建立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管體制，是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。審計(jì)機(jī)關(guān)作為這個(gè)系統(tǒng)工程中獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的執(zhí)法部門(mén)，應(yīng)肩負(fù)起打假治亂、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的使命，大膽實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的新路子、新方法，確保來(lái)之不易的資金用在刀刃上，讓“陽(yáng)光工程”更加燦爛。

    一、建立投資決策，建設(shè)管理、審計(jì)監(jiān)督“三分離”的監(jiān)管新體制

    目前，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管體制不健全問(wèn)題較為突出，表現(xiàn)為：一是主管職能部門(mén)監(jiān)管不力。建設(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)之間缺乏相互配合、相互協(xié)作、相互制衡的機(jī)制，存有重復(fù)檢查、越俎代庖。彼此扯皮、各自為政的現(xiàn)象，留下了各種各樣的隱患。二是內(nèi)控機(jī)制不完善。既未建立起科學(xué)的投資決策論證體系，也未建立起權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理體系，更未建立起有效的監(jiān)督檢查體系。三是權(quán)責(zé)不明，政企不分。由于受管轄權(quán)的限制，有的職能部門(mén)對(duì)一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)權(quán)監(jiān)督，而有監(jiān)督權(quán)的部門(mén)往往因各種原因無(wú)法監(jiān)督，從而使這些項(xiàng)目成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”，逃避了監(jiān)督。

    上述問(wèn)題極易造成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的“越位”，在“越位”的同時(shí)還存著“缺位”，產(chǎn)生了“誰(shuí)都管，誰(shuí)也管不好，管不了”的現(xiàn)象。各級(jí)黨委、政府要從加強(qiáng)監(jiān)管入手，整合監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管體制，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中的職能作用。

    一是理順監(jiān)督管理關(guān)系。制訂完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的規(guī)章制度，以地方性法規(guī)的形式，進(jìn)一步明確審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，把原來(lái)分散在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職能剝離出來(lái)，由審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一集中行使，改變當(dāng)前重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資、管理、監(jiān)督“三位一體”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)投資主體，管理主體與監(jiān)督主體的徹底分離。并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，了解情況，研究解決問(wèn)題，支持審計(jì)機(jī)關(guān)秉公辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。

    二是搞好協(xié)調(diào)配合。明確建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，把各部門(mén)應(yīng)該配合做好的事情落實(shí)好。積極協(xié)調(diào)好審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系，使計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)，規(guī)劃、交通、水利、國(guó)土資源。環(huán)境保護(hù)、稅務(wù)、監(jiān)察、金融等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，確保各部門(mén)之間通力合作，相互支持，形成監(jiān)管合力。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審核的，有關(guān)部門(mén)不得辦理工程價(jià)款最終結(jié)算和竣工驗(yàn)收手續(xù)。

    三是擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。將本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍。主要包括以財(cái)政資金、政府設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金、政府統(tǒng)一借貸的資金、國(guó)債資金、政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金等為主要資金來(lái)源的項(xiàng)目；政府在土地、市政配套、融資等方面依法給予優(yōu)惠政策的公共、公益性項(xiàng)目；國(guó)有企事業(yè)單位、國(guó)有控股企業(yè)投資的限額以上的或被政府列為重點(diǎn)工程的建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目；使用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的貸款、援款、捐贈(zèng)建設(shè)的項(xiàng)目；與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的政府采購(gòu)項(xiàng)目等。

    二、建立事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督“三統(tǒng)一”的全過(guò)程監(jiān)督體系

    重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資額大?？刂骗h(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能導(dǎo)致無(wú)法挽回的損失浪費(fèi)。一是建設(shè)單位違規(guī)操作。有的建設(shè)單位未公開(kāi)招投標(biāo)，暗箱操作，存有指令發(fā)包、人情標(biāo)、招標(biāo)變議標(biāo)、規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象。二是施工、設(shè)計(jì)等企業(yè)投機(jī)取巧。一些施工單位隨意定價(jià)、定量、想方設(shè)法套取費(fèi)用，采用不正當(dāng)手段騙取假簽證。在實(shí)際施工過(guò)程中，往往是隊(duì)伍中標(biāo)，二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，三流隊(duì)伍施工。三是監(jiān)理、造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)違背執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。一些社會(huì)中介組織置風(fēng)險(xiǎn)于不顧，搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，以降低執(zhí)業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、支付回扣等手段，來(lái)滿足客戶的不正當(dāng)或非法要求，背離了獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。

    這些問(wèn)題的存在，不僅擾亂了正常的建筑市場(chǎng)秩序，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失浪費(fèi)，而且助長(zhǎng)了不良社會(huì)風(fēng)氣的滋生蔓延，成為經(jīng)濟(jì)犯罪的“溫床”，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。但從實(shí)際情況看，當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)大多是事后審計(jì)，未能真正滲透到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，缺乏必要的事前預(yù)防和事中控制，對(duì)已給國(guó)家造成的損失浪費(fèi)，只能是“秋后算賬”，于事無(wú)補(bǔ)。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)要前移審計(jì)“關(guān)口”，加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、在建工程、預(yù)算執(zhí)行和決算等情況的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題，做到“不等亡羊先補(bǔ)牢”，避免給國(guó)家造成不可挽回的損失。將事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使審計(jì)工作做在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始之時(shí)，貫穿于可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)、概算、施工、監(jiān)理、竣工決算等建設(shè)全過(guò)程，有效滲透到項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“預(yù)警”作用，以杜絕“大樓起來(lái)了，干部倒下了”現(xiàn)象的發(fā)生。

    一是搞好項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制系統(tǒng)測(cè)評(píng)，加強(qiáng)事前預(yù)防。測(cè)評(píng)的重點(diǎn)是項(xiàng)目管理的合法性、有效性；立項(xiàng)、審批手續(xù)是否完整；項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作是否充分，有無(wú)搞“三邊”（邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工）工程的問(wèn)題；是否實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，資本金是否按規(guī)定進(jìn)度和數(shù)額到位，是否按規(guī)定用途使用，有無(wú)弄虛作假、抽逃資本金的問(wèn)題：施工、采購(gòu)等是否按照“公開(kāi)、公平、公正”原則實(shí)行招投標(biāo)制度，是否存在虛假招標(biāo)、指定分包、搞違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包；項(xiàng)目合同是否真實(shí)有效，有無(wú)利用業(yè)主優(yōu)勢(shì)，要求承包方墊資或壓低標(biāo)價(jià)影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的現(xiàn)象；建設(shè)單位的資金管理、設(shè)備材料管理、施工組織、工程結(jié)算、合同鑒定、工程質(zhì)量、工程監(jiān)理等方面的內(nèi)控制度是否健全有效；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位是否具有工程建設(shè)所需的資質(zhì)等級(jí)等。重點(diǎn)審計(jì)建設(shè)用地征用。拆遷費(fèi)用、供水、供電、供氣。通路等各項(xiàng)前期費(fèi)用支出情況。

    二是搞好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，加強(qiáng)事中控制。重點(diǎn)審計(jì)工程預(yù)算審批和執(zhí)行、合同中與建設(shè)資金有關(guān)條款是否合法及履行；工程結(jié)算、所需設(shè)備材料的管理、各種稅費(fèi)的計(jì)提和繳納情況；預(yù)算調(diào)整是否符合國(guó)家規(guī)定，有無(wú)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自改變建設(shè)內(nèi)容、概算外投資、建設(shè)單位管理費(fèi)超概算的問(wèn)題；建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理是否有效：項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等單位是否履行了項(xiàng)目質(zhì)量管理職責(zé)；施工單位在施工過(guò)程中是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，是否按計(jì)劃工期實(shí)施；監(jiān)理部門(mén)是否實(shí)行了異地監(jiān)理，是否對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)控，是否嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理協(xié)議等。在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索，對(duì)重大違法違紀(jì)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和重大責(zé)任事故等問(wèn)題，及時(shí)集中人員于重要環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)突破口，一查到底，重點(diǎn)揭露，追究責(zé)任。

    三是搞好項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，加強(qiáng)事后監(jiān)督。重點(diǎn)審計(jì)工程概況表。財(cái)務(wù)決算表、交付使用資產(chǎn)總表，交付使用資產(chǎn)明細(xì)表的真實(shí)、合法情況，建設(shè)項(xiàng)目竣工決算、建安工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資及其他投資核算的真實(shí)。合法情況；項(xiàng)目決算內(nèi)容是否完整、真實(shí)、合法，有無(wú)夾帶項(xiàng)目、置換項(xiàng)目，多列項(xiàng)目的問(wèn)題；項(xiàng)目征地是否存在地方政府或項(xiàng)目建設(shè)單位越權(quán)審批或違規(guī)多征土地問(wèn)題；工程和材料設(shè)備價(jià)款結(jié)算是否真實(shí)、合法，有無(wú)高估冒算，偷工減料，謀取不正當(dāng)利益的問(wèn)題；項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算是否真實(shí)、合法，有無(wú)弄虛作假、擠占建設(shè)成本的問(wèn)題；監(jiān)理取費(fèi)是否合規(guī)，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)是否超概算，是否按時(shí)繳納營(yíng)業(yè)稅、印花稅；監(jiān)理部門(mén)與施工單位有無(wú)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，監(jiān)理人員是否存有亂收費(fèi)、違規(guī)領(lǐng)取加班費(fèi)、獎(jiǎng)金以及在施工單位報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用等現(xiàn)象。

    三、建立跟蹤審計(jì)，延伸審計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查“三結(jié)合”的多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

    國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目大多由政府直接投資，資金來(lái)源主要為財(cái)政性資金及以政府信用為基礎(chǔ)的融資。由于管理部門(mén)和環(huán)節(jié)多，在資金的籌集。撥付、管理。使用中存在著許多問(wèn)題。表現(xiàn)為：一是不按規(guī)定單獨(dú)設(shè)賬核算項(xiàng)目資金，將建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金與單位財(cái)務(wù)收支混在一起核算，很難保證建設(shè)資金的安全完整。二是轉(zhuǎn)移、擠占、挪用，截留建設(shè)資金，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，購(gòu)置車(chē)輛、建辦公樓和宿舍樓、發(fā)放各種實(shí)物補(bǔ)貼、歸還貸款、違規(guī)放貸、搞經(jīng)營(yíng)等。三是由于受地方財(cái)力所限、  自有資金不足等因素影響，一些工程項(xiàng)目存在資金到位不足、缺口大、工程進(jìn)度不能按計(jì)劃進(jìn)行等問(wèn)題，造成了損失浪費(fèi)。

    加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)控，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    一是要加大跟蹤審計(jì)力度，盯緊建設(shè)資金的運(yùn)行。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照“全面監(jiān)控、網(wǎng)狀覆蓋、動(dòng)態(tài)管理、責(zé)任到人”的方法，建立起一個(gè)多層面的信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把所有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均列入審計(jì)視野。以建設(shè)資金為主線，采取階段審計(jì)、不定期審計(jì)等方式，對(duì)建設(shè)資金的籌集、管理、使用情況及有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，做到資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就跟蹤到哪里；項(xiàng)目進(jìn)展到什么程度，審計(jì)都了如指掌。重點(diǎn)審計(jì)建設(shè)資金是否落實(shí)，來(lái)源是否合規(guī)，是否按計(jì)劃及時(shí)、足額到位；地方政府或主管部門(mén)配套資金是否落實(shí)到位；建設(shè)資金是否按規(guī)定專(zhuān)戶管理、封閉運(yùn)行，專(zhuān)款專(zhuān)用，有無(wú)以各種名義套取、截留、擠占和挪用的問(wèn)題；是否按工程進(jìn)度撥款，有無(wú)多撥超撥資金問(wèn)題；建設(shè)期間收入的來(lái)源、分配、上繳、留成和使用情況，投資包干節(jié)余的分配、尾工工程和資金預(yù)留等情況。實(shí)施審計(jì)后，審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)或?qū)徲?jì)決定書(shū)，作為有關(guān)部門(mén)竣工財(cái)務(wù)決算和國(guó)有資產(chǎn)移交的依據(jù)。

    二是加大延伸審計(jì)力度，嚴(yán)查違規(guī)行為。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，打破行政區(qū)劃、機(jī)關(guān)內(nèi)部科室界限，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，以節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)的整體效能。在抓好對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的同時(shí)，按照責(zé)任分工，將部分非重點(diǎn)工程交由主管部門(mén)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)組織負(fù)責(zé)審計(jì)；或直接抽調(diào)有關(guān)人員參與審計(jì)，形成國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)共同參與、配合聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督體系，以拓寬審計(jì)領(lǐng)域，盤(pán)活審計(jì)資源。大膽實(shí)踐計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的路子，運(yùn)用分析性復(fù)核、內(nèi)控測(cè)評(píng)和審計(jì)抽樣等現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)，提高效率和質(zhì)量。通過(guò)加快“金審工程”建設(shè)，建立起初具規(guī)模的審計(jì)項(xiàng)目、對(duì)象和法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與“金財(cái)”、“金稅”、“金關(guān)”、“金盾”等信息化工程的對(duì)接，做到信息互動(dòng)、資源共享，充分利用審計(jì)成果。在此基礎(chǔ)上，以建設(shè)單位為點(diǎn)，以勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支為面，點(diǎn)面結(jié)合，加大延伸審計(jì)的深度和廣度，構(gòu)建“大審計(jì)、大交叉、大延伸”的戰(zhàn)略格局和“縱到底、橫到邊”的運(yùn)作模式，全面、深入地揭露建設(shè)資金管理中存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)管理中的高估冒算、虛報(bào)投資、損失浪費(fèi)、侵占國(guó)家權(quán)益等行為，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目筑起一道堅(jiān)實(shí)的“防護(hù)墻”。

    三是加大審計(jì)調(diào)查力度，服務(wù)宏觀決策。重點(diǎn)調(diào)查國(guó)家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問(wèn)題和重大決策的落實(shí)情況，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理，完善法規(guī)制度?！白プ〉湫?，解剖麻雀”是進(jìn)行審計(jì)調(diào)查、綜合分析的主要手段。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要打破“就項(xiàng)目論項(xiàng)目、就資金論資金”的傳統(tǒng)審計(jì)模式，跳出單純就賬論賬的圈子，加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的力度，站在宏觀角度、用發(fā)展的眼光看待存在的問(wèn)題，把審項(xiàng)目，審資金，審財(cái)務(wù)收支有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把查處違規(guī)問(wèn)題與促進(jìn)改革體制、完善制度、強(qiáng)化管理，提高效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。在深入調(diào)查研究、綜合分析和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)涉及面廣、掌握情況準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)，從大量分散的。彼此孤立的微觀審計(jì)成果中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資活動(dòng)中帶有普遍性、傾向性，苗頭性的問(wèn)題，找出根源，提出標(biāo)本兼治的意見(jiàn)和建議，通過(guò)審計(jì)報(bào)告，審計(jì)信息、審計(jì)宣傳等方式，向黨委、政府反映全面情況。善于把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策聯(lián)系起來(lái)深入思考，分析投資政策、監(jiān)管體制、投資效果等方面存在的不足，使黨委、政府利用審計(jì)結(jié)果及時(shí)修正一些不合適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策、計(jì)劃，合理確定投資方向與投資規(guī)模，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門(mén)之間的關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

    四、建立真實(shí)性，合法性，效益性審計(jì)“三同步”的全方位監(jiān)督模式

    當(dāng)前，一些國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效不甚理想，有的甚至等同于無(wú)效投資，不僅給國(guó)家造成損失浪費(fèi)，而且還導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失調(diào)。一是有的地方采用行政手段“鋪攤子”，政府直接參與建設(shè)資金貸款的擔(dān)保，潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)都很大。二是有的建設(shè)項(xiàng)目違反決策程序，擅自立項(xiàng)，前期論證工作成了“可批性論證”，存有盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。三是有些建設(shè)單位片面地認(rèn)為搞施工管理是施工企業(yè)的事，造成工程現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格，資料記錄不詳細(xì)，簽證不真實(shí)，為高估冒算行為提供了可乘之機(jī)。

    一是嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)口。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真履行加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的神圣職責(zé)，把查處弄虛作假、違法違規(guī)等問(wèn)題作為首要任務(wù)抓緊抓好，當(dāng)好黨委，政府和民眾的“眼睛”。注重對(duì)項(xiàng)目決策、立項(xiàng)程序的監(jiān)督，防止違反決策程序。擅自立項(xiàng)行為的發(fā)生，把好決策關(guān)口，向決策要效益。注重對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制等落實(shí)情況的檢查，確保項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值過(guò)程中責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，把好管理關(guān)口，向管理要效益。注重研究制訂重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃、程序，方式方法，處理處罰等方面的具體規(guī)定，以嚴(yán)格的程序、有力的手段，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提升審計(jì)質(zhì)量和水平，把好監(jiān)督關(guān)口，向監(jiān)督要效益。

    二是提升審計(jì)震懾力。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要做好上下結(jié)合文章，對(duì)同類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一審計(jì)方案，對(duì)同類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題統(tǒng)一處理處罰口徑，明確審計(jì)的廣度和深度。在查深查透的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確界定問(wèn)題的性質(zhì)，做到處理處罰到位，追究責(zé)任人員的法律責(zé)任到位。并建立審計(jì)意見(jiàn)和決定落實(shí)檢查制度，重點(diǎn)檢查被審計(jì)單位執(zhí)行處理處罰，采納審計(jì)意見(jiàn)和建議、相關(guān)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任和法律責(zé)任的追究等情況。加強(qiáng)與司法、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，協(xié)同配合，對(duì)嚴(yán)重違法。阻撓執(zhí)法、拒不執(zhí)行審計(jì)決定的部門(mén)和單位，依法嚴(yán)肅處理。積極推行審計(jì)結(jié)果公告制度，通過(guò)報(bào)紙、電視，廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及發(fā)表公報(bào)、通報(bào)等形式，向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，借助輿論監(jiān)督的力量，堵塞工程管理中的漏洞，減少舞弊和失誤。

    三是注重效益審計(jì)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成后的效益是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在搞好真實(shí)性，合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，積極探索重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的新路子和新方法，評(píng)價(jià)投資的“經(jīng)濟(jì)性，效率性、效果性”。將審查項(xiàng)目招投標(biāo)，合同履行、工程造價(jià)等與審查投資的“經(jīng)濟(jì)性”相結(jié)合，審查建設(shè)資金的管理、使用等與審查投資的“效率性”相結(jié)合，審查投資決策、建設(shè)規(guī)模、資產(chǎn)利用等與投資的“效果性”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)真實(shí)性、合法性審計(jì)與效益審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)揭露管理不善和決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)。效益低下。國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。通過(guò)測(cè)算投資回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分析建設(shè)工期對(duì)投資效益的影響、實(shí)際效益與預(yù)期效益、貸款償還能力等情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，揭示投資建設(shè)過(guò)程中存在的深層次問(wèn)題。