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美敗訴 全球航空將遭歐盟“碳稅”

2011-12-22 10:49 經(jīng)濟(jì)參考報 【 】【打印】【我要糾錯

  內(nèi)容摘要:美國起訴歐盟征收航空“碳稅”案,于北京時間12月21日晚間定案。綜合外電報道,歐洲法院作出裁定:歐盟做法既不違反相關(guān)國際關(guān)稅法,也不違反有關(guān)領(lǐng)空開放的協(xié)議。由于此案事關(guān)全球航空業(yè),這就意味著,從明年起,歐盟可以對所有進(jìn)出歐洲國家機(jī)場的航班征收碳排放稅。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家指出,中國應(yīng)借鑒美國收集航空公司“碳數(shù)據(jù)”的做法,做好對歐盟貿(mào)易反制的準(zhǔn)備。

  美國起訴歐盟征收航空“碳稅”案,于北京時間12月21日晚間定案。綜合外電報道,歐洲法院作出裁定:歐盟做法既不違反相關(guān)國際關(guān)稅法,也不違反有關(guān)領(lǐng)空開放的協(xié)議。由于此案事關(guān)全球航空業(yè),這就意味著,從明年起,歐盟可以對所有進(jìn)出歐洲國家機(jī)場的航班征收碳排放稅。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家指出,中國應(yīng)借鑒美國收集航空公司“碳數(shù)據(jù)”的做法,做好對歐盟貿(mào)易反制的準(zhǔn)備。

  中國航空運輸協(xié)會(簡稱“中航協(xié)”)副秘書長柴海波向記者表示,中航協(xié)已建議國家有關(guān)部門出臺措施,采取“聯(lián)合談判”和“貿(mào)易反制”兩條腿走路。國家民航局相關(guān)人士也向記者透露,多個部門已建立聯(lián)席會議機(jī)制,并制定出相關(guān)方案,一旦方案獲批將適時對外披露。

  根據(jù)歐盟指令,從2012年1月1日開始,幾乎所有起飛或降落在歐盟境內(nèi)的國際空運活動都需要納入歐洲碳排放交易體系,不論該運營商是否屬于歐盟成員國。國際航空運輸協(xié)會此前測算,開征第一年,進(jìn)出歐盟的航空公司將因此增加成本35億歐元,并且這一數(shù)字會逐年遞增。

  美國、俄羅斯、中國等國均對歐盟上述措施表示反對。早在2009年,美國航空運輸協(xié)會與美國三大航空公司就在歐洲提出訴訟,認(rèn)為歐盟碳管制違反《芝加哥公約》、《京都議定書》以及歐美“開放天空”雙邊協(xié)定,并強(qiáng)烈反對并取消歐盟單方收取碳排放費的計劃。

  北京航空航天大學(xué)國際法研究中心主任助理楊彩霞則向記者表示,歐盟航空“碳稅”違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。“該指令針對所有國家的航空公司,由此將不需要承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的國家的航空公司納入了強(qiáng)制減排體系;該指令未能考慮各國航空公司所處的發(fā)展階段,不合理地遏制了處于成長階段的航空公司的發(fā)展;歐盟以歷史排放水平為基礎(chǔ)分配初始排放權(quán),這實際上使發(fā)展中國家承擔(dān)了比發(fā)達(dá)國家更重的減排義務(wù)。”楊彩霞說。

  對于中國而言,上述多位國內(nèi)民航專家均向記者表示,盡管有《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”作為“護(hù)盾”,但發(fā)展中國家尤其是中國緊隨美國起訴歐盟,并非易事。一旦歐盟航空“碳稅”于明年起準(zhǔn)時開征,中航協(xié)預(yù)計,中國民航業(yè)2012年當(dāng)年將為此支付約8億元,到2020年將增至30億元,“此間9年累計支出約176億元”。

  柴海波表示,如今美方敗訴,中方將需要調(diào)整訴訟策略。楊彩霞建議,中方起訴可改打“歐盟違反公平競爭原則”的牌。環(huán)保部政策法規(guī)司調(diào)研員李靜云則認(rèn)為,一旦航空“碳稅”明年起準(zhǔn)時開征,中國、美國可以到WTO的法庭提出訴訟。

  據(jù)外媒報道,16日美國交通運輸部通知9家歐盟航企、7家美國航企,要求其提供有關(guān)歐洲碳排放體系影響的數(shù)據(jù)。鄒建軍透露,美國交通部取代航空航天局出面應(yīng)對,美國國務(wù)卿希拉里、美國交通部長拉胡德還致信多位歐盟委員,敦促后者取消將航空業(yè)納入碳排放交易體系的計劃。“借鑒美國經(jīng)驗,中國應(yīng)對歐盟航空‘碳稅’的層級應(yīng)從航空公司、中航協(xié),上升到民航局甚至跨部門。”鄒建軍建議。

  在貿(mào)易反制方面,楊彩霞建議,中國可以在境內(nèi)機(jī)場的航班加油量為基礎(chǔ)征收燃油消費稅。為避免對本土航空業(yè)造成沖擊,楊彩霞還建議,可以考慮采取對國內(nèi)航空公司暫緩征收、先征后退等方式。

  李靜云介紹,有的國家已擱淺向法國空客公司采購飛機(jī)的訂單,俄羅斯威脅說要征收雙倍的越境飛行費。“中國的航空公司也可以聯(lián)合發(fā)揮航空器貿(mào)易市場上的買方力量,減少對歐盟生產(chǎn)的空客系列航空器的采購,向歐盟施壓。”李靜云說。

  楊彩霞建議,中國雖然在短期內(nèi)可以通過啟動國際談判、尋求司法救濟(jì),以及對歐盟成員國征收航空燃油消費稅等手段來應(yīng)對該指令的實施,但從長遠(yuǎn)看,建立國內(nèi)市場化機(jī)制才是根本的解決之道。

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