24周年

財稅實務 高薪就業(yè) 學歷教育
APP下載
APP下載新用戶掃碼下載
立享專屬優(yōu)惠

安卓版本:8.7.50 蘋果版本:8.7.50

開發(fā)者:北京正保會計科技有限公司

應用涉及權限:查看權限>

APP隱私政策:查看政策>

HD版本上線:點擊下載>

也看審計風暴

來源: 張莉 李桂紅 編輯: 2009/11/16 14:54:46  字體:

  摘 要:近幾年,審計署每年在全國人大會議上作的審計報告,就像一場猛烈的風暴,揭露出不少重大問題,在社會上引起強烈反響。提高政府行為的透明度,鏟除滋生官僚腐敗的土壤,只靠刮一兩次“風暴”顯然是不夠的。只有讓審計公開變成一項日常的制度,才能更好地保證公眾的知情權,對政府和有關部門進行有效監(jiān)督,審計工作才能發(fā)揮最大的效用。

  關鍵詞:審計風暴;體制;制度

  審計署近日發(fā)布2009年第12號審計結果公告,以近10萬字的篇幅,列舉了54個部門單位2008年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果,其中引人關注的是,被披露的部門情況中首次有了審計署自己的名字。這幾年的“審計風暴”,產生了巨大的影響。

  1 “審計風暴”產生的原因

  1.1 十六大報告當中把國家審計位置定在“加強對權力的制約和監(jiān)督”上,這就足以說明審計機關的權力和作用,這是一個大的政治背景,沒有這個背景,審計風暴不一定能夠起來。

  1.2 我們國家加入WTO以后,對政府公開透明的要求增加了。

  審計機關的這種透明又是雙重的,一個方面就是審計署把工作向社會公布出來,先把自己透明化,另一個方面,透明化自己的同時把別人也透明了。

  1.3 審計署最近幾年工作力度在加大,透明程度在提高。

  特別是今年《中華人民共和國審計署審計結果公告》的出臺,定期向社會公布審計結果,更說明了這一點。

  1.4 公民的政府工作知情權要求不斷增加,這種傾向從去年的SARS時期就已經開始。

  “審計風暴”反映出了中央領導反腐倡廉的決心,讓老百姓看到了中國執(zhí)政者以人為本、從嚴治黨的希望。從這個角度來說,審計報告既是一篇聲討腐敗行為的檄文,又是中央政府執(zhí)政為民昭告天下的宣言書。因此,審計報告不可能不在全國范圍內引起廣泛的注意。

  2 “審計風暴”暴露出了檔五大體制“軟肋”

  2.1 預算制度:“黑洞”如何彌補。

  政府實行財政預算的目的,就是便于人民群眾進行監(jiān)督。然而,從此次審計報告中,我們卻看到,大量財政支出沒有納入財政預算,成為吞噬巨額財政資金的“黑洞”。

  2.1.1 預算外資金成為監(jiān)督盲區(qū)。

  大量財政資金游離于中央預算之外,幾百億的彩票公益金、行政事業(yè)性收費等未納入預算管理。一些地方政府還故意把預算內資金改變?yōu)轭A算外資金。預算外資金實際上已經脫離了人大的監(jiān)控,并且很容易被隨意支配和使用。

  2.1.2 上年累計節(jié)余資金成為監(jiān)管死角。

  據統計,2002年中央部委財政撥款節(jié)余646.03億元,只有56.65億元納入2003年部門預算,其余589.38億元都留在了原部門。

  2.1.3 “小財政部”內部問題多多。

  目前,除了財政部外,國家發(fā)改委、科技部、國防科工委等部門也有不小的預算分配權。這些部門實際上成了一個個“小財政部”,可以對財政部整塊劃撥的資金進行再分配。而這部分預算資金的分配還很不規(guī)范,給預算改革造成了強烈沖擊。

  2.2 轉移支付:如何規(guī)范審批。

  長期以來,地方政府為了爭取更多的資金,對跑中央部委樂此不疲,群眾諷刺說這是“跑部錢進”。“跑部錢進”主要“跑”的是有審批分配權的中央部委,而這“錢”主要是指中央專項轉移支付資金。“跑部錢進”問題在此次審計報告中有多處體現,暴露出我國財政轉移支付體制存在的諸多缺陷。

  2.2.1 不公開。

  當前中央補助地方支出已占中央財政支出的一半以上,但其分配去向很難從預決算報告中看出來,資金分配嚴重缺乏透明度。全國人大不知道數千億元資金都分給誰、分到哪些項目上了。地方不知道自己能得到多少中央轉移支付。

  2.2.2 不公正。

  目前中央的轉移支付,很多沒有分配辦法,主觀隨意性很大。“會哭的孩子有奶吃”,于是多跑的多給,少跑的少給,不跑的不給。一些地方干部反映,現在到部委爭取項目和資金,很大程度上是靠拉關系、攀老鄉(xiāng)、談交情。于是,一些地方政府為了多要錢,千方百計討好拉攏有關部委官員,導致灰色收入、“權力尋租”現象時有發(fā)生。

  2.2.3 缺乏效率。

  現在很多轉移支付資金都由中央直接分配到縣、鄉(xiāng),由于信息不對稱,導致分配缺乏效率。中國這么大,有的部門就那么幾十個人,根本沒辦法去核實,他們只看材料,而材料誰不會編?出于這種估算,很多地方政府對中央轉移支付,往往抱有“不要白不要,不花白不花”的心態(tài)。于是,決策不慎重,用錢缺約束,擠占挪用、貪污腐敗問題層出不窮。

  2.3 投資體制:如何提高效益。

  此次審計報告暴露出的一個重要問題,就是政府投資效益低下。政府投資效益低下,原因是多方面的。一些投資低效,是由于決策者認識水平低、決策能力差、信息不靈通等因素導致,結果“好心辦壞事”。但是,也不能排除一些人主觀故意為之,把錯誤決策作為牟取個人私利的手段。

  針對投資效益不高的問題,審計報告提出了應解之道:“進一步研究完善政府投資的決策機制,合理劃分中央與地方的投資事權,提高項目規(guī)劃和決策的科學化水平;逐步建立健全投資項目績效評估制度以及建設責任追究辦法,加強對項目的建設監(jiān)督檢查,促進提高財政資金的投資效果。”

  2.4 監(jiān)督制度:何時不再虛置。

  我國的監(jiān)督制度不可謂不多,有黨內監(jiān)督、人大政協監(jiān)督、專門監(jiān)督等等。然而,如此大規(guī)模、深層次、高規(guī)格、不留情面地揭發(fā)中央部委和地方政府的問題,觸動體制痛處的,卻是一個在國務院部委中排名靠后的審計署。審計機關在反瀆職、反腐敗行動中這種出人意料的表現,為我們完善權力監(jiān)督提供了諸多啟示。

  2.5 問責制度:如何落到實處。

  “審計風暴”讓我們看到了官員問責制的缺失和漏洞。官員問責制度正在全國逐步確立,并從安全事故問責逐漸擴大到其他領域。但是,審計問責仍是一個盲點,不少部門違法違規(guī)使用資金規(guī)模大、范圍廣、持續(xù)時間長,但受到懲處的高官鮮而有之。所以,我們在追究領導責任的同時,要實行制度創(chuàng)新,關鍵在于產權制度改革,光靠審計風暴是難以解決根本問題的。

  3 我們如何從源頭遏制一系列違法違規(guī)大案的發(fā)生?

  關鍵是在制度建設上尋求突破口,找準著力點,真正建立健全科學、規(guī)范、有效的財政預算管理和執(zhí)行制度、公共投資體制以及行政決策監(jiān)督和責任追究制度。

  3.1 中央及地方各部門必須確立民主理財、依法理財的理念,改變由領導個人決定預算的狀況,要形成“鐵預算”──人大一旦通過,除少數特殊情況外,誰也無權改動。

  現在要考慮政府公共財政管理機制的問題,政府財政預算應該進一步公開化、透明化。有消息稱,中央40多個部委已開始試點國庫集中支付管理,各部門作預算,國庫報賬,集中管理,資金從國庫直接到用款單位,繞開中間步驟。

  3.2 要大力推進投資體制改革,減少政府對資源的直接配置,增強企業(yè)和整個社會的活力與效率。

  3.3 還需嚴格規(guī)范資金、項目的審批權限和審批程序,特別是在大額專項支出方面,應當建立起嚴密的管理控制制度。

  我們必須在財政管理的全過程引入有效的監(jiān)督制約機制,其中包括財政監(jiān)督、人大監(jiān)督和公眾監(jiān)督等,并構建起防范違法行政與腐敗現象的預警機制和權力運行機制。

  參考文獻

  [1]李翔等.風暴之后的權利回歸[J].北京:新聞周刊,2003(25).

  [2]宋健康.論后審計風暴時代相關問責制度的法律規(guī)制[EB/OL].中華碩博網.

  [3]穆易.審計“風暴”之后[J].中國經濟周刊,2004(28).

  [4]蔡定劍.審計風暴后的責任為何缺失[EB/OL].中華碩博網.

責任編輯:小奇

實務學習指南

回到頂部
折疊
網站地圖

Copyright © 2000 - m.8riaszlp.cn All Rights Reserved. 北京正保會計科技有限公司 版權所有

京B2-20200959 京ICP備20012371號-7 出版物經營許可證 京公網安備 11010802044457號