發(fā)改委稱降幅取決于國(guó)際油價(jià)，成品油稅負(fù)低于歐盟
據(jù)新華社電 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林昨日表示，我國(guó)成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案實(shí)施后，國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)不但不會(huì)提高，還會(huì)有所下降。
“每天都計(jì)算油價(jià)成本”
許昆林昨天接受記者采訪時(shí)說：“我們?cè)谠O(shè)計(jì)成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案時(shí)就牢牢把握改革在總體上不增加社會(huì)負(fù)擔(dān)的原則。”根據(jù)改革方案，我國(guó)將從明年1月1日起取消養(yǎng)路費(fèi)等6種費(fèi)用，逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。雖然油價(jià)中的消費(fèi)稅上調(diào)了，但養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用也取消了，加上當(dāng)前國(guó)內(nèi)外油價(jià)之間還有降價(jià)空間�？梢哉f，成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案實(shí)施后，油價(jià)不僅不會(huì)提高，反而會(huì)有所下降。
在回答成品油每升會(huì)降多少時(shí)，許昆林表示，這取決于當(dāng)時(shí)的國(guó)際油價(jià)。“我們每天都要計(jì)算油價(jià)成本”。
在談到國(guó)內(nèi)外油價(jià)的差別時(shí)，許昆林說，成品油價(jià)格的高低取決于多種因素，是與各國(guó)的資源稟賦程度、能源政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境保護(hù)要求等相適應(yīng)的，沒有統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
他說，我國(guó)成品油含稅零售價(jià)格中包含的稅種主要有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。從國(guó)際上看，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家油品的稅負(fù)較重，美國(guó)較輕。這次實(shí)施燃油稅費(fèi)改革后，我國(guó)汽、柴油的稅負(fù)水平，不僅仍低于歐盟國(guó)家的水平，也低于周邊國(guó)家和地區(qū)的水平。這一稅負(fù)水平是與我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。
“改革時(shí)機(jī)苦等了10年”
在談到為何目前出臺(tái)上述改革措施時(shí)，他說：“10年來，我們一直在尋找恰當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)。我們苦等了10年，目前是推行成品油價(jià)稅費(fèi)改革的最佳時(shí)機(jī)。”他解釋說，1998年以來，國(guó)際油價(jià)一路攀升，雖然一度有所回落，但調(diào)整幅度不足以出臺(tái)上述改革方案。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格為一升2.1元左右，如果像現(xiàn)在這樣每升增加8毛錢的稅，油價(jià)調(diào)整幅度將達(dá)到38%，對(duì)社會(huì)的影響之大將是不言而喻的。
“另外，當(dāng)時(shí)，我國(guó)還沒有建立成品油價(jià)格上調(diào)后對(duì)種糧農(nóng)民、困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制，這是影響我國(guó)遲遲不推出油價(jià)稅費(fèi)改革方案的重要因素之一。”
他說，1998年，我國(guó)消費(fèi)的石油中20%需要從國(guó)外進(jìn)口，目前，進(jìn)口原油和成品油等占我國(guó)石油消費(fèi)總量的50%。我國(guó)汽車每百公里耗油量平均比發(fā)達(dá)國(guó)家高20%以上，不僅造成了巨大的浪費(fèi)，也污染了城市空氣。“抑制不合理的石油消費(fèi)和浪費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)一項(xiàng)緊迫的任務(wù)”。
含稅油價(jià)每升5元以下？
■ 油價(jià)猜想
本報(bào)訊 據(jù)消息人士透露，此次燃油稅方案是以80美元油價(jià)為基礎(chǔ)制定的，而現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)已下滑了一半。按照方案中提出“國(guó)內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國(guó)際原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤(rùn)確定”的原則，未來國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格仍有下調(diào)空間。
一個(gè)可參照的數(shù)據(jù)為，2004年當(dāng)國(guó)際油價(jià)40美元左右時(shí)，國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格也僅為每升4元左右。而目前國(guó)際油價(jià)也是40美元左右的水平，即使實(shí)施燃油稅后保持國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不變，再減去1升1元的消費(fèi)稅，其油價(jià)仍較4元高出1元以上。
此外，目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格仍按零售中準(zhǔn)價(jià)最高上浮8%，而按目前方案，最高上浮“8%”縮小為“4%”，成品油價(jià)格本身就存在4%的下調(diào)空間。
而根據(jù)廣東油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明的測(cè)算，按不變匯率和不計(jì)算通脹等因素下，目前零售油價(jià)與2004年底-2005年初油價(jià)的差距是2.5元，刨除消費(fèi)稅0.8元后是1.7元。這樣一來，汽柴油價(jià)格就有1.7元/升的下降空間，即含稅價(jià)格4.5元/升至5元/升的區(qū)間。
石化系統(tǒng)有關(guān)專業(yè)人士還測(cè)算，由于草案離1月1日尚有接近1個(gè)月時(shí)間，以10月份為例，全國(guó)汽油產(chǎn)量541.67萬噸，柴油產(chǎn)量1177.68萬噸，其中成品油消費(fèi)量將略低于這個(gè)數(shù)量，就按照大數(shù)計(jì)算乘以0.8元和1元的利潤(rùn)，石油巨頭一個(gè)月獲利接近150億元，相當(dāng)于每天多賺了5億元。
對(duì)此，中石油有關(guān)人士表示，燃油稅的出臺(tái)確實(shí)壓縮了企業(yè)的銷售利潤(rùn)空間，但作為國(guó)有企業(yè)并沒有定價(jià)權(quán)，并且需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。
油價(jià)調(diào)整參照國(guó)際油價(jià)
“原油成本法”獲國(guó)家發(fā)改委認(rèn)可
■ 定價(jià)機(jī)制
國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制———汽、柴油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤(rùn)確定。
我國(guó)的成品油價(jià)格定價(jià)機(jī)制歷經(jīng)改革，在此次燃油稅方案出臺(tái)前，業(yè)界一直認(rèn)可“原油成本法”，即以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格的平均值為基準(zhǔn)，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間以及國(guó)內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費(fèi)等，共同形成國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。但國(guó)家發(fā)改委一直未予以認(rèn)可，此次燃油稅方案也是發(fā)改委首次認(rèn)可原油成本法。
完善后的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制是，國(guó)內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤(rùn)確定。對(duì)此，中石化相關(guān)負(fù)責(zé)人士表示，這是此次燃油稅出臺(tái)后觸及成品油價(jià)格機(jī)制最核心的內(nèi)容。也就是說，以后國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將參照國(guó)際原油價(jià)格，隨著國(guó)際價(jià)格的漲落及時(shí)變化。一位市場(chǎng)分析人士也認(rèn)為，雖然改革后國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格仍由發(fā)改委制定，但這標(biāo)志著以后國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的變化將會(huì)更加靈活。
清華大學(xué)能源問題專家管清友
企業(yè)定價(jià) 政府監(jiān)管
清華大學(xué)能源問題專家管清友認(rèn)為，盡管成品油價(jià)格機(jī)制有所完善，比如參照國(guó)際油價(jià)、下調(diào)最高上浮浮動(dòng)，但成品油定價(jià)機(jī)制并未取得實(shí)質(zhì)的進(jìn)展，仍為政府定價(jià)———即國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整主要由發(fā)改委制定，其弊端為國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并不能及時(shí)反映國(guó)際油價(jià)水平。“最好的情況是，國(guó)內(nèi)形成多元的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，由市場(chǎng)定價(jià)。在目前市場(chǎng)未培養(yǎng)起來，由兩大石油公司主導(dǎo)的情況下，也可實(shí)現(xiàn)企業(yè)定價(jià)，政府監(jiān)督。”
管清友表示，企業(yè)比政府更了解自身運(yùn)營(yíng)情況，可根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整價(jià)格，價(jià)格波動(dòng)可能比較頻繁，但整體幅度是緩慢上升的；而政府定價(jià)由于滯后性，價(jià)格變動(dòng)幅度大對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的影響也較大。“如果政府認(rèn)為企業(yè)存在聯(lián)合操縱價(jià)格或者價(jià)格變動(dòng)超過政府控制的范圍，可以通過罰款或者反壟斷的方式對(duì)于企業(yè)加以監(jiān)管。”
“改革不增加社會(huì)負(fù)擔(dān)”
多位財(cái)稅專家認(rèn)為將有利于環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整
■ 專家聲音
據(jù)新華社電 多位財(cái)稅專家認(rèn)為，我國(guó)將從明年取消養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，逐步取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，同時(shí)上調(diào)成品油消費(fèi)稅，總體上不會(huì)增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。
清華大學(xué)白重恩
降低政府征稅成本
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩認(rèn)為，成品油消費(fèi)稅從量計(jì)征，因此不管未來油價(jià)多少，成品油消費(fèi)稅是不變的，也就是每升汽油燃油稅是1元錢。對(duì)消費(fèi)者來說，由于取消了養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，雖然成品油消費(fèi)稅增加，但成品油稅前價(jià)會(huì)降低，稅前價(jià)加上消費(fèi)稅后成品油價(jià)格不會(huì)上升，所以實(shí)施改革目前總體上不會(huì)增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
他強(qiáng)調(diào)，改革還將降低政府稅收征收成本。養(yǎng)路費(fèi)征收、二級(jí)公路收費(fèi)成本很高，征收養(yǎng)路費(fèi)的人員將近10萬人，二級(jí)公路收費(fèi)將近14萬人，加起來有近24萬人，加上他們所在的機(jī)構(gòu)，政府每年的支出很大。
人民大學(xué)朱青
車主費(fèi)用負(fù)擔(dān)更公平
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院財(cái)政系主任朱青認(rèn)為，這次燃油價(jià)稅費(fèi)改革方案可以通過價(jià)格的杠桿作用，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排。這次改革實(shí)現(xiàn)了“誰多開車多加油誰就多負(fù)稅（費(fèi)）”，這使得養(yǎng)路費(fèi)在機(jī)動(dòng)車車主之間的分配更加公平。
他希望國(guó)家有關(guān)部門在國(guó)內(nèi)外油價(jià)差距較大的情況下適時(shí)下調(diào)價(jià)格，并認(rèn)為成品油的環(huán)境政策應(yīng)當(dāng)靠稅收來體現(xiàn)，成品油的生產(chǎn)者價(jià)格應(yīng)當(dāng)隨行就市。
