中評協(xié)就《“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》答記者問

中評協(xié)有關(guān)負責(zé)人就制定發(fā)布《“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》答記者問

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》與國家財政“十三五”規(guī)劃的有關(guān)要求，為深入貫徹落實《資產(chǎn)評估法》，科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展和財稅改革，中國資產(chǎn)評估協(xié)會于2017年6月19日制定印發(fā)了《“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，中國資產(chǎn)評估協(xié)會有關(guān)負責(zé)人就制定和發(fā)布《規(guī)劃》相關(guān)問題回答了記者提問。

1.問：請介紹制定《規(guī)劃》的重要意義。

答：“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。同時，“十三五”時期，在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜的大背景下，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。新的形勢下，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，都需要資產(chǎn)評估行業(yè)提供專業(yè)支持，資產(chǎn)評估的服務(wù)領(lǐng)域和市場空間無限廣闊。制定“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，闡明行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、主要任務(wù)，描繪好今后一個時期行業(yè)發(fā)展藍圖，事關(guān)資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的全局。

2.問：請介紹《規(guī)劃》的制定起草過程。

答：中評協(xié)秘書處高度重視《規(guī)劃》制定工作，在協(xié)會會長的關(guān)心支持下，今年2月下旬啟動了該項工作，初步確立了《規(guī)劃》的總體框架，組織召開了“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃座談會，對《規(guī)劃》制定工作提出意見建議。會后，秘書處抓緊研究起草了《規(guī)劃》提綱。 3月中旬，秘書處緊鑼密鼓起草完成了《規(guī)劃》初稿。3月下旬，征求了會長會、秘書班子成員及各部門的意見建議。4月初，將《規(guī)劃》初稿提交中評協(xié)秘書長會議研究討論，形成了《規(guī)劃》征求意見稿，于4月中旬在中評協(xié)網(wǎng)站上予以公布。4月中下旬至5月中旬，會長、秘書長分別赴部分省區(qū)就《規(guī)劃》制定進行實地調(diào)研。

從各方面反饋的情況看，大家一致認為，《規(guī)劃》是引領(lǐng)評估行業(yè)未來發(fā)展的行動指南，具有很強的綱領(lǐng)性和導(dǎo)向性作用，期待能夠盡快出臺行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大家普遍認為，《規(guī)劃》征求意見稿總體框架結(jié)構(gòu)嚴謹，涉及范圍廣泛、內(nèi)容豐富，基本目標(biāo)科學(xué)合理，量化指標(biāo)提振人心，工作任務(wù)切實可行，既客觀反映了行業(yè)發(fā)展的趨勢性，又具有高度的前瞻性，是一個較為成熟、接地氣的發(fā)展規(guī)劃。同時，在征求意見過程中，各方面也提出了許多好的意見和建議，秘書處認真研究梳理了各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收。

5月下旬至6月上旬，《規(guī)劃》征求意見稿經(jīng)秘書長會議審議并報財政部同意后，經(jīng)中評協(xié)第五屆常務(wù)理事會審議通過。6月19日，中評協(xié)正式印發(fā)了《規(guī)劃》。

3.問：《規(guī)劃》制定的總體考慮和主要內(nèi)容有哪些？

答：《規(guī)劃》的起草，充分考慮了“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的趨勢和要求，同時注意把握以下原則：一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展基本目標(biāo)出發(fā)，同時關(guān)注行業(yè)發(fā)展亟待解決的問題，厘清“十三五”時期需要完成的任務(wù)，明確破解難題的途徑和辦法；二是堅持兼顧國內(nèi)國際兩個市場，充分運用國內(nèi)國際兩種資源，積極應(yīng)對行業(yè)外部環(huán)境變化，共建共享經(jīng)濟全球化發(fā)展成果；三是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，將總體布局和具體舉措相協(xié)調(diào)，既體現(xiàn)《規(guī)劃》的戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性、原則性，又突出《規(guī)劃》的約束性、操作性、具體性，做到虛實結(jié)合，能細化的盡量細化。

《規(guī)劃》在結(jié)構(gòu)上分為四個部分，第一部分是行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，回顧了“十二五”時期以來行業(yè)發(fā)展取得的主要成果，指出了行業(yè)發(fā)展存在的困難與問題，分析了行業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢。第二部分是行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并指出應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治業(yè)、穩(wěn)中求進、創(chuàng)新驅(qū)動、以人為本、開放合作等六項原則。第三部分是行業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)和主要任務(wù)，從行業(yè)法制建設(shè)、市場建設(shè)、人才發(fā)展、機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等五個方面提出了發(fā)展目標(biāo)，從加強行業(yè)黨建、建設(shè)法治行業(yè)、促進創(chuàng)新發(fā)展、機構(gòu)科學(xué)發(fā)展、人才隊伍建設(shè)、行業(yè)自律監(jiān)管、信息化建設(shè)、國際化發(fā)展、行業(yè)組織建設(shè)等九個方面提出了行業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)和具體舉措。第四部分是《規(guī)劃》實施的保障，提出了加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、政策支持的保障要求。

4. 問：“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具體有哪些目標(biāo)？

答：《規(guī)劃》提出行業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)五大基本目標(biāo)，一是評估法律制度體系方面，形成以《資產(chǎn)評估法》為統(tǒng)領(lǐng)，由相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、其他規(guī)范性文件，以及行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完備的資產(chǎn)評估法律制度體系，推動行業(yè)行政管理和自律管理形成合力，確保各項評估法律制度有效實施。二是評估專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域方面，積極培育行業(yè)發(fā)展新動力，從主要依靠政策向深挖市場需求潛力轉(zhuǎn)化,推進業(yè)務(wù)鏈條的縱向延伸和橫向延展，到2020年行業(yè)業(yè)務(wù)收入總額達180億元左右。三是行業(yè)人才隊伍方面，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的評估行業(yè)人才隊伍，力爭到2020年，資產(chǎn)評估師超過5萬人，從業(yè)人員超過15萬人。四是資產(chǎn)評估機構(gòu)方面，統(tǒng)籌兼顧、分類施策，不斷優(yōu)化資產(chǎn)評估機構(gòu)布局，形成大中小評估機構(gòu)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。五是評估執(zhí)業(yè)環(huán)境方面，加大資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展扶持力度，推動打破專業(yè)壟斷和市場壁壘，著力形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的評估市場。

5. 問：為保障《規(guī)劃》得到落實，將從哪些方面采取措施？

答：藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實，各級協(xié)會、評估機構(gòu)和廣大從業(yè)人員要將《規(guī)劃》實施作為“十三五”時期行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)一思想、提高認識，切實做好以下工作：

一是要加強組織和領(lǐng)導(dǎo)。各級協(xié)會要高度重視，加強對《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取財政部門的關(guān)心和支持，緊密配合財政部門履行好資產(chǎn)評估行業(yè)行政監(jiān)督管理職責(zé)。評估機構(gòu)和廣大從業(yè)人員要以《規(guī)劃》目標(biāo)為引領(lǐng)，充分發(fā)揚主體意識和進取精神，匯聚行業(yè)專業(yè)力量和智慧，形成全行業(yè)群策群力、共建共享的繁榮局面。

二是要明確分工與責(zé)任。各級協(xié)會要加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，《規(guī)劃》確定的約束性指標(biāo)以及重要項目、重大政策和關(guān)鍵改革任務(wù)，要制定具體實施方案、明確責(zé)任主體、實施進度要求，確保如期完成。各地方協(xié)會可以根據(jù)《規(guī)劃》，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

三是要加大政策扶植力度。各級協(xié)會要積極推動并配合政府部門制定出臺支持行業(yè)發(fā)展的政策措施，要因地制宜研究制定引導(dǎo)評估機構(gòu)科學(xué)發(fā)展的支持措施，要加強行業(yè)各領(lǐng)域工作的資金保障。評估機構(gòu)要加大對本機構(gòu)新市場研究、人才培養(yǎng)、理論研究、信息化建設(shè)等的資金投入力度。

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