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對飲食業(yè)稅收征管的思考

來源: 編輯: 2005/12/19 11:37:19 字體:
  毋庸置疑,在實行飲食服務(wù)業(yè)定額發(fā)票(即“以票管稅”)以來,對加強(qiáng)飲食業(yè)的稅收征管,增加地方財政收入,確實起到了一定的作用。但是,在實際對飲食業(yè)的稅收征管的實踐來看,現(xiàn)行的征管辦法存在著許多的漏洞。

  按飲食業(yè)現(xiàn)行稅收征管規(guī)定:飲食業(yè)稅收管理分別采取“以票計稅”、“定期定額”及以票計稅和定期定額相結(jié)合的征收方式。由于這三種征收方式的適用范圍,在現(xiàn)行征管法規(guī)中沒有規(guī)定一個準(zhǔn)確的尺度用來區(qū)分在各種情形下的每個飲食業(yè)戶的規(guī)模大小、檔次高低、經(jīng)營成果好壞,加之稅務(wù)部門的征管力量不足等原因,導(dǎo)致飲食業(yè)的實際稅負(fù)不均,造成了稅款的大量流失,不能切合實際地達(dá)到法定稅負(fù)要求的目的。

  例如:某賓館的餐廳由個人承包對外經(jīng)營,生意比較火爆。筆者多次調(diào)查了解,凡到此就餐者,一致評價“物美價廉”。餐廳的服務(wù)人員直言不諱地道明:讓“利” 給消費者,但不能給就餐者出具飲食發(fā)票。如此讓“利”,拿“稅”競爭,贏得顧客,實屬稅務(wù)部門對經(jīng)營者實行定期核定定額后,按其所需自行隨意購票的征管漏洞所致。

  再如:某國營飯店,地處市區(qū)內(nèi)黃金地段,同時能接待百余桌酒席,據(jù)了解,該飯店僅包辦酒席的營業(yè)收入就達(dá)近200萬元,僅此項收入就應(yīng)繳稅款14萬余元。而該飯店的承包經(jīng)營者當(dāng)年按以票計稅和稅務(wù)部門核定的定期定額的實際繳納稅款的合計總額還不到3萬元,僅達(dá)法定稅負(fù)要求的20%左右。

  此外,我們在日常的生活和工作中,還經(jīng)常會聽到消費者到較低檔的快餐、小吃就餐后索要發(fā)票時,經(jīng)營者因已按核定的月稅款足額納稅后又額外購票的重復(fù)納稅而叫苦不迭的怨嘆聲;也能經(jīng)常看到就餐者在結(jié)算餐費時,為是否出具發(fā)票與經(jīng)營者討價還價的“打折”現(xiàn)象;等等。

  針對上述現(xiàn)象,筆者建議:其一,對飲食業(yè)戶不論其規(guī)模大小,檔次高低,都應(yīng)采取“核定年收入總額,按各自發(fā)票使用量大小,自行完稅購票,按月預(yù)繳稅款,年終匯算清繳,多退少補(bǔ)”的辦法進(jìn)行征管。核定年經(jīng)營收入總額,要遵循“核定依據(jù)合法化、核定計算統(tǒng)一化、收入評議民主化、總額核定公開化”的原則,根據(jù)經(jīng)營地點的好壞,經(jīng)營場所的大小,經(jīng)營的特色、特點和淡旺季,按實際年費用倒推測算(即保本推算法)確定年收入總額的下限,再結(jié)合同行業(yè)相比較的民主評議和稅務(wù)部門的實地調(diào)查,分別采取不同的上浮比例的方法最終核定每個經(jīng)營業(yè)戶的年經(jīng)營收入總額;每個申報納稅月份的預(yù)交稅款的計算公式為:

  月預(yù)交稅款額=[(年經(jīng)營收入總額 - 年預(yù)計自購發(fā)票的經(jīng)營收入總額(或上年實際購票總額))/ 預(yù)計年度內(nèi)實際經(jīng)營月份] * 綜合征收率

  年終匯算清繳時的計算公式為:

  年應(yīng)補(bǔ)(退)稅款額=(年經(jīng)營收入總額 - 年實際購發(fā)票的經(jīng)營收入總額) * 綜合征收率 — 年已預(yù)繳稅款總額

  其二,對飲食業(yè)戶,不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì),經(jīng)濟(jì)成份如何,對經(jīng)營者以票計稅和申報預(yù)繳(含年終匯算清繳)時,都應(yīng)按其所在區(qū)域,執(zhí)行統(tǒng)一的綜合征收率。

  總之,飲食業(yè)的稅收征管是稅收管理工作較難的一個行業(yè)。只有切合實際,公開、公正地建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),使之不斷完善,才能達(dá)到稅收法定稅負(fù)要求的目的。

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