評(píng)估行業(yè)應(yīng)積極參與預(yù)算績(jī)效管理 服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

2018年9月以來(lái)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)>的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)）文件相繼發(fā)布，要求力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，預(yù)算績(jī)效管理已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政預(yù)算工作的重點(diǎn)。

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)一直積極參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是全面預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建過(guò)程中必不可少的專業(yè)力量。但是，如何充分利用自身優(yōu)勢(shì)積極拓展并妥善做好績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，切實(shí)促進(jìn)財(cái)政管理水平的提升，是當(dāng)前評(píng)估行業(yè)亟待思考的一個(gè)問(wèn)題。

評(píng)估行業(yè)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

自2011年7月《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）文件發(fā)布以來(lái)，評(píng)估行業(yè)一直重視、鼓勵(lì)和規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作，眾多評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與其中，包括財(cái)政支出（項(xiàng)目）、部門和單位整體、政策等類型，涉及行政、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能減排、城市建設(shè)、社保、政法等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。2014年，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)起草并頒布了《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行）》，并通過(guò)每年定期組織績(jī)效評(píng)價(jià)類培訓(xùn)課程，為評(píng)估機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)及儲(chǔ)備績(jī)效專業(yè)人才打下了基礎(chǔ)。

評(píng)估行業(yè)參與績(jī)效管理工作具備4個(gè)特點(diǎn)

一是評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)獨(dú)立性判斷與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)性強(qiáng)、獨(dú)立性要求高的特點(diǎn)相匹配。資產(chǎn)評(píng)估所評(píng)估的價(jià)值是按照一定準(zhǔn)則和程序所揭示的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，是一種專業(yè)判斷。這種專業(yè)判斷能力正是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程及結(jié)果運(yùn)用等方面切實(shí)所需的專業(yè)勝任能力。

二是評(píng)估人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的多元化與績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的多樣性相符，能夠充分適應(yīng)評(píng)價(jià)需要。評(píng)估機(jī)構(gòu)憑借豐富的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)、多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)、合理的人員配置及科學(xué)的評(píng)估方法，可以滿足不同類型績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的要求。

三是資產(chǎn)評(píng)估的基本方法與績(jī)效評(píng)價(jià)的方法存在很大的相似度。在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法與資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域3種基本方法，即成本法、收益法及市場(chǎng)法，在方法內(nèi)涵、使用方式及計(jì)算過(guò)程等方面有很大的相似度，評(píng)估人員易于開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

四是評(píng)估人員多學(xué)科的專業(yè)背景有利于評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理制定。財(cái)政支出種類繁多，內(nèi)容復(fù)雜，涉及眾多領(lǐng)域，評(píng)估行業(yè)是一個(gè)以人為本的知識(shí)密集型行業(yè)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)方案的制定上和現(xiàn)場(chǎng)勘察、總結(jié)分析中，評(píng)估人員多專業(yè)的學(xué)科背景可以保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性。

以上海立信資產(chǎn)評(píng)估公司為例。目前，立信評(píng)估已經(jīng)積極參與財(cái)政部、中評(píng)協(xié)相關(guān)規(guī)定起草與課題研究；在北京、上海、河南、江蘇等地每年承做數(shù)百項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)類型包括項(xiàng)目前中后評(píng)價(jià)、部門整體支出評(píng)價(jià)及重大政策評(píng)價(jià)，涉及行政、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能減排、城市建設(shè)、社保、政法、國(guó)資等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。此外，積極參與財(cái)政部及地方財(cái)政廳牽頭的績(jī)效管理相關(guān)規(guī)定的起草與制定，被多省市聘任為績(jī)效管理領(lǐng)域特聘專家，為財(cái)政系統(tǒng)提供了大量咨詢與培訓(xùn)支持。

同時(shí)，參與績(jī)效管理相關(guān)業(yè)務(wù)，推動(dòng)了重大領(lǐng)域績(jī)效工作的創(chuàng)新與探索，參與了財(cái)政部、文旅部及山東、山西、甘肅等多省市PPP績(jī)效管理政策的起草，完成了數(shù)十項(xiàng)PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作，有效促進(jìn)了PPP領(lǐng)域按效付費(fèi)工作的實(shí)現(xiàn)。在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買及政府債券資金績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域拓展了新業(yè)務(wù)。

開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注四方面

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理工作中的重要環(huán)節(jié)，在參與績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要特別注重人員配備、前期準(zhǔn)備工作、評(píng)價(jià)程序把握與指標(biāo)體系設(shè)計(jì)四方面問(wèn)題。

在人員配備方面，因預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及領(lǐng)域廣、形式多等特點(diǎn)，要求從事績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)和人員要有合理的、多元化知識(shí)結(jié)構(gòu)和儲(chǔ)備，評(píng)價(jià)工作組應(yīng)由注冊(cè)評(píng)估師、中級(jí)會(huì)計(jì)師、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師、工程造價(jià)及相應(yīng)行業(yè)專家等人員構(gòu)成，以更好地適應(yīng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要。

從前期準(zhǔn)備工作來(lái)看，提前了解與被評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的各項(xiàng)政策文件、制度規(guī)定以及所處行業(yè)或領(lǐng)域總體情況，掌握被評(píng)價(jià)對(duì)象可能存在的問(wèn)題點(diǎn)或需要重點(diǎn)關(guān)注的核心指標(biāo)，以便于在具體開(kāi)展工作時(shí)能夠精準(zhǔn)把握主要矛盾，全面、系統(tǒng)地安排后續(xù)工作。

在評(píng)價(jià)程序把握方面，切忌不能將評(píng)價(jià)過(guò)程流于形式，需要與被評(píng)價(jià)單位及相關(guān)部門進(jìn)行充分、直接、深入地溝通，全方位掌握被評(píng)價(jià)對(duì)象信息，同時(shí)要扎實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)訪談、勘察及社會(huì)調(diào)研等工作，避免由于信息接收疏漏或誤解而降低評(píng)價(jià)依據(jù)的可靠性。確保評(píng)價(jià)依據(jù)客觀翔實(shí)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)問(wèn)題清晰，評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)有效。

在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方面，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要把握整體的邏輯性、系統(tǒng)性與全面性，指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)、合理，從數(shù)量、質(zhì)量與時(shí)效3個(gè)維度考慮，充分結(jié)合被評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際，通過(guò)逐級(jí)細(xì)化體現(xiàn)被評(píng)價(jià)對(duì)象個(gè)性化特點(diǎn)。同時(shí)應(yīng)該對(duì)于評(píng)價(jià)要點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出簡(jiǎn)明扼要的闡述和說(shuō)明，并通過(guò)邏輯性與重要性分析，合理設(shè)置指標(biāo)的權(quán)重分配。

績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)拓展的4個(gè)建議

一是進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理相關(guān)課題研究。為提升評(píng)估機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理相關(guān)工作的能力，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)并加強(qiáng)績(jī)效管理相關(guān)課題研究，尤其是最新業(yè)務(wù)實(shí)操方面的研究。包括：政策績(jī)效評(píng)價(jià)、部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)、政府債務(wù)管理及績(jī)效評(píng)價(jià)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)、政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)、政府性基金績(jī)效評(píng)價(jià)及社?；鹂?jī)效評(píng)價(jià)等。對(duì)于以上新類型的研究領(lǐng)域，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行更多的交流，開(kāi)展定期或不定期的業(yè)務(wù)探討，貢獻(xiàn)研究成果，共同把握績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)中新的發(fā)展方向。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理準(zhǔn)則體系建設(shè)。2014年中評(píng)協(xié)率先在國(guó)內(nèi)出臺(tái)具備操作性的績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引。隨著中發(fā)34號(hào)文及財(cái)預(yù)167號(hào)文的出臺(tái)，客觀上需要行業(yè)內(nèi)部根據(jù)最新的文件修訂或重新規(guī)劃績(jī)效管理領(lǐng)域準(zhǔn)則體系建設(shè)，從上層體系構(gòu)建角度實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋，有助于行業(yè)內(nèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)的全面開(kāi)展與實(shí)施。

三是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要有目的的培養(yǎng)績(jī)效管理專業(yè)人才，結(jié)合高校學(xué)術(shù)教育及業(yè)務(wù)實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)更多學(xué)術(shù)與實(shí)踐雙重優(yōu)秀的專業(yè)人才。通過(guò)開(kāi)設(shè)專題培訓(xùn)等方式，有針對(duì)性的加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)能力，提升團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力，同時(shí)積極參與財(cái)政部門及各預(yù)算單位組織的績(jī)效管理相關(guān)培訓(xùn)工作，擴(kuò)大評(píng)估行業(yè)在績(jī)效管理領(lǐng)域的影響力。

四是加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通。建議各地行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門績(jī)效管理相關(guān)處室及相關(guān)預(yù)算單位的溝通，在政策范圍內(nèi)將評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)向評(píng)估行業(yè)傾斜，為評(píng)估機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)做大營(yíng)造利好的宏觀環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)積極參與績(jī)效管理相關(guān)工作。鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與各省市縣相關(guān)財(cái)政部門及預(yù)算單位進(jìn)行溝通，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，不斷提升自身專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，為財(cái)政部門及預(yù)算單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

“資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要專業(yè)力量，是財(cái)政管理中的主要基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)評(píng)估工作要做好與財(cái)政工作的對(duì)接，做好服務(wù)工作?！痹?019年10月中旬開(kāi)班的清華大學(xué)第十二期資產(chǎn)評(píng)估高級(jí)研修班開(kāi)班儀式上，財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)許宏才指出，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，要求資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)積極服務(wù)于預(yù)算績(jī)效管理及財(cái)稅體制改革。評(píng)估行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要專業(yè)力量，預(yù)算績(jī)效管理工作需要評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與，積極參與績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)也是評(píng)估機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要。評(píng)估行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，不斷挖掘自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作，充分發(fā)揮自身專業(yè)作用，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供更加深入、科學(xué)、可靠的專業(yè)服務(wù)，為財(cái)稅體制改革貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

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