財(cái)政部 國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就全國實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革答記者問
近日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了財(cái)政部、國家稅務(wù)總局提交的增值稅轉(zhuǎn)型改革方案,決定自2009年1月1日起,在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就增值稅轉(zhuǎn)型改革的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下推出增值稅轉(zhuǎn)型改革,對保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有什么重大意義?
答:增值稅轉(zhuǎn)型改革,允許企業(yè)抵扣其購進(jìn)設(shè)備所含的增值稅,將消除我國當(dāng)前生產(chǎn)型增值稅制產(chǎn)生的重復(fù)征稅因素,降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān),在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下,是一項(xiàng)重大的減稅政策。由于它可避免企業(yè)設(shè)備購置的重復(fù)征稅,有利于鼓勵(lì)投資和擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。目前,由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)已波及歐洲、亞洲、拉丁美洲,全球經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯放緩勢頭,一些國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的跡象,金融危機(jī)正在對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響。在這種形勢下,適時(shí)推出增值稅轉(zhuǎn)型改革,對于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁,提高我國企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,克服國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響具有十分重要的作用。據(jù)測算,此項(xiàng)改革財(cái)政預(yù)計(jì)將減收超過1200億元,是我國歷史上單項(xiàng)稅制改革減稅力度最大的一次,相信這一政策的出臺(tái)對于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
問:增值稅轉(zhuǎn)型改革對于完善增值稅制度有什么重要意義?
答:增值稅制的一大優(yōu)點(diǎn)是能夠避免生產(chǎn)專業(yè)化過程中的重復(fù)征稅問題。根據(jù)對外購固定資產(chǎn)所含稅金扣除方式的不同,增值稅制分為生產(chǎn)型、收入型和消費(fèi)型三種類型。生產(chǎn)型不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含的已征增值稅,稅基相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值,稅基最大,但重復(fù)征稅也最嚴(yán)重。收入型允許扣除固定資產(chǎn)當(dāng)期折舊所含的增值稅,稅基相當(dāng)于國民收入,稅基其次。消費(fèi)型允許一次性扣除外購固定資產(chǎn)所含的增值稅,稅基相當(dāng)于最終消費(fèi),稅基最小,但消除重復(fù)征稅也最徹底。在目前世界上140多個(gè)實(shí)行增值稅的國家中,絕大多數(shù)國家實(shí)行的是消費(fèi)型增值稅。
1994年,我國選擇采用生產(chǎn)型增值稅,一方面是出于財(cái)政收入的考慮,另一方面則為了抑制投資膨脹。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展,推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革的必要性日益突出。
黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要適時(shí)實(shí)施這項(xiàng)改革,“十一五規(guī)劃”明確在十一五期間完成這一改革。自2004年7月1日起,在東北、中部等部分地區(qū)已先后實(shí)行了改革試點(diǎn),試點(diǎn)工作運(yùn)行順利,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。2008年國務(wù)院政府工作報(bào)告提出,要研究制定全國增值稅轉(zhuǎn)型改革方案。十一屆全國人大一次會(huì)議審議同意的全國人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于預(yù)算草案審查結(jié)果報(bào)告,明確提出爭取2009年在全國推開增值稅轉(zhuǎn)型改革。在這種情況下,國務(wù)院決定實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,規(guī)范和完善我國增值稅制度,使稅收制度更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,并為最終完善增值稅制、完成全國人大常委會(huì)要求5年內(nèi)制定增值稅法的任務(wù)創(chuàng)造條件。
問:增值稅轉(zhuǎn)型改革方案的主要內(nèi)容是什么?
答:此次增值稅轉(zhuǎn)型改革方案的主要內(nèi)容是:自2009年1月1日起,在維持現(xiàn)行增值稅稅率不變的前提下,允許全國范圍內(nèi)(不分地區(qū)和行業(yè))的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額,未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。為預(yù)防出現(xiàn)稅收漏洞,將與企業(yè)技術(shù)更新無關(guān),且容易混為個(gè)人消費(fèi)的應(yīng)征消費(fèi)稅的小汽車、摩托車和游艇排除在上述設(shè)備范圍之外。同時(shí),作為轉(zhuǎn)型改革的配套措施,將相應(yīng)取消進(jìn)口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策,將小規(guī)模納稅人征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%,將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。
問:增值稅轉(zhuǎn)型改革在東北和中部等局部地區(qū)試點(diǎn)的情況如何?此次轉(zhuǎn)型改革方案與試點(diǎn)辦法有什么不同?
答:根據(jù)國務(wù)院的部署,2004年7月1日起,轉(zhuǎn)型試點(diǎn)首先在東北三省的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)等八大行業(yè)進(jìn)行;2007年7月1日起,將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到中部六省26個(gè)老工業(yè)基地城市的電力業(yè)、采掘業(yè)等八大行業(yè);2008年7月1日,又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五個(gè)盟市和四川汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)。除四川汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)以外,其它試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行的試點(diǎn)辦法的主要內(nèi)容是:對企業(yè)新購入的設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅額,先抵減欠繳增值稅,再在企業(yè)本年新增增值稅的額度內(nèi)抵扣,未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅余額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2007年年底,東北和中部轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地區(qū)新增設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額總計(jì)244億元,累計(jì)抵減欠繳增值稅額和退給企業(yè)增值稅額186億元。試點(diǎn)工作運(yùn)行順利,有力地推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)備更新和技術(shù)改造,也為全面推開增值稅轉(zhuǎn)型改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
與試點(diǎn)辦法相比,此次全國增值稅轉(zhuǎn)型改革方案在三個(gè)方面作了調(diào)整:一是企業(yè)新購進(jìn)設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅額不再采用退稅辦法,而是采取規(guī)范的抵扣辦法,企業(yè)購進(jìn)設(shè)備和原材料一樣,按正常辦法直接抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額;二是轉(zhuǎn)型改革在全國所有地區(qū)推開,取消了地區(qū)和行業(yè)限制;三是為了保證增值稅轉(zhuǎn)型改革對擴(kuò)大內(nèi)需的積極效用,轉(zhuǎn)型改革后企業(yè)抵扣設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額時(shí)不再受其是否有應(yīng)交增值稅增量的限制。
問:納入抵扣范圍的固定資產(chǎn)具體指什么?房屋建筑物等不動(dòng)產(chǎn)能否允許納入抵扣范圍?
答:現(xiàn)行增值稅征稅范圍中的固定資產(chǎn)主要是機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工具、器具,因此,轉(zhuǎn)型改革后允許抵扣的固定資產(chǎn)仍然是上述范圍。房屋、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)不能納入增值稅的抵扣范圍。
問:此次改革為什么要相應(yīng)取消進(jìn)口設(shè)備免稅政策和外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策?
答:此次改革要取消的進(jìn)口設(shè)備免征增值稅政策,主要是指《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國發(fā)[1997]37號(hào))和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)等部門關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資意見的通知》(國辦發(fā)[1999]73號(hào))規(guī)定的增值稅免稅政策。這些政策是在我國實(shí)行生產(chǎn)型增值稅的背景下出臺(tái)的,主要是為了鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大利用外資、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。但在執(zhí)行中也反映出一些問題,主要有:一是進(jìn)口免稅設(shè)備范圍較寬,不利于自主創(chuàng)新、設(shè)備國產(chǎn)化和我國裝備制造業(yè)的振興;二是內(nèi)資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的免稅范圍小于外資企業(yè),稅負(fù)不公。轉(zhuǎn)型改革后,企業(yè)購買設(shè)備,不管是進(jìn)口的還是國產(chǎn)的,其進(jìn)項(xiàng)稅額均可以抵扣,原有政策已經(jīng)可以用新的方式替代,原來對進(jìn)口設(shè)備免稅的必要性已不復(fù)存在,這一政策應(yīng)予停止執(zhí)行。
外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策也是在生產(chǎn)型增值稅和對進(jìn)口設(shè)備免征增值稅的背景下出臺(tái)的。由于轉(zhuǎn)型改革后,這部分設(shè)備一樣能得到抵扣,因此,外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策也相應(yīng)停止執(zhí)行。
問:請問將金屬礦和非金屬礦采選產(chǎn)品的增值稅率從13%恢復(fù)到17%是出于什么考慮?
答:1994年稅制改革時(shí),部分礦產(chǎn)品仍實(shí)行計(jì)劃價(jià)格和計(jì)劃調(diào)撥、歷史遺留問題較多,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),1994年5月起將金屬礦、非金屬礦采選產(chǎn)品的稅率由17%調(diào)整為13%.這一政策對采掘業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展起到了一定的作用,但也出現(xiàn)一些問題,主要有:一是對不可再生的礦產(chǎn)資源適用低稅率,不符合資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的要求;二是減少了資源開采地的稅收收入,削弱資源開采地提供公共產(chǎn)品的能力;三是礦產(chǎn)資源基本都作為原料使用,礦山企業(yè)少交的增值稅因下個(gè)環(huán)節(jié)減少進(jìn)項(xiàng)稅額而補(bǔ)征回來,政策效果并不明顯;四是導(dǎo)致征納雙方要對這類適用低稅率的貨物與其他貨物劃分,增大征收和納稅成本。
轉(zhuǎn)型改革后,礦山企業(yè)外購設(shè)備將納入進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣范圍,整體稅負(fù)將有所下降,為公平稅負(fù),規(guī)范稅制,促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用,需要將金屬礦、非金屬礦采選產(chǎn)品的增值稅稅率恢復(fù)到17%.
提高礦產(chǎn)品增值稅稅率以后,因下個(gè)環(huán)節(jié)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額相應(yīng)增加,最終產(chǎn)品所含的增值稅在總量上并不會(huì)增加或減少,只是稅負(fù)在上下環(huán)節(jié)之間會(huì)發(fā)生一定轉(zhuǎn)移,在總量上財(cái)政并不因此增加或減少收入。
問:此次改革對中小企業(yè)的發(fā)展有何具體措施?
答:適用轉(zhuǎn)型改革的對象是增值稅一般納稅人,改革后這些納稅人的增值稅負(fù)擔(dān)會(huì)普遍下降,而規(guī)模小、財(cái)務(wù)核算不健全的小規(guī)模納稅人(包括個(gè)體工商戶),由于是按照銷售額和征收率計(jì)算繳納增值稅且不抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,其增值稅負(fù)擔(dān)不會(huì)因轉(zhuǎn)型改革而降低。
現(xiàn)行政策規(guī)定,小規(guī)模納稅人按工業(yè)和商業(yè)兩類分別適用6%和4%的征收率。因此為了平衡小規(guī)模納稅人與一般納稅人之間的稅負(fù)水平,促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè),需要相應(yīng)降低小規(guī)模納稅人的征收率??紤]到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中小規(guī)模納稅人混業(yè)經(jīng)營十分普遍,實(shí)際征管中難以明確劃分工業(yè)和商業(yè)小規(guī)模納稅人,對小規(guī)模納稅人不再區(qū)分工業(yè)和商業(yè)設(shè)置兩檔征收率,將小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降低至3%.
小規(guī)模納稅人征收率水平的大幅下調(diào),將減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),為中小企業(yè)提供一個(gè)更加有利的發(fā)展環(huán)境。此外,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局還將通過調(diào)高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)等政策在稅收上進(jìn)一步鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。
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