2004 年11 月30 日至12 月1 日，審計署審計文化建設(shè)研討會在北京懷柔基地召開。這次研討會是審計署機(jī)關(guān)黨委和審計科研所共同籌辦的。本次研討會從審計署各單位、地方各級審計機(jī)關(guān)報送的97 篇論文中選取了20 篇進(jìn)行會議交流和研討，出席會議的有30 多名代表。石愛中副審計長自始至終參加了這次研討會，并在會議結(jié)束時發(fā)表了講話。他指出，審計文化對審計機(jī)關(guān)內(nèi)部有凝聚、導(dǎo)向、培訓(xùn)、約束、激勵等作用，對外有宣傳形象、融入、定位、教育、交流、開放等作用。這次研討會活躍了整個審計系統(tǒng)的氣氛，拓展了科研活動的視角、思路，是一個首創(chuàng)。他認(rèn)為，本次研討會取得了一定的成果，明確了審計文化相關(guān)的一些基本概念、作用，初步明確了審計文化、審計機(jī)關(guān)文化建設(shè)的原則與途徑。石副審計長也指出了研討論文存在的不足，如究竟是研究審計文化，還是研究審計機(jī)關(guān)文化不夠明確等。他對審計文化建設(shè)的研究提出了幾點建議：一是明確審計文化、審計機(jī)關(guān)文化的含義。二是將審計文化與審計機(jī)關(guān)文化作為兩條主線研究，明確科研主題。三是更加深入地探討審計文化與審計機(jī)關(guān)文化的具體內(nèi)容，不能抽象論述道德、價值取向等。四是導(dǎo)向要明確，即要服務(wù)于審計工作，貼近一線審計人員需要，反映審計工作的本質(zhì)特征和規(guī)律性，有利于人們正確地認(rèn)識審計，有利于審計人員在創(chuàng)新工作中堅持正確的發(fā)展方向。五是研究審計文化的開放性，注意審計文化與其他文化的交流與借鑒。六是審計文化建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)審計的特點。

    研討會邀請文化部、中央國家機(jī)關(guān)工委、中央黨校、北京大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對大會交流的論文進(jìn)行了點評。他們的點評立足點高，視野寬闊，角度新穎，深入淺出，既有理論深度，又對實踐有指導(dǎo)意義， 與會同志深受啟發(fā)。北京大學(xué)李成言教授，從文化的基本含義出發(fā)，闡述文化的內(nèi)涵與作用，并將文化的一般概念引申到行政文化與審計文化中。他指出，審計文化主要指的應(yīng)是審計人的觀念，審計人在實踐中形成的理性思考。其他的物質(zhì)的東西、制度的東西和審計工作現(xiàn)象，不過是觀念和理性思考的表現(xiàn)形式，把這些都界定為審計文化的內(nèi)涵就顯得過于寬泛了，不利于把握審計文化的本質(zhì)與核心，會弱化審計文化，改變審計文化的特定的視角。他還特別強(qiáng)調(diào)，審計文化不是指某個審計人員的觀念，一定指的是在實踐中形成的群體的理念和共同的認(rèn)知。中央黨校劉景錄教授把文化作了廣義與狹義的區(qū)分，他指出，廣義的文化概念包括物質(zhì)文化、制度文化和精神文化，狹義的文化概念則特指精神文化。劉教授認(rèn)為，審計文化的核心是一個“ 真”字。從工作的角度講是真實、準(zhǔn)確，從審計人的角度講是真誠、忠實。劉教授還從國家與民族發(fā)展的角度，闡述人文文化對于塑造人和提高人的素質(zhì)的作用，而人的素質(zhì)則決定著國家的富強(qiáng)和中華民族的振興。同樣，對于一項事業(yè)和一個組織來說，重視人文文化的作用，無疑可以起到塑造人的品格與作風(fēng)，提高人的素質(zhì)的作用，教育和激勵人熱愛事業(yè)，忠誠事業(yè)，獻(xiàn)身事業(yè)，推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。文化部助理巡視員安令裕同志從廣義的角度闡述了文化的一般概念、特點和作用，特別強(qiáng)調(diào)文化對于一個組織及至一個社會來說，具有感召力、凝聚力、親和力、感染力和激勵力等重要的作用。中央國家機(jī)關(guān)工委巡視員兼精神文明辦副主任李桂娥同志從加強(qiáng)黨的建設(shè)的角度，強(qiáng)調(diào)文化是國家的根本和民族的精神。她提出，機(jī)關(guān)文化建設(shè)要與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，與加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)相結(jié)合；機(jī)關(guān)文化建設(shè)要與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織相結(jié)合；機(jī)關(guān)文化建設(shè)要與制度建設(shè)相結(jié)合。機(jī)關(guān)文化建設(shè)的主體是機(jī)關(guān)全體職工，機(jī)關(guān)文化建設(shè)一定要以人為本。

    本次研討會研討內(nèi)容廣泛，涉及審計文化的含義、特征、功能，審計文化建設(shè)與審計工作發(fā)展，審計文化建設(shè)的做法與經(jīng)驗，新時期審計文化建設(shè)的培育與創(chuàng)建等方面，與會同志就如何加強(qiáng)審計文化建設(shè)提出了很多具體的意見和建議。這些理論觀點和意見，對于貫徹落實《審計署2003 至2007 年審計工作發(fā)展規(guī)劃》，積極開展審計文化建設(shè)，培育先進(jìn)的審計理念，培養(yǎng)優(yōu)良的機(jī)關(guān)作風(fēng)，推進(jìn)審計工作的發(fā)展，有著積極的意義。參加這次研討會的代表絕大多數(shù)都來自審計實務(wù)界，對審計工作的發(fā)展?fàn)顩r與審計機(jī)關(guān)的建設(shè)歷程有著切身感受與深刻認(rèn)識，他們以客觀、務(wù)實的態(tài)度對審計文化的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，以科學(xué)、創(chuàng)新的精神對審計文化的發(fā)展進(jìn)行了探討?？梢哉f，這次研討會是創(chuàng)建新時期審計文化的一個新起點。會議開得是成功的，取得了預(yù)期的效果?，F(xiàn)將會議研討情況綜述如下：

    一、審計文化的含義、特征和功能

    文化的含義是非常豐富的。這次研討會上，大家從多角度論述了審計文化的內(nèi)涵。大家普遍認(rèn)為，按照文化哲學(xué)關(guān)于文化結(jié)構(gòu)區(qū)分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個層面的觀點，審計文化是一個多層次的復(fù)合體，是審計物質(zhì)文化、制度文化、精神文化的集中體現(xiàn)。但多數(shù)同志認(rèn)為審計文化是審計機(jī)關(guān)及其審計人員在履行職責(zé)、發(fā)展審計事業(yè)過程中培育形成的，被共同認(rèn)可、遵循的價值觀念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、群體意識的總和。因此，與會代表重點討論了審計精神文化的有關(guān)問題。

    審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司課題組，強(qiáng)調(diào)審計精神文化是審計文化的核心，加強(qiáng)審計文化建設(shè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)精神文化建設(shè)。審計精神文化是在審計工作中形成的，以廣大審計人員價值觀為核心， 包括價值觀、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范在內(nèi)的精神現(xiàn)象的總和。它是整個審計文化體系中最重要的構(gòu)成因素，主要由審計價值觀、審計職業(yè)道德、審計工作作風(fēng)三個層次組成。其中，價值觀居于核心層次，并決定著其他兩個層次；職業(yè)道德是精神文化的第二層次，是價值觀的具體體現(xiàn)；審計工作作風(fēng)則是整個精神文化的外在體現(xiàn)，反映審計人員的價值觀和職業(yè)道德水平。三者相互統(tǒng)一，融會貫通，不可或缺。

    審計署駐上海特派辦課題組把審計文化定義為，存在于審計以及與審計有關(guān)群體中的一種亞文化，是審計機(jī)構(gòu)中物質(zhì)和精神文化的總和，是一個多層次的復(fù)合體，主要由審計物質(zhì)文化、制度文化和精神文化組成。審計物質(zhì)文化，包括審計機(jī)構(gòu)的辦公場所、審計基本技術(shù)、審計人員的裝備、裝束，審計報告以及審計人員的生活福利、業(yè)余生活場所等。審計制度文化，包括審計組織結(jié)構(gòu)、審計法規(guī)、審計準(zhǔn)則、方法，審計機(jī)構(gòu)與被審計機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。審計精神文化，包括審計人員的行為規(guī)范、審計人員的價值觀念、精神狀態(tài)、審計心理、知識結(jié)構(gòu)和道德取向等。其中，物質(zhì)文化和制度文化是顯性的，是精神文化的表現(xiàn)形式，而精神文化則是隱性的，是物質(zhì)和制度文化的實質(zhì)。精神文化決定制度文化和物質(zhì)文化，并通過顯性的文化形式表露出來，而物質(zhì)文化和制度文化又反過來影響著精神文化的發(fā)展。

    山東省審計廳課題組主要從精神文化方面闡述審計文化的含義，他們認(rèn)為，審計文化是審計組織及其人員在履行法定職責(zé)、實施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為時所恪守的理念、所追求的價值、所遵循的規(guī)范、所體現(xiàn)的風(fēng)骨、所展示的形象等，是具有鮮明時代特征、科學(xué)內(nèi)涵、行業(yè)特色和職業(yè)要求的先進(jìn)價值觀。他們提出，按照一般的結(jié)構(gòu)學(xué)說，審計文化同樣可分為物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化等結(jié)構(gòu)層次。其中，精神文化就是審計精神，它處于核心位置，是審計的價值觀。

    遼寧省審計廳課題組認(rèn)為，審計文化是在審計事業(yè)發(fā)展中形成的共同信念和共同認(rèn)可的價值觀念，是在審計執(zhí)法中形成的執(zhí)法理念、行為準(zhǔn)則、職業(yè)規(guī)范，是在機(jī)關(guān)工作和生活中形成的思想作風(fēng)、道德風(fēng)范和精神風(fēng)貌，是審計系統(tǒng)特有的歷史積累和精神提升。

    廣東省審計廳課題組提出，審計文化是審計人員在長期審計實踐中，逐步形成并為大眾認(rèn)可、遵循、帶有審計特色的價值取向、行為方式、審計作風(fēng)、審計精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)和思想意識因素等的總和，其核心內(nèi)容是審計人員的群體價值觀。

    關(guān)于審計文化的特征，與會代表普遍認(rèn)為，審計工作經(jīng)過二十多年的發(fā)展，審計文化呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、時代性、創(chuàng)新性、科學(xué)性、開放性等特征。系統(tǒng)性，指審計文化是三個層面文化構(gòu)成的有機(jī)整體，審計文化建設(shè)應(yīng)是包含三個層面文化建設(shè)的集中統(tǒng)一，缺一不可。時代性，指審計文化應(yīng)有鮮明的時代特色， 隨著社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展變化而發(fā)展變化。具有時代性的審計文化應(yīng)與審計環(huán)境是協(xié)調(diào)一致的，符合審計發(fā)展的實際與現(xiàn)狀。創(chuàng)新性，指審計文化的內(nèi)涵是不斷豐富、不斷發(fā)展的，應(yīng)根據(jù)審計工作發(fā)展的狀況不斷進(jìn)行調(diào)整?？茖W(xué)性，指審計文化具有自身的發(fā)展規(guī)律，其形成、演進(jìn)受到社會環(huán)境的制約，一定的社會環(huán)境必然而且只能產(chǎn)生與之相適應(yīng)的審計文化?？茖W(xué)的審計文化應(yīng)符合審計工作發(fā)展的客觀規(guī)律，并有助于推動審計工作的開展。開放性，指審計文化的形成與發(fā)展過程中，應(yīng)積極吸納先進(jìn)文化的基本元素，同時，先進(jìn)審計文化的基本構(gòu)成也能夠為別的文化所吸收借鑒。

    審計署駐廣州特派辦課題組認(rèn)為，我國政府審計的性質(zhì)與運作模式?jīng)Q定了它所特有的審計文化。對不同的各級審計機(jī)關(guān)而言，其審計文化存在共性與差異性。審計文化在時間上的差異表明，因歷史背景的不同審計文化具有鮮明的時代特征。為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，審計工作日益呈現(xiàn)出的專業(yè)化、科學(xué)化，表明審計文化具有創(chuàng)新性、科學(xué)性。

    審計署駐上海特派辦課題組認(rèn)為，先進(jìn)的審計文化應(yīng)該具備五個特點：一是普及性。審計文化是全體審計人員的文化，甚至對非審計人員也有強(qiáng)大的輻射作用。二是系統(tǒng)性。審計文化是由審計物質(zhì)文化、制度文化和精神文化等互相聯(lián)系、互相依賴、互相作用的不同層次、不同部分結(jié)合而成的有機(jī)整體。營造審計文化，不僅要注重制度、技術(shù)等有形因素，更要重視信念、價值觀、道德評價等無形因素。三是時代性。審計工作的開展，是在一定時空條件下進(jìn)行的，無法脫離特定時代、特定政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的制約。審計文化應(yīng)該反映時代精神，必須與時俱進(jìn)。四是創(chuàng)新性。審計文化具有創(chuàng)新性，是審計文化時代性特征的內(nèi)在要求。在審計物質(zhì)裝備更新的同時，審計手段、審計方法、審計理論以及審計的價值觀等也都要不斷創(chuàng)新。五是開放性。審計文化需要面向世界、面向未來，廣泛吸收國內(nèi)外一切有利于審計事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)文化成果。

    關(guān)于審計文化的功能，與會代表一致提出，審計文化是引導(dǎo)審計工作向深層次發(fā)展的重要因素?？茖W(xué)先進(jìn)的審計文化，可以通過產(chǎn)生良好的精神感召力和道德約束力，形成強(qiáng)有力的激勵環(huán)境和激勵機(jī)制，促使審計工作克服審計環(huán)境中的不利因素，不斷推進(jìn)和發(fā)展審計事業(yè)。本質(zhì)上，審計文化最重要的功能就是激勵審計人員從事審計事業(yè)。這種激勵環(huán)境和激勵機(jī)制所發(fā)揮的作用在某種程度上勝過行政命令。凝聚、約束、教育等功能則是這一功能的延伸與具體化。

    審計署駐成都特派辦課題組認(rèn)為，審計文化具有四個方面的功能：一是凝聚功能。良好的機(jī)關(guān)文化可以促使機(jī)關(guān)成員增進(jìn)了解，把各個方面、各種層次的人都團(tuán)結(jié)起來，使個人的思想情感、命運與單位集體的命運聯(lián)系起來，激發(fā)機(jī)關(guān)成員產(chǎn)生深刻的認(rèn)同感，齊心協(xié)力實現(xiàn)機(jī)關(guān)共同目標(biāo)。二是約束功能。機(jī)關(guān)的道德、信念、風(fēng)氣是一種軟約束，可以緩解硬約束帶來的心理沖擊與逆反心理，同時這種建立在群體價值目標(biāo)上，來自心理深層的誘導(dǎo)與規(guī)范，更容易使機(jī)關(guān)成員的思想和行為趨于和諧、一致。三是激勵功能。機(jī)關(guān)文化既是無形的精神壓力，也是無形的精神動力，可以激發(fā)每個成員奮發(fā)進(jìn)取，爭創(chuàng)的精神，可以充分調(diào)動主觀能動性，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感投身到管理與服務(wù)中去。這種激勵作用是在集體價值觀指導(dǎo)下發(fā)生的行為，也是機(jī)關(guān)成員的精神需要。四是教育功能。機(jī)關(guān)文化不僅能引導(dǎo)機(jī)關(guān)成員在價值多元化、文化多樣化的社會環(huán)境中， 陶冶思想素質(zhì)和道德情操，遵循正確的思想準(zhǔn)則和行為規(guī)范，而且能促進(jìn)個人全面發(fā)展。五是輻射功能。審計機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和社會經(jīng)濟(jì)秩序管理的組織者。機(jī)關(guān)成員的素質(zhì)、形象決定著審計機(jī)關(guān)的工作和形象。

    審計署駐上海特派辦課題組認(rèn)為，審計文化的主要功能包括：一是導(dǎo)向功能。審計文化集中反映審計人員的共同價值觀、理念和共同利益，因而對審計人員具有感召力，可以把他們的工作目標(biāo)引導(dǎo)到審計事業(yè)既定的目標(biāo)上。二是凝聚功能。審計文化把全體審計人員緊密地聯(lián)系在一起，同心協(xié)力，形成一種為實現(xiàn)審計目標(biāo)和理想而奮力拼搏、開拓進(jìn)取的觀念、行為和文化氛圍。這不僅使審計人員能夠愉快地共同開展審計活動，進(jìn)行審計創(chuàng)新，也使審計人員在產(chǎn)生挫折或遇到困難時，能夠團(tuán)結(jié)一致，共同戰(zhàn)勝困難。三是宣教功能。審計文化在對審計人員本身產(chǎn)生作用的同時，能夠促使外部人員更加理解審計工作，使被審計單位能夠更加合作，使其他政府機(jī)關(guān)和新聞媒體能夠更加關(guān)注、支持審計事業(yè)。四是激勵功能。先進(jìn)的審計文化，能夠讓審計人員時時感受到驕傲與光榮，能夠讓審計人員的自信心、自覺性被充分激發(fā)，安于本職工作。五是約束功能。在審計文化熏陶下，審計人員無形中形成一種自豪感，時刻提醒自己作為一個審計人員要自我約束。同時，有關(guān)審計準(zhǔn)則、制度、規(guī)范、紀(jì)律也是一種有形約束，規(guī)范著審計人員的行為。

    二、審計文化建設(shè)與審計工作

    與會代表一致認(rèn)為，在審計工作二十多年的發(fā)展中，審計機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了廣大審計人員和社會公眾所認(rèn)可的審計文化。這種審計文化，特別是審計精神文化，已經(jīng)融入審計管理活動中，推動著審計事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為審計工作發(fā)展不可缺少的內(nèi)在力量。加強(qiáng)審計文化建設(shè)，就是要深入認(rèn)識審計文化的本質(zhì)內(nèi)涵，把握其基本特征，促進(jìn)先進(jìn)審計文化的形成，充分發(fā)揮其在推動審計事業(yè)發(fā)展中的各項功能作用。與會代表重點闡述了審計精神文化建設(shè)與審計工作的緊密聯(lián)系，多篇論文中都論及“ 依法、求實、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計精神，從不同角度論述了審計精神的內(nèi)涵。大家一致認(rèn)為應(yīng)該在審計人員中大力倡導(dǎo)審計精神，充分發(fā)揮個人主觀能動性和團(tuán)隊的戰(zhàn)斗力，推進(jìn)審計事業(yè)的發(fā)展。

    審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司課題組認(rèn)為，審計精神文化決定著審計機(jī)關(guān)每個成員的行為，是推進(jìn)審計事業(yè)不斷前進(jìn)、審計隊伍不斷發(fā)展壯大、審計監(jiān)督制度不斷完善的精神支柱和不竭動力。培育積極向上的精神文化，對于審計機(jī)關(guān)樹立群體價值觀念，增強(qiáng)凝聚力、向心力以及員工的使命感、歸屬感有著不可低估的作用。

    審計署審計科研所的論文認(rèn)為，審計文化的形成既能夠在國家審計自身機(jī)體內(nèi)創(chuàng)造良好的氣氛， 從觀念、精神層次調(diào)動審計人員的工作積極性和忠誠心，使國家審計具有一種不斷創(chuàng)新的能力和凝聚力，又能夠在國家審計自身機(jī)體外樹立良好的形象， 為國家審計的生存和發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境，使國家審計表現(xiàn)出蓬勃的生命力。因此，對于正值變革和發(fā)展時期的國家審計，審計機(jī)關(guān)塑造何種審計文化， 倡導(dǎo)何種審計理念，形成何種思維模式和工作方式， 審計人員具有何種精神境界，表現(xiàn)出何種工作作風(fēng)， 都將決定國家審計能否獲得更好的生存和發(fā)展空間，能否有效發(fā)揮其在國家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

    廣西區(qū)審計廳課題組認(rèn)為，審計文化建設(shè)對審計事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)審計戰(zhàn)略的思想保障，是提高審計機(jī)關(guān)凝聚力的有效手段，是塑造審計形象的基礎(chǔ)工程，還是提高干部素質(zhì)的重要措施。

    湖南省審計廳課題組的論文集中討論了審計文化與審計管理的關(guān)系問題。他們認(rèn)為，審計文化植根于現(xiàn)代管理思想之中，同時反作用于審計管理。加強(qiáng)審計文化建設(shè)最首要的作用是提高管理水平， 增強(qiáng)管理創(chuàng)新能力。審計群體的管理制度和規(guī)范是在審計文化中醞釀而成的，任何管理制度和規(guī)范的制定都不能脫離審計文化背景。審計群體管理制度和規(guī)范的制定，必須從實際出發(fā)，反映出自身文化特色和業(yè)務(wù)特點，只有這樣才能為職工所接受和認(rèn)同。同時，只有與審計人員的文化背景相適應(yīng)的管理制度和規(guī)范，才具有執(zhí)行力。他們認(rèn)為，審計文化是審計群體領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)社會要求，按照群體的實際情況以及自己的知識、經(jīng)驗，逐步融合建設(shè)起來的。當(dāng)一個審計群體的中高層領(lǐng)導(dǎo)者，以審計核心價值觀營造審計群體文化，抓組織建設(shè)和制度建設(shè)，就能夠推動審計事業(yè)的發(fā)展。審計文化建設(shè)實際上就是要在審計機(jī)關(guān)樹立起敬業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和奉獻(xiàn)精神。

    安徽省審計廳課題組認(rèn)為，審計文化與審計事業(yè)相伴而生，并為審計事業(yè)的發(fā)展提供方向指引、智力支持和精神激勵。加強(qiáng)審計文化建設(shè)，有助于從宏觀上把握中國審計的發(fā)展趨勢，從微觀上尋求中國審計的發(fā)展路徑。通過加強(qiáng)審計文化建設(shè)，審計機(jī)關(guān)可以憑借理想信念、價值觀念、審計精神、職業(yè)道德等構(gòu)成的柔性管理，彌補(bǔ)法律制度剛性管理的不足，激勵、引導(dǎo)審計行為，實現(xiàn)審計目標(biāo)；可以憑借先進(jìn)的制度、方法、技術(shù)和裝備的普及推廣，提高審計效率；可以憑借學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，培養(yǎng)全面發(fā)展的審計人才。

    山東省審計廳課題組認(rèn)為，審計價值觀最主要的個性特質(zhì)是：依法、公正、進(jìn)取、廉潔、奉獻(xiàn)。這些特質(zhì)構(gòu)成了鮮明的審計精神、審計理念。這種審計精神，一方面規(guī)定了審計存在的合理性，保證著審計的發(fā)展方向，一方面使審計與紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、財政、統(tǒng)計等不同文化系統(tǒng)明確區(qū)分開來。

    延邊朝鮮族自治州審計局課題組認(rèn)為，從某種意義上看，審計文化作為一種柔性管理，激勵引導(dǎo)審計行為，不具有強(qiáng)制性，但卻在潛移默化中對審計事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。良好的審計文化能夠產(chǎn)生精神振奮、朝氣蓬勃、開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的良好風(fēng)氣，充分開發(fā)審計人員潛能，最大限度地調(diào)動審計人員的積極性、創(chuàng)造力，營造尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人，團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、勤政、務(wù)實的審計人文環(huán)境。

    三、審計文化建設(shè)經(jīng)驗與做法

    與會代表認(rèn)為，審計機(jī)關(guān)成立以來，在審計文化建設(shè)方面做了大量的工作，雖然還不能說已經(jīng)形成了系統(tǒng)的經(jīng)驗，但是很多好的做法，對于深化審計文化建設(shè)有著重要的實踐指導(dǎo)意義。

    審計署駐成都特派辦課題組將該辦審計文化建設(shè)的經(jīng)驗歸納為：一是把審計文化建設(shè)當(dāng)作一項系統(tǒng)工程，寓于機(jī)關(guān)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，與各項活動有機(jī)結(jié)合起來，如與制度建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)的管理水平；與推進(jìn)審計業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，創(chuàng)的工作業(yè)績；與改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)相結(jié)合，創(chuàng)的精神風(fēng)貌；與改善工作環(huán)境和改變審計人員行為規(guī)范相結(jié)合，創(chuàng)機(jī)關(guān)形象。二是整合機(jī)關(guān)文化資源，構(gòu)建全方位的教育引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。三是重視審計文化建設(shè)內(nèi)容的示范性。四是著力進(jìn)行審計精神建設(shè)。五是以創(chuàng)建學(xué)習(xí)性機(jī)關(guān)為載體加強(qiáng)審計文化建設(shè)。

    審計署濟(jì)南特派辦課題組提出，審計文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊抓住審計文化三個層面中最主要、最核心的部分，即審計精神文化建設(shè)。他們認(rèn)為，在審計精神的依法、求實、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)等內(nèi)容中，最能體現(xiàn)和反映審計特點和風(fēng)格的，就是求實。弘揚(yáng)求實精神，他們的經(jīng)驗主要有：一是大力宣傳求實精神； 二是努力提高審計隊伍素質(zhì)，實施人才強(qiáng)“審”戰(zhàn)略； 三是建立健全行之有效的內(nèi)部控制制度；四是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督；五是領(lǐng)導(dǎo)帶好頭。在這些經(jīng)驗基礎(chǔ)上，他們進(jìn)一步提出，弘揚(yáng)求實精神，有利于妥善處理改革中出現(xiàn)的探索行為，妥善處理不當(dāng)?shù)摹?政府行為”，妥善處理有爭議、依據(jù)不一、無法可依的問題。

    青海省審計廳課題組指出他們的主要經(jīng)驗是， 把開展建設(shè)“學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型”的“ 三型”審計機(jī)關(guān)的活動作為建設(shè)新型審計文化的重要舉措，并且把它作為一項長期性的重要工作列入該廳“ 五年規(guī)劃”。在建設(shè)“三型”審計機(jī)關(guān)的過程中，他們把任務(wù)指標(biāo)細(xì)分，落實到各級干部的崗位目標(biāo)責(zé)任制中， 逐項檢查督促目標(biāo)責(zé)任落實情況。

    山東省煙臺市審計局課題組提出，把審計文化建設(shè)作為培育審計干部的重要途徑，是他們審計文化建設(shè)的主要經(jīng)驗。他們認(rèn)為，審計機(jī)關(guān)“ 人、法、技”建設(shè)中，人是第一位的、決定性的要素。人的資源必須以文化來開掘，只有奮發(fā)向上努力競爭的文化氛圍，才有助于培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。在快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)條件下，審計事業(yè)的發(fā)展必須依靠審計的質(zhì)量和效率，依靠審計人員的開拓與創(chuàng)新。這要求必須建立起一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、有強(qiáng)烈團(tuán)隊精神的審計干部隊伍。他們在建設(shè)制度文化方面重點實施以民主管理、民主決策、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的“陽光工程”，認(rèn)真落實群眾知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使該局形成了良好文化氛圍。

    湖北省審計廳課題組把他們的經(jīng)驗總結(jié)為：首先是加大審計干部隊伍建設(shè)力度，審計文化建設(shè)緊緊圍繞造就一支“忠誠、團(tuán)結(jié)、廉潔、公正、高效”的審計隊伍這個目標(biāo)來展開。其次是加大審計制度化、法制化建設(shè)力度，把開展普法教育、加強(qiáng)審計法規(guī)建設(shè)作為重要任務(wù)來抓。再次是加大審計信息化建設(shè)力度，努力革新審計技術(shù)手段。

    山西省長治市審計局課題組把多年來在審計工作實踐中形成的審計精神概括為：“ 團(tuán)結(jié)廉潔、無私奉獻(xiàn)，愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新，知難而進(jìn)、一往無前，務(wù)求實效、爭創(chuàng)”。他們認(rèn)為，以人為本是該局審計精神的靈魂，具體做法是：以“ 德”育人，樹立正確的審計觀；依“績”選人，建立擇優(yōu)任用人才的用人機(jī)制；終身教育，促進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的形成。關(guān)于審計文化三個層面的建設(shè)，他們的經(jīng)驗是，在物質(zhì)文化建設(shè)方面增強(qiáng)親和力，在精神文化建設(shè)方面增強(qiáng)凝聚力， 在制度文化建設(shè)方面增強(qiáng)約束力。

    四、新時期審計文化的培育與構(gòu)建

    與會代表一致認(rèn)為，在新的歷史條件下，為促進(jìn)審計署五年規(guī)劃的貫徹落實，推動審計事業(yè)的全面發(fā)展，必須高度重視新時期審計文化的培育與構(gòu)建。審計事業(yè)的發(fā)展，審計物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，審計制度文化是保障，審計精神文化是動力，三個層面的文化建設(shè)高度統(tǒng)一、密不可分，貫穿于每個工作環(huán)節(jié)，融合于整個審計機(jī)關(guān)建設(shè)。審計文化三個層面建設(shè)的核心是“ 以人為本”，強(qiáng)調(diào)這個核心的目的是通過先進(jìn)審計文化的培育與構(gòu)建，培養(yǎng)一支具有時代性，富有創(chuàng)新性，掌握先進(jìn)審計技術(shù)，擁有開放胸懷的審計干部隊伍，以促進(jìn)人的全面發(fā)展來進(jìn)一步推進(jìn)審計事業(yè)的發(fā)展。

    審計署人事教育司課題組重點對新時期審計機(jī)關(guān)組織人事干部審計精神的培育進(jìn)行了論述。他們認(rèn)為，在組織人事干部中進(jìn)行堅持公道正派、弘揚(yáng)審計精神的教育，能夠有效抵制用人上的不正之風(fēng)，為審計事業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障和智力支持。組工干部做到公道正派，一要強(qiáng)化自身修養(yǎng)； 二要堅持求真務(wù)實，敢講真話；三要務(wù)求創(chuàng)新；四要注意從小事做起。組工干部工作特殊，特別要注意做到心正、身正、眼正、氣正。堅持公道正派，要堅持不做跑風(fēng)漏氣的泄露者，不做小道消息的傳播者，不做封官許愿的討好者，不做搬弄是非的壞事者，不做言不由衷的虛偽者，不做信口開河的胡說者，不做人云亦云的學(xué)舌者。

    審計署審計科研所的論文提出，培育新時期審計文化，一要樹立建設(shè)性審計的價值理念，不斷尋求國家審計發(fā)展的增長點。二要改變傳統(tǒng)的思維模式，從效益性出發(fā)實現(xiàn)國家審計的功能。三要提倡人性化的審計方式，促進(jìn)國家審計作用的有效發(fā)揮。四要營造國家審計人員的高尚境界，實現(xiàn)國家審計的發(fā)展。五要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)組織，實現(xiàn)國家審計發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)同。

    審計署駐南京特派辦課題組認(rèn)為，特派辦作為審計署的派出機(jī)構(gòu)，有其自身明顯的特殊性。特派辦審計文化的建設(shè)，要立足于制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)思想政治工作和職業(yè)道德教育、提高審計隊伍素質(zhì)等方面。

    審計署駐成都特派辦課題組提出，機(jī)關(guān)文化建設(shè)必須以弘揚(yáng)和培育審計精神作為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)堅持把以人為本作為出發(fā)點和歸宿。審計文化建設(shè)要倡導(dǎo)無私奉獻(xiàn)的從政道德、樹立科學(xué)務(wù)實的從政理念， 端正勤政為民的從政態(tài)度，發(fā)揚(yáng)清正廉潔的機(jī)關(guān)作風(fēng)，錘煉團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊協(xié)作精神，培養(yǎng)親切友善的人際關(guān)系，創(chuàng)造幽雅整潔的辦公環(huán)境，形成具有審計機(jī)關(guān)特色的團(tuán)隊精神、價值體系，最大限度調(diào)動審計人員的積極性和創(chuàng)造性，最終達(dá)到提高審計人員執(zhí)政為民的能力和水平，塑造廉潔高效的機(jī)關(guān)形象的目標(biāo)。同時，他們提出審計文化建設(shè)需要堅持四項原則：一是與時俱進(jìn)的原則，二是以人為本的原則， 三是全員參與的原則，四是常抓不懈的原則。

    審計署駐廣州特派辦課題組在對不同審計機(jī)關(guān)審計文化共性與差異性分析基礎(chǔ)上提出，新時期審計文化建設(shè)包括：一是制度層面的建設(shè)，指審計組織體系，審計法律、準(zhǔn)則和職業(yè)道德的建設(shè)與完善；二是物質(zhì)層面的建設(shè)，縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在物質(zhì)文化上的差距，促進(jìn)審計文化的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是精神層面的建設(shè)，建立積極向上、體現(xiàn)時代特征，為廣大審計人員所接受并樂于為之付出的審計價值觀。

    遼寧省審計廳課題組提出，先進(jìn)審計文化建設(shè)要從長計議，全面規(guī)劃，系統(tǒng)安排，配套實施。建設(shè)思路包括：一是要進(jìn)一步強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)意識；二是要積極加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)；三是要構(gòu)筑和建立審計機(jī)關(guān)系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制；四是努力營造推進(jìn)審計文化建設(shè)的良好環(huán)境和氛圍；五是抓好文化設(shè)施建設(shè)和機(jī)關(guān)文體活動，營造積極健康的文化氛圍。

    廣西區(qū)審計廳課題組認(rèn)為，審計機(jī)關(guān)文化建設(shè)的途徑包括：領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，發(fā)揮榜樣作用；建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，樹立終身學(xué)習(xí)理念；規(guī)范審計行為，樹立廉潔高效的審計形象； 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高辦公效率；開展學(xué)術(shù)研究，營造文化氛圍；建立激勵機(jī)制，實行獎優(yōu)罰劣；營造良好環(huán)境，促進(jìn)人材成長；開展民心工程，增強(qiáng)凝聚力等。

    云南省審計廳課題組認(rèn)為，目前審計人員的綜合素質(zhì)與時代賦予審計的使命要求還有較大差距。要解決這一問題，審計機(jī)關(guān)必須樹立“依法、求實、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計精神，努力培育廉潔、公正、嚴(yán)格、奉獻(xiàn)的審計職業(yè)道德，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新。為達(dá)到這一目標(biāo)，一要牢固樹立“ 立審為公，監(jiān)督為民”的理念；二要努力培育良好的審計職業(yè)道德；三要解放思想、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)審計觀念的與時俱進(jìn)； 四要與時俱進(jìn)，聯(lián)系實際，推進(jìn)審計工作的發(fā)展。

    湖北省審計廳課題組認(rèn)為，審計文化建設(shè)是集學(xué)習(xí)、教育、管理于一體的社會實踐活動。加強(qiáng)審計文化建設(shè)，必須與時代同步，與實際結(jié)合，因地制宜， 全面推進(jìn)；要重視加大審計干部隊伍建設(shè)力度，加大審計制度化、法制化建設(shè)力度，加大審計信息化建設(shè)力度。

    山東省審計廳課題組認(rèn)為，加強(qiáng)審計文化建設(shè)， 要有利于審計組織目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于審計人員的全面發(fā)展。他們認(rèn)為，在審計文化建設(shè)中應(yīng)做到：一是既關(guān)心群眾生活，又提倡艱苦奮斗，物質(zhì)文化建設(shè)要求真務(wù)實； 二是既要抓制度制定，又要抓制度落實，制度文化建設(shè)要注重實效； 三是既培養(yǎng)道德情操，又促進(jìn)全面發(fā)展，行為文化建設(shè)要以人為本；四是既強(qiáng)化外部教育，又引導(dǎo)自我修養(yǎng)，精神文化建設(shè)要雙管齊下。

    安徽省審計廳課題組提出，要在實踐探索中實施審計文化建設(shè)的新舉措：一是樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)導(dǎo)向力；二是弘揚(yáng)審計職業(yè)精神，增強(qiáng)凝聚力；三是強(qiáng)化制度與道德建設(shè)，增強(qiáng)約束力；四是塑造審計形象，增強(qiáng)輻射力。他們認(rèn)為，要在審計工作的發(fā)展中確立審計文化建設(shè)的新理念，包括傳承與創(chuàng)新并重的理念，共性與個性并重的理念，漸進(jìn)與超越并重的理念，內(nèi)化與外化并重的理念等。

    審計文化建設(shè)是關(guān)系到審計事業(yè)發(fā)展的重要話題。隨著時代的發(fā)展，這個話題也將常談常新。與會同志一致認(rèn)為，對審計文化建設(shè)的研究僅僅是剛剛開始。雖然審計機(jī)關(guān)成立以來，各級審計機(jī)關(guān)在審計文化建設(shè)方面做了很多工作，也積累了不少經(jīng)驗，但是，對審計文化建設(shè)的理論研討還不夠系統(tǒng)、不夠深入，在發(fā)展與創(chuàng)新方面還有不少問題有待于研究。與會同志表示，要緊密結(jié)合審計工作實際，進(jìn)一步深入開展審計文化建設(shè)理論研究，推進(jìn)審計機(jī)關(guān)文化建設(shè)，為審計事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。