今后，類(lèi)似“你媽是你媽”“你爸是你爸”“一歲小孩無(wú)犯罪記錄”等“奇葩證明”將漸次退場(chǎng)。

日前，國(guó)務(wù)院決定在前期大幅減少部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。這是自黨的十八大以來(lái)，轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的又一次重大舉措。

如果把政府視為一個(gè)特殊的“企業(yè)”，簡(jiǎn)政放權(quán)這一改革措施是否符合成本效益原則？該項(xiàng)改革釋放出多少紅利？帶來(lái)的整體社會(huì)效益如何？我們不妨給簡(jiǎn)政放權(quán)算算“經(jīng)濟(jì)賬”。

降成增效

對(duì)于個(gè)人而言，簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)的好處是辦事更快、省時(shí)省心。

廣州市政協(xié)常委曹志偉曾做過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)人一輩子至少需要辦103個(gè)證，可謂人在“證”途。從準(zhǔn)生證、出生證、身份證，到收入證明、職業(yè)資質(zhì)證明、退休證……這些證明不僅辦證過(guò)程繁瑣，而且需要投入大量的時(shí)間、精力以及一筆為數(shù)不小的辦證費(fèi)。

簡(jiǎn)政放權(quán)通過(guò)取消或合并現(xiàn)有審批流程、下放審批權(quán)力，為個(gè)人節(jié)約了不必要的花費(fèi)。更重要的是，節(jié)省了大量的時(shí)間、精力等“無(wú)形成本”。

此前曾有媒體報(bào)道，陜西省渭南市簡(jiǎn)化新車(chē)手續(xù)辦理，為群眾節(jié)約了數(shù)千萬(wàn)支出。個(gè)人辦理新車(chē)牌照，只要把車(chē)開(kāi)進(jìn)一個(gè)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的綠色通道，進(jìn)入業(yè)務(wù)受理區(qū)后，導(dǎo)引員會(huì)全程負(fù)責(zé)辦理業(yè)務(wù)，車(chē)主只需要挑選好號(hào)碼，等待片刻即可領(lǐng)取牌照。以往需要一整天才能領(lǐng)到的牌照，現(xiàn)在只需要一會(huì)兒功夫就能辦完。

對(duì)于企業(yè)而言，簡(jiǎn)政放權(quán)讓業(yè)務(wù)發(fā)展更快、效率更高。

以往，企業(yè)“辦審批、跑公章”的過(guò)程復(fù)雜且漫長(zhǎng)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不能及時(shí)開(kāi)展而錯(cuò)失商機(jī)。如今，通過(guò)精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、下放審批權(quán)限、優(yōu)化辦事流程、擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)等一系列舉措，企業(yè)節(jié)約了與政府打交道的時(shí)間，可以把更多的精力與時(shí)間投入到企業(yè)發(fā)展上，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益自然會(huì)大大提高。

以上海自貿(mào)區(qū)為例，自貿(mào)區(qū)海關(guān)進(jìn)行“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”改革，使企業(yè)物流時(shí)間節(jié)省了兩三天，物流成本下降了10％。4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)位置比較分散，最遠(yuǎn)距離達(dá)50公里。改革后，企業(yè)可以自行運(yùn)輸，從外高橋到洋山港，一輛2噸的集卡可節(jié)省50元，一輛5噸的集卡可節(jié)省100元。

對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)了市場(chǎng)活力、減低了行政成本、增加了社會(huì)效益。

比如，上海、廣東、福建等地自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)化行政審批、推行負(fù)面清單，對(duì)市場(chǎng)主體的吸引力越來(lái)越大。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)今年一季度新設(shè)外資企業(yè)833家，月均超過(guò)270家。簡(jiǎn)政放權(quán)為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，激發(fā)了市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，釋放了改革紅利。

再如，借助信息技術(shù)手段，政府開(kāi)設(shè)的網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾號(hào)等線上服務(wù)平臺(tái)，既能隨時(shí)隨地且便捷高效地為個(gè)人和企業(yè)服務(wù)，又能節(jié)約大量的行政成本。

簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)政府權(quán)力做“減法”，對(duì)市場(chǎng)活力做加法，在降低成本、增加效益、激活市場(chǎng)活力的同時(shí)，提高了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

釋放活力

從會(huì)計(jì)行業(yè)來(lái)看，簡(jiǎn)政放權(quán)讓會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放。

取消設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行政審批，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，引領(lǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)走向規(guī)范發(fā)展之路。

去年，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》刪除了中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)規(guī)定，取消了對(duì)外國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的審批，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所的設(shè)立審批權(quán)全部下放到省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

財(cái)政部會(huì)計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人將此次修改解釋為是針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政審批事項(xiàng)的“專(zhuān)項(xiàng)修改”，目的是取消不必要或不再適用的行政審批事項(xiàng)，合理下放相關(guān)行政審批事項(xiàng)。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)職業(yè)資格由準(zhǔn)入類(lèi)變?yōu)樗皆u(píng)價(jià)類(lèi)，將賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更多的管理職責(zé)、更廣的發(fā)展空間，有利于強(qiáng)化協(xié)會(huì)的自律管理，并對(duì)自律管理水平提出了更高的要求。

據(jù)悉，除了會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，代理記賬機(jī)構(gòu)的行政審批改革也在不斷探索中。

同時(shí)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、建立服務(wù)型政府，為專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為例，隨著政府職能的規(guī)范，項(xiàng)目審批前的調(diào)查、評(píng)價(jià)以及后期的績(jī)效考評(píng)等工作，都可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)完成。

再以資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為例，由于簡(jiǎn)政放權(quán)釋放了市場(chǎng)活力，而市場(chǎng)交易活躍、資本流動(dòng)頻繁、資源配置優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等，將更加需要資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

顯而易見(jiàn)，簡(jiǎn)政放權(quán)釋放的改革紅利讓個(gè)人、企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)從中受益。（中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)記者屈濤）