由于服務具有無形性的特點，在實踐中，稅企雙方對境內(nèi)服務和境外服務如何界定常常產(chǎn)生歧義。對境內(nèi)、境外應稅服務的界定上存在不同理解，帶來了納稅義務的不確定性，給稅務機關和納稅人造成一定的困擾。

根據(jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》第一條的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)（以下稱境內(nèi)）提供交通運輸業(yè)、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)服務（以下稱應稅服務）的單位和個人，為增值稅納稅人。該條從主體、地點和內(nèi)容上對增值稅應稅服務的概念進行了界定。該辦法第十條進一步規(guī)定，在境內(nèi)提供應稅服務，是指應稅服務提供方或者接受方在境內(nèi)，下列情形不屬于在境內(nèi)提供應稅服務：（一）境外單位或個人向境內(nèi)單位或個人提供完全在境外消費的應稅服務；（二）境外單位或個人向境內(nèi)單位或者個人出租完全在境外使用的有形動產(chǎn)；（三）財政部和國家稅務總局規(guī)定的其他情形。

原營業(yè)稅政策在界定境內(nèi)、境外服務時秉承的原則，是“屬人原則+收入來源地原則”。屬人原則指境內(nèi)的單位或個人提供的應稅服務都屬于境內(nèi)應稅服務；收入來源地原則指只要應稅服務接受方在境內(nèi)，無論提供方是否在境內(nèi)提供，都屬于境內(nèi)應稅服務。在《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》中，除了沿用屬人原則和收入來源地原則外，對境內(nèi)提供服務的規(guī)定也作了適當調(diào)整，即境外單位或個人向境內(nèi)單位或個人提供的，完全在境外且全部在境外消費和使用的勞務，不屬于在境內(nèi)提供應稅服務。

在實務中，正是這一調(diào)整給境內(nèi)、境外提供服務的界定帶來了困擾。由于服務的無形性，納稅人接受由境外單位或個人提供的服務時，從收入來源地原則來說，可以認定為服務接受方在境內(nèi)，屬于境內(nèi)服務；而從服務消費地來看，則又可能被視為境外服務。如境外企業(yè)為境內(nèi)納稅人提供的全程在境外的國際貨運代理服務，可以說境內(nèi)的納稅人接受了境外提供的貨代服務，應視為向境內(nèi)提供了應稅服務，應代扣代繳境外企業(yè)的增值稅。同時，也可以認為國際貨運代理全程在境外發(fā)生，納稅人相當于在境外完成了消費，不應被視為向境內(nèi)提供了應稅服務，不需繳納增值稅。因此，要準確界定境內(nèi)提供應稅服務，關鍵在于區(qū)別“完全在境外消費的應稅服務”（以下簡稱境外服務）和“在境內(nèi)接受應稅服務”（以下簡稱境內(nèi)服務）。筆者認為，可以從以下三個角度區(qū)別境內(nèi)服務和境外服務。

第一，消費的完整性。在“營改增”試點過程中，各地稅務機關對“完全在境外消費的應稅服務”的解讀為：應稅服務的提供方為境外單位或個人；境內(nèi)單位或個人在境外接受應稅服務；所接受的服務必須完全發(fā)生在境外并在境外消費——包括提供服務的連續(xù)性和完整性，以及服務的開始和結束，包括中間環(huán)節(jié)均在境外。因此，是否在境外全程發(fā)生，是境內(nèi)服務和境外服務的首要區(qū)別。如果應稅服務不是全環(huán)節(jié)在境外完成的，則不應視為境外服務。如前文提到的國際貨物運輸代理服務，由于代理行為服務的消費在接受代理時即算完成，從完整性上判斷，不滿足完全在境外消費的條件。因此，即使其被代理的服務活動全程在境外發(fā)生，也應視作納稅人在境內(nèi)接受了代理服務，從而應屬于境內(nèi)服務。

第二，受益的即時性。消費的含義與服務本身是緊密相連的，判斷一項服務是否屬于完全在境外消費，要結合服務本身的內(nèi)容來看。如果服務是即時性的消費，則可以被視作完全在境外消費，否則應作為境內(nèi)接受應稅服務。根據(jù)上述原則，對境外單位或者個人在境外向境內(nèi)單位或者個人提供的文化體育業(yè)（除播映外），娛樂業(yè)，服務業(yè)中的旅店業(yè)、飲食業(yè)、倉儲業(yè)，以及其他服務業(yè)中的沐浴、理發(fā)、洗染、裱畫、謄寫、鐫刻、復印、打包勞務，這些服務的消費從性質上來看都是“即時”的，即服務的受益是不存在延伸性的，納稅人不在境外是無法直接消費到相應服務的，就應視其為境外服務。

第三，增值鏈條的相關性。從增值稅抵扣鏈條的角度考慮，根據(jù)對納稅人提供服務或產(chǎn)品增值有無貢獻來判斷，對納稅人增值鏈條沒有影響的服務，則可以將其從境內(nèi)服務的范圍中排除掉。如境外公司為境內(nèi)納稅人提供認證服務，境內(nèi)納稅人的產(chǎn)品經(jīng)認證后用于出口，這一認證服務完全發(fā)生在境外，但該服務卻為納稅人產(chǎn)品銷售帶來貢獻，是屬于增值鏈條的一部分，因此應視為接受應稅服務而代扣代繳增值稅。

在這三個角度中，完整性是完全在境外消費的充分必要條件，只要滿足完整性，即可視為境外服務；即時性是境外服務的必要條件，必須滿足即時性才能認定為境外服務，不滿足則肯定不是境外服務；鏈條相關性是排除為境內(nèi)服務的充分條件，只要是與鏈條不相關的，肯定不屬于境內(nèi)服務。通過這三個方面的分析，可以對一項服務是境內(nèi)接受應稅服務還是完全在境外消費的服務進行判斷，這會一定程度上統(tǒng)一納稅人和稅務機關的認知，減少納稅義務的確認風險。

作者單位：江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)國稅局