來(lái)就是“六個(gè)直達(dá)”，即預(yù)算收入直達(dá)金庫(kù)、預(yù)算外收入直達(dá)專戶、工資直達(dá)個(gè)人賬戶、專用經(jīng)費(fèi)直達(dá)項(xiàng)目單位、政府采購(gòu)直達(dá)中標(biāo)供應(yīng)商、投資建設(shè)支出直達(dá)施工單位。由此可見(jiàn)，財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算的全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)，資金賬戶相對(duì)集中，財(cái)政資金調(diào)度余地更大，流向可能更加頻繁。因此審計(jì)部門應(yīng)以預(yù)算為依據(jù)，以賬戶為籠頭，加大對(duì)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化和財(cái)政資金直達(dá)單位的審計(jì)力度，確保財(cái)政資金的安全流動(dòng)。

　?。ǘ?duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系的影響

　　當(dāng)前，預(yù)算管理體制改革的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向支出領(lǐng)域，支出預(yù)算管理體制改革是財(cái)政改革的主線。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)環(huán)境的變化必然會(huì)影響到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系的構(gòu)建，審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)方式和方法應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。

　　1、審計(jì)目標(biāo)的重心在真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上逐步向效益性傾斜。隨著公共財(cái)政和陽(yáng)光財(cái)政的逐步建立，財(cái)政的收支逐步公開(kāi)化、透明化，財(cái)政資金出現(xiàn)違法亂紀(jì)的概率越來(lái)越低。如果預(yù)算執(zhí)行審計(jì)繼續(xù)把真實(shí)、合法、合規(guī)作為審計(jì)的主要目標(biāo)，不作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，那么審計(jì)的成效將越來(lái)越差。

　　2、應(yīng)突出審計(jì)重點(diǎn)。預(yù)算管理體制改革后，審計(jì)對(duì)象和審計(jì)范圍進(jìn)一步外延，這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)集中審計(jì)力量，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。審計(jì)重點(diǎn)主要包括：（1）始終把組織預(yù)算執(zhí)行的財(cái)稅部門審計(jì)擺在首位；（2）加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度；（3）抓住財(cái)政收支管理中重大違法違紀(jì)問(wèn)題；（4）密切注視與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及人民生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　3、改進(jìn)審計(jì)方式和方法。 實(shí)施部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付以后，財(cái)政管理方式由粗放型到具體型，由分散型到集中型，由中轉(zhuǎn)型到直達(dá)型。財(cái)政管理方式的變化要求預(yù)算執(zhí)行審計(jì)變革傳統(tǒng)的審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)審計(jì)任務(wù)的全局性、審計(jì)目標(biāo)的鮮明性、審計(jì)方式的多樣性、審計(jì)手段的先進(jìn)性。具體可以概括為四個(gè)轉(zhuǎn)變：（1）由單一項(xiàng)目審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合項(xiàng)目整體推進(jìn)；（2）由財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)性、系統(tǒng)性審計(jì)調(diào)查；（3）由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后跟蹤監(jiān)督；（4）由傳統(tǒng)的手工審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)輔助審計(jì)或遠(yuǎn)程審計(jì)。

　　三、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇

　?。ㄒ唬┙㈩A(yù)算執(zhí)行審計(jì)執(zhí)行程度評(píng)價(jià)體系

　　預(yù)算執(zhí)行程度是衡量預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)趯徲?jì)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，有些財(cái)政管理事項(xiàng)難以用用合法、合規(guī)性簡(jiǎn)單地去判斷和評(píng)價(jià)，但用績(jī)效的方法去評(píng)價(jià)財(cái)政資金的管理，包括是否存在損失浪費(fèi)和財(cái)政資金是否有效益的問(wèn)題，審計(jì)成效更為明顯。因此，要逐步建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)評(píng)價(jià)體系，以確立預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和依法執(zhí)行的程度。

　?。ǘ┩卣诡A(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍

　　預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是對(duì)政府部門組織財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，審計(jì)對(duì)象涉及到財(cái)政收入的征收、上繳部門以及使用財(cái)政資金的部門和單位。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要取得良好的效果，應(yīng)該以財(cái)政部門收支審計(jì)為基礎(chǔ)，向上、向下延伸。向上延伸，就是審計(jì)財(cái)政資金分配的過(guò)程，財(cái)政資金的分配包含預(yù)算的編制、分配、批復(fù)和調(diào)整，它與“財(cái)政收支”兩者之間的關(guān)系是：財(cái)政資金的分配是財(cái)政收支的源頭，財(cái)政收支是財(cái)政資金分配的結(jié)果。在某種程度上，對(duì)財(cái)政資金分配的審計(jì)比財(cái)政收支的審計(jì)更重要。近幾年，我們把財(cái)政資金的分配作重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容之一，收效比較好，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，預(yù)算編制不科學(xué)和不準(zhǔn)確、預(yù)算指標(biāo)未下達(dá)和預(yù)算指標(biāo)調(diào)整存在隨意性等問(wèn)題逐漸揭露，市人大常委會(huì)在審議審計(jì)工作報(bào)告時(shí)給予充分的肯定。向下延伸，就是在財(cái)政部門收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，把審計(jì)重點(diǎn)向各個(gè)職能部門的部門預(yù)算延伸，有財(cái)政資金二次分配權(quán)的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域更是延伸的重點(diǎn)，近幾年對(duì)國(guó)土、環(huán)保、科技、國(guó)資收益、社?；?、政府舉債和重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)取得良好的成效。

　?。ㄈ┻\(yùn)用信息化輔助審計(jì)

　　財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面對(duì)的是龐大的數(shù)據(jù)資料。近年隨著財(cái)稅部門“金財(cái)工程”、“金稅工程”的推行，財(cái)政部門已逐步運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行核算和管理。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不能停留在手工查賬的落后層面，而要適應(yīng)形勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段進(jìn)行輔助審計(jì)?，F(xiàn)在我們的做法是：一是充分利用財(cái)稅部門和預(yù)算執(zhí)行單位的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)等，收集、整理審計(jì)資料；二是積極推廣應(yīng)用審計(jì)AO軟件，實(shí)現(xiàn)審計(jì)手段上層次、上水平；三是研發(fā)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)資料庫(kù)，系統(tǒng)地、歷史地、動(dòng)態(tài)地反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況以及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，為更好地開(kāi)展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提供信息平臺(tái)。

　?。ㄋ模?gòu)建嚴(yán)明的審計(jì)組織

　　多年來(lái)的審計(jì)實(shí)踐表明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等列入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，形成一個(gè)既有分工、又有合作的審計(jì)整體。尤其是財(cái)政預(yù)算管理改革后，審計(jì)范圍更廣、直接審計(jì)對(duì)象更多，這就需要調(diào)整審計(jì)組織方式，應(yīng)在局長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立由綜合部門牽頭、以財(cái)政審計(jì)為主體、各專業(yè)審計(jì)共同參與，既明確分工、又相互配合的審計(jì)組織體系。

　?。ㄎ澹┬纬筛咝У?ldquo;同級(jí)審”運(yùn)行機(jī)制

　　要建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與各項(xiàng)專題審計(jì)有機(jī)結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，通盤考慮本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，做到全局一盤棋，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展工作。

　　1、總體規(guī)劃。在計(jì)劃的安排上，制定審計(jì)總體工作方案并報(bào)政府批準(zhǔn)，有關(guān)科室按照工作方案要求分別制定相應(yīng)實(shí)施方案并分頭實(shí)施。

　　2、溝通協(xié)調(diào)。在實(shí)施審計(jì)中，各科室緊緊圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行這條主線各司其職、互通信息、審計(jì)資源共享，形成既分工又合作的網(wǎng)絡(luò)形整體。

　　3、分類匯總。實(shí)施審計(jì)結(jié)束后，各科室分別按所審項(xiàng)目形成審計(jì)報(bào)告或?qū)ｎ}報(bào)告，在此基礎(chǔ)上由綜合部門按審計(jì)方案要求對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個(gè)報(bào)告”。