在提出擬開征燃油稅的第十個年頭,一份《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》終于在12月5日浮出了水面。
針對這份方案,中石油集團一位管理人士向記者透露,“明年1月1日《方案》正式實施后,成品油出廠價將面臨下調(diào)。”但他并未透露下調(diào)的具體幅度。
兩大集團交納額約1500億
根據(jù)《方案》,包括公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費將被取消,已審批的政府還貸二級公路收費也將逐步取消。
同時,汽油消費稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。
費改稅后,中石油和中石化兩大集團需繳納的稅收將大幅增加,其數(shù)額預(yù)計將接近1500億元。
以中石化一年生產(chǎn)汽油約2500萬噸計算(相當(dāng)于3463000萬升),原汽油消費稅為69.26億元,費改稅后新的汽油燃油稅為346.3億元,多收稅277.04億元。以中石化一年生產(chǎn)柴油約6500萬噸(相當(dāng)于7692000萬升)計算,原柴油消費稅為76.92億元,費改稅后新的柴油稅為615.36億元,多收稅538.44億元。
以中石油一年生產(chǎn)汽油約2300萬噸(相當(dāng)于3186000萬升)計算,原汽油消費稅為63.72億元,費改稅后新的汽油燃油稅為318.6億元,多收稅254.88億元。以中石油一年生產(chǎn)柴油約4800 萬噸(相當(dāng)于5680000萬升)計算,原柴油消費稅為56.8億元,費改稅后新的柴油稅為454.4億元,多收稅397.6億元。
根據(jù)以上估算結(jié)果,銀河證券分析師李國洪指出,中石化共計每年征收燃油稅為961.66億元,比消費稅時多收815.48億元。中石油則共計每年征收燃油稅為773億元,比消費稅時多收652.48億元。
但李國洪同時認(rèn)為,兩大集團收上來的稅要如數(shù)上繳,而征收過程不需要多支出其它成本,因此燃油稅對中石油、中石化兩大集團的影響并不大。“影響兩大集團業(yè)績的關(guān)鍵在于成品油價格下調(diào)多少。由于目前國內(nèi)外成品油價格差距較大,不排除國家在稅改同時下調(diào)國內(nèi)成品油價格。”
由于《方案》規(guī)定汽、柴油等成品油消費稅價內(nèi)征收,單位稅額提高后,現(xiàn)行汽、柴油價格水平不提高,這意味著未來成品油價格出廠價將相應(yīng)下降幾成定局。
據(jù)中信證券分析師殷孝東分析,按照汽油提高0.8元每升,柴油提高0.7元每升來計,國內(nèi)煉廠的汽油出廠價將最少下降1104元/噸,柴油出廠價將最少下降819元/噸。
事實上,即使費改稅完成后,國內(nèi)成品油價格依然存在著下調(diào)的空間。
在金融危機爆發(fā)后,國際原油價格已從每噸147美元的頂點回落至43美元左右,而國際成品油價格的跌幅也隨之超過了三分之二。
按照當(dāng)前的成品油價計算,美國紐約90號汽油價格為48美元/桶,而我國90號汽油卻依然高達116美元/桶,國內(nèi)外成品油價格差距已經(jīng)超出1倍以上。
“對汽油來講,費改稅后新增稅0.8元/升,相當(dāng)于油價的12.5%。如果費改稅后,汽油價格維持與目前相同的價格水平,則意味著中石油、中石化兩大集團因為費改稅減緩了油價下調(diào)預(yù)期幅度。”李國洪指出。
上述中石油官員并未就此明確表態(tài),但并未否認(rèn)中石油集團未來將增加其所繳稅款。
實際影響不大
另一方面,《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》也與國內(nèi)成品油定價機制緊密相連。
《方案》指出,國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ),加國內(nèi)平均加工成本、稅后和合理利潤確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎(chǔ),加流通環(huán)節(jié)差價確定,并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。
殷孝東認(rèn)為,“此套成品油定價機制實際是曾經(jīng)提出但一直沒有實施的原油成本法和最高零售價格的結(jié)合。”
2007年2月,“原油成本法”在業(yè)內(nèi)已經(jīng)是個公開的秘密。該方法是以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準(zhǔn)均值,加煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g及國內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費等,共同形成成品油零售基準(zhǔn)價。
但之后由于國際原油價格一路高漲,“原油成本法”并未實施,國內(nèi)成品油價仍以國家調(diào)控為主。
殷孝東表示,《方案》在2009年1月1日實施后,成品油價格形成機制改革也就又向前邁出一步,對于理順成品油市場價格機制具有意義。
“但定價機制的具體細(xì)節(jié)暫未公布,具體對兩大集團影響如何有待觀察。”殷孝東指出。
此外,燃油稅行將出臺,也給中國未來的石油消費以及汽車等相關(guān)行業(yè)帶來了一定影響。
殷孝東認(rèn)為,在維持當(dāng)下成品油價格不變的基礎(chǔ)上計算,此次燃油稅稅率大約在14%-18%左右。和市場此前預(yù)計的30%稅率來講,是執(zhí)行了一個低額稅率政策。
“而對私家車來講,并不會帶來用車成本的上升,因此對汽油消費影響不大,而對以物流和交通運行的柴油消費量來講,目前的從量計征的消費稅會增加用油成本,對柴油的消費有一定的抑制。”殷孝東表示。
李國洪則認(rèn)為,由于中國石油消費并非集中在交通運輸行業(yè),加之石油消費價格彈性較低,燃油費改稅對石油消費整體影響不大。“保守測算2009年中國的石油消費仍然可以達到4.6%的增長率。”
國信證券分析師趙雪桂則認(rèn)為,由于國際市場原油價格大幅降低,預(yù)計出廠價格和終端零售價格仍有一定下調(diào)空間。在成品油價稅費改革的基礎(chǔ)上,終端零售價格下調(diào),將大幅降低汽車使用開支,對行業(yè)需求有一定推動作用。
