搞市場經(jīng)濟，收入只要不違法就應(yīng)該承認，不能硬性地把收入定一個絕對數(shù)。但對于壟斷因素、灰色收入等，老百姓是不滿意的，要抓住這些問題來解決收入差距。
在缺乏相應(yīng)監(jiān)督機制的背景下，公共服務(wù)價格快速上漲，成為居民費用支出的重要負擔；缺乏相應(yīng)的社會保障機制，也嚴重降低了人們對社會分配的公平感與認同感；如果單純用城市基尼系數(shù)與美國、日本等發(fā)達國家相比，差距會小得多，因此對一些指標是否達到了國際警戒線，要具體問題具體分析，要經(jīng)得起推敲，避免產(chǎn)生誤導(dǎo)。
現(xiàn)階段要特別注意收入分配和財產(chǎn)分布的互動關(guān)系，股票、房地產(chǎn)等財產(chǎn)收入分布差距巨大，需要盡快把財產(chǎn)稅，如遺產(chǎn)稅、贈予稅、特別是不動產(chǎn)稅等提上日程。
由中國\（海南\）改革發(fā)展研究院召開的“政府轉(zhuǎn)型與收入分配制度改革”研討會日前在京舉行，來自國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、國家行政學院、清華大學等機構(gòu)的20余位政府官員、專家學者出席了會議。與會者強調(diào)收入差距持續(xù)擴大應(yīng)當引起足夠重視，但同時也應(yīng)區(qū)分收入分配差距中的合理與不合理因素，以政府轉(zhuǎn)型為重點推進收入分配制度改革，用發(fā)展和改革的辦法解決收入分配領(lǐng)域的問題。主要觀點簡述如下：
——在初次分配領(lǐng)域，應(yīng)肯定有相當大程度的收入差距是合理的，在改革發(fā)展過程中是可以接受的，這些收入差距來自于自己的勞動、努力、才智，來自于市場經(jīng)濟環(huán)境下的膽魄，等等。有專家指出，搞市場經(jīng)濟，收入只要不違法，就應(yīng)該承認，不能硬性地把收入定一個絕對數(shù)，高了就取締，壓下來。但是，對于壟斷因素、灰色收入，還有非法暴富等，老百姓是不滿意的，我們要抓住這些問題來解決收入差距。
——收入差距擴大的趨勢失控，很大程度上緣于收入分配非規(guī)范化。有的專家指出，目前最大的問題，是收入和財富分配的嚴重非規(guī)范化。有的專家指出，許多收入分配不公與不規(guī)范地征用土地密切相關(guān)，與政府對資源的控制，與行政因素造成的壟斷行業(yè)分配不公有關(guān)。此外，地方政府追求GDP的熱情遠高于搞公共服務(wù)的熱情，在缺乏相應(yīng)監(jiān)督機制的背景下，公共服務(wù)價格快速上漲，成為居民費用支出的重要負擔；缺乏相應(yīng)的社會保障機制，也嚴重降低了人們對社會分配的公平感與認同感。
——必須用改革發(fā)展的眼光看待收入分配差距，用發(fā)展和改革的辦法解決收入分配領(lǐng)域的問題。我國還是一個城市化率比較低的國家，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還很明顯，如果用全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基尼系數(shù)，與美國、日本等高度城市化的國家相比，基尼系數(shù)的差距肯定很大；但如果單純用城市基尼系數(shù)相比，差距會小得多。因此，對一些指標是否達到了國際警戒線，要具體問題具體分析，要經(jīng)得起推敲，避免產(chǎn)生誤導(dǎo)。
——優(yōu)先解決老百姓關(guān)注的收入分配不公問題。有專家指出，由于市場化改革尚不到位，造成了初次分配領(lǐng)域的收入差距過大，對此必須引起高度重視。對體制外的外資經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，人們爭論不大。老百姓不滿的多是壟斷行業(yè)，是國有企業(yè)內(nèi)部的灰色收入，是非法暴富，要盡快解決這些問題。個體、私營、外資經(jīng)濟要發(fā)展，必然要造成收入差距，這有利于打破平均主義，不打破平均主義，“蛋糕”就無法做大。
——在初次分配領(lǐng)域要強調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有專家指出，調(diào)節(jié)收入分配差距，要加快市場化改革，完善競爭的市場結(jié)構(gòu)。完善的市場經(jīng)濟不應(yīng)當是具有強烈壟斷性質(zhì)的市場，也不是利益集團干擾、扭曲的市場。政府調(diào)解收入分配的著力點在于維持、保護、完善競爭的市場結(jié)構(gòu)，保障生產(chǎn)要素的自由流動，保證公平競爭。
——充分發(fā)揮政府在緩解收入分配差距中的職責、作用。我國收入分配中的矛盾和問題是伴隨著市場化改革而產(chǎn)生的，但不能簡單地把問題歸結(jié)于市場化改革。解決收入分配差距問題，與政府直接相關(guān)，政府應(yīng)承擔責任，公共服務(wù)不能過度市場化，政府要起主導(dǎo)作用。同時，也要發(fā)揮市場的作用，完善競爭的市場，促進生產(chǎn)要素充分流動，有利于縮小收入差距。還有的專家認為，應(yīng)采取有效調(diào)解居民收入的稅收制度與稅收征管方式，更多地提供公共產(chǎn)品。在目前收入差距比較嚴重的情況下，更應(yīng)當關(guān)注政策因素對不同收入群體所產(chǎn)生的影響。
——適應(yīng)收入分配形勢變化，政府要有一個合理的政策導(dǎo)向。有專家指出，政府調(diào)節(jié)收入分配的政策有六個著力點：第一，保護合法收入，包括勞動與非勞動收入；第二，打擊和取締非法收入；第三，清理灰色收入；第四，努力提高低收入階層的收入；第五，逐步擴大中等收入群體；第六，妥善救助貧困群體。
——以完善財稅體制調(diào)節(jié)收入分配。有專家指出，現(xiàn)階段要特別注意收入分配和財產(chǎn)分布的互動關(guān)系。收入不同會引起財產(chǎn)占有不同，財產(chǎn)不均反過來又引起收入水平差距，兩者具有互動關(guān)系�，F(xiàn)在股票、房地產(chǎn)等財產(chǎn)收入分布差距巨大，需要盡快把財產(chǎn)稅，如遺產(chǎn)稅、贈予稅、特別是不動產(chǎn)稅等提上日程。應(yīng)當盡快實現(xiàn)整個稅收制度從累退變成累進。要盡快完善轉(zhuǎn)移支付制度，加快對農(nóng)村和中西部落后地區(qū)的財政支持。
——加快建立社會主義公共服務(wù)體制。有專家指出，當前收入分配領(lǐng)域的主要問題是政府的公共服務(wù)職能不到位。有專家認為，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，從根本上說還處于國有壟斷狀態(tài)。這些領(lǐng)域只是在收費環(huán)節(jié)市場化了，在供給環(huán)節(jié)并沒有市場化。有的專家指出，應(yīng)當充分估計公共服務(wù)在緩解貧富差距中的重大作用。比如，教育的不平等對收入分配不平等有很大影響。應(yīng)當從我國公共需求全面快速增長的客觀現(xiàn)
實出發(fā)，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，加快建立社會主義公共服務(wù)體制。按照建立公共服務(wù)體制的基本要求，盡快推進“十一五”時期的政府行政管理體制改革，盡快實現(xiàn)由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
