?財(cái)政部 人力資源社會保障部《會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》答記者問

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財(cái)政部會計(jì)司 人力資源社會保障部專技司有關(guān)負(fù)責(zé)人

就印發(fā)《會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》答記者問

2018年5月29日 來源：會計(jì)司

近日，為規(guī)范會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，保障會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員合法權(quán)益，不斷提高會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，財(cái)政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財(cái)會〔2018〕10號，以下簡稱《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》）。財(cái)政部會計(jì)司、人力資源社會保障部專技司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》相關(guān)問題回答了記者提問。

問：《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》出臺的意義是什么？

答：黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，并在法律層面作出明確規(guī)定。第十二屆全國人大常委會第三十次會議修改后的《會計(jì)法》第三十九條規(guī)定“對會計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)?！秉h的十九大明確要求要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)?！?2015年8月，人力資源社會保障部發(fā)布《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人力資源社會保障部令第25號），對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的原則、要求、管理體制等作了明確要求。會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員是我國專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的重要組成部分，目前已達(dá)近2000萬人，廣泛分布在我國各類企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等組織中，是引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。貫徹落實(shí)《會計(jì)法》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，有必要制定《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》，加強(qiáng)會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

修訂后的《會計(jì)法》取消了會計(jì)從業(yè)資格行政許可，會計(jì)人員管理工作需要轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是做好新時(shí)期會計(jì)人員管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是從制度上引導(dǎo)、督促會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員履行繼續(xù)教育義務(wù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力、最終提高會計(jì)信息質(zhì)量的有效途徑。

問：《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》的制定過程是怎樣的？

答：為提高《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》起草工作的科學(xué)性、民主性，我們嚴(yán)格按照財(cái)政部、人力資源社會保障部相關(guān)工作規(guī)程，遵循科學(xué)嚴(yán)密的起草流程?！稌?jì)繼續(xù)教育規(guī)定》的起草制定歷時(shí)一年多，主要經(jīng)歷了以下階段：

一是研究起草階段。在配合國家職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)清理工作過程中，我們即著手研究會計(jì)從業(yè)資格行政許可取消后的會計(jì)人員管理問題。2016年11月，我們赴河北省進(jìn)行會計(jì)從業(yè)資格管理政策專題調(diào)研，聽取地方財(cái)政部門對包括會計(jì)人員繼續(xù)教育在內(nèi)相關(guān)會計(jì)人員管理工作的意見和建議。在聽取地方意見、系統(tǒng)梳理會計(jì)人員繼續(xù)教育工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)《會計(jì)法》、人力資源社會保障部令第25號有關(guān)要求，經(jīng)過多次討論修改，形成《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》（討論稿）。

二是公開征求意見階段。2017年6月1日，我們印發(fā)《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》（征求意見稿），向社會公開征求意見。同時(shí)，分別征求財(cái)政部內(nèi)相關(guān)司局、省級財(cái)政部門、人力資源社會保障部門意見。根據(jù)各方反饋意見，我們對征求意見稿作了進(jìn)一步修改完善，形成《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》（送審稿）。

三是調(diào)整完善階段。2018年5月，《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》（送審稿）完成財(cái)政部、人力資源社會保障部審簽程序后正式發(fā)布。

問：《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》的適用范圍是什么？

答：會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育是為會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員更新知識、拓展技能、完善知識結(jié)構(gòu)、提高能力素質(zhì)的一項(xiàng)制度安排，應(yīng)當(dāng)面向所有從事會計(jì)工作的人員。因此，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會團(tuán)體等組織具有會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員，或不具有會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格但從事會計(jì)工作的人員，均納入繼續(xù)教育范圍。

具有會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員應(yīng)當(dāng)自取得會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的次年開始參加繼續(xù)教育，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得規(guī)定學(xué)分；不具有會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格但從事會計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)自從事會計(jì)工作的次年開始參加繼續(xù)教育，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得規(guī)定學(xué)分。

問：關(guān)于會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式，《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》有何創(chuàng)新？

答：《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》明確會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目。公需科目包括專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)普遍掌握的法律法規(guī)、政策理論、職業(yè)道德、技術(shù)信息等基本知識；專業(yè)科目包括會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員從事會計(jì)工作應(yīng)當(dāng)掌握的財(cái)務(wù)會計(jì)、管理會計(jì)、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理、會計(jì)信息化、會計(jì)職業(yè)道德、財(cái)稅金融、會計(jì)法律法規(guī)等相關(guān)專業(yè)知識。財(cái)政部會同人力資源社會保障部根據(jù)會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員能力框架，定期發(fā)布繼續(xù)教育公需科目指南、專業(yè)科目指南，對會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)。

針對上述繼續(xù)教育內(nèi)容，《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》規(guī)定了靈活的繼續(xù)教育形式。除參加繼續(xù)教育管理部門、會計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、用人單位組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)外，還包括參加各級財(cái)政部門組織的高端會計(jì)人才培訓(xùn)、全國會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試等會計(jì)相關(guān)考試、會計(jì)類專業(yè)會議、會計(jì)類?？埔陨蠈W(xué)歷（學(xué)位）教育、承擔(dān)會計(jì)類研究課題、發(fā)表會計(jì)類論文、出版會計(jì)類書籍等繼續(xù)教育形式，使繼續(xù)教育與會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員的崗位實(shí)踐緊密結(jié)合，提高繼續(xù)教育的針對性和實(shí)效性。

問：《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》對會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的學(xué)分有何具體要求？會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行學(xué)分登記？

答：《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》明確會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育實(shí)行學(xué)分制管理，同時(shí)根據(jù)人力資源社會保障部令第25號有關(guān)規(guī)定，明確會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不少于90學(xué)分，其中，專業(yè)科目一般不少于總學(xué)分的三分之二。

考慮到各地區(qū)繼續(xù)教育的實(shí)際情況，《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》明確會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)形式的繼續(xù)教育，學(xué)分計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)由省級財(cái)政部門會同人力資源社會保障部門、有關(guān)中央主管單位制定，各地和有關(guān)中央主管單位可適當(dāng)調(diào)整學(xué)分與學(xué)時(shí)的對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的認(rèn)定和計(jì)量方式；參加其他形式的繼續(xù)教育，《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》規(guī)定了全國統(tǒng)一的學(xué)分計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況實(shí)行登記管理。《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》充分貫徹“放管服”改革要求，盡量簡化會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育登記手續(xù)，具體可以采用以下方式：

（一）會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育管理部門組織的繼續(xù)教育和會計(jì)相關(guān)考試，縣級以上地方人民政府財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局或中央主管單位應(yīng)當(dāng)直接為會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員辦理繼續(xù)教育事項(xiàng)登記；

（二）會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加會計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)或用人單位組織的繼續(xù)教育，縣級以上地方人民政府財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局或中央主管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)或用人單位報(bào)送的會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育信息，為會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員辦理繼續(xù)教育事項(xiàng)登記；

（三）會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育采取上述（一）、（二）以外其他形式的，應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)登陸所屬縣級以上地方人民政府財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局或中央主管單位指定網(wǎng)站，按要求上傳相關(guān)證明材料，申請辦理繼續(xù)教育事項(xiàng)登記；也可持相關(guān)證明材料向所屬繼續(xù)教育管理部門申請辦理繼續(xù)教育事項(xiàng)登記。

問：對會計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)有什么管理要求？

答：為保證繼續(xù)教育質(zhì)量，《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》明確了會計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、師資要求、工作要求等，強(qiáng)調(diào)會計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不得從事《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》禁止的行為。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國家會計(jì)學(xué)院、會計(jì)行業(yè)組織（團(tuán)體）、各類繼續(xù)教育培訓(xùn)基地（中心）等在開展會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育方面的主渠道作用，鼓勵、引導(dǎo)高等院校、科研院所等單位參與會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

問：對會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，如何進(jìn)行考核與評價(jià)？

答：《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》充分體現(xiàn)繼續(xù)教育培養(yǎng)與使用相結(jié)合的基本原則，一是強(qiáng)調(diào)用人單位應(yīng)當(dāng)建立本單位會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵機(jī)制，將參加繼續(xù)教育情況作為會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員考核評價(jià)、崗位聘用的重要依據(jù)。會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況，應(yīng)當(dāng)作為聘任會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者申報(bào)評定上一級資格的重要條件。二是強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況的考核與評價(jià)，并將考核、評價(jià)結(jié)果作為參加會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試或評審、先進(jìn)會計(jì)工作者評選、高端會計(jì)人才選拔等的依據(jù)之一，并納入其信用信息檔案。對未按規(guī)定參加繼續(xù)教育或者參加繼續(xù)教育未取得規(guī)定學(xué)分的會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員，繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。三是強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)依法對會計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、用人單位執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督，定期組織或者委托第三方評估機(jī)構(gòu)對所在地會計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估，評估結(jié)果作為承擔(dān)下年度繼續(xù)教育任務(wù)的重要參考。

問：會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的管理體制是怎樣的？

答：會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育由財(cái)政部、人力資源社會保障部共同負(fù)責(zé)。其中，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育政策，會同人力資源社會保障部監(jiān)督指導(dǎo)全國會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的組織實(shí)施，人力資源社會保障部負(fù)責(zé)對全國會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作進(jìn)行綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

縣級以上地方人民政府財(cái)政部門、人力資源社會保障部門共同負(fù)責(zé)本地區(qū)會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

問：對貫徹實(shí)施《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》有哪些要求？

答：貫徹落實(shí)《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》，各地財(cái)政部門、人力資源社會保障部門、中央主管單位應(yīng)著力抓好以下工作：一是做好宣傳解讀。各地財(cái)政部門、人力資源社會保障部門、中央主管單位應(yīng)當(dāng)通過各自政府部門網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志等媒體，對《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》進(jìn)行宣傳、解讀，為《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》實(shí)施營造良好氛圍。二是制定具體實(shí)施辦法。省級財(cái)政部門會同人力資源社會保障部門、中央主管單位應(yīng)當(dāng)盡快制定貫徹落實(shí)《會計(jì)繼續(xù)教育規(guī)定》的具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部、人力資源社會保障部備案。三是進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。省級財(cái)政部門、中央主管單位應(yīng)當(dāng)啟動會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為開展會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育學(xué)分登記做好準(zhǔn)備。四是部署開展2018年度繼續(xù)教育工作。各地財(cái)政部門、人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合、通力合作，抓緊部署并開展2018年度會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。