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財稅[2015]39號:二手房營業(yè)稅調(diào)整是否體現(xiàn)稅收法定

來源: 施正文 編輯: 2015/04/07 13:53:35 字體:

【背景】3月30日,財政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)布樓市新政,自3月31日起調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策。根據(jù)兩部委聯(lián)合下發(fā)的《關于調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》,將二手房營業(yè)稅征免期限由5年改成2年。而在2009年,二手房營業(yè)稅征免時限曾由2年改為5年,至今已執(zhí)行五年有余。此外,央行、住建部和銀監(jiān)會也聯(lián)合下發(fā)《關于個人住房貸款政策有關問題的通知》,將二套房首付比例降至40%。

二手房稅收新政——財稅[2015]39號 財政部 國家稅務總局關于調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知

自去年以來,全國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷,此番五部委同時調(diào)整信貸政策和營業(yè)稅,可謂“雙管齊下”重拳調(diào)控樓市。二手房營業(yè)稅免征期限下調(diào),料將令市場受益。但營業(yè)稅屬于我國18個稅種之一,調(diào)整營業(yè)稅調(diào)控樓市,是否符合“稅收法定”的要求?

中國政法大學教授、財稅法研究中心主任施正文指出,營業(yè)稅具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能,調(diào)整營業(yè)稅是進行宏觀調(diào)控的有效手段。但營業(yè)稅調(diào)整應嚴格按照“稅收法定”原則進行。本次財政部和國稅總局調(diào)整二手房營業(yè)稅,雖經(jīng)國務院批準,但法律程序上有瑕疵。

“稅收法定”原則已被寫入新修訂的《立法法》,稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度,只能由法律規(guī)定。施正文認為,完整的“稅收法定”原則,內(nèi)涵包括三個方面。首先是稅種的設立和廢止;其次是稅種里包含的稅收要素,包括納稅人、納稅對象、計稅依據(jù)、稅率等;最后是稅收征收管理。其中,稅收法定的根本內(nèi)容是稅收要素的法定。

施正文表示,此次調(diào)整二手房營業(yè)稅征免期限及征收辦法,是對營業(yè)稅稅基的調(diào)整。而前期的成品油消費稅連續(xù)上調(diào),是對消費稅稅率的調(diào)整。稅基和稅率是稅收當中最核心的兩個要素,二者的調(diào)整都會對納稅人的稅負產(chǎn)生重要影響。“稅收法定不是說只有稅率的調(diào)整要人大批準,實際上大部分稅收的調(diào)整,不是稅率問題,而都在稅基上。”他表示,“稅率問題很簡單,相對固定,可調(diào)整的空間不大。但稅基問題,包括哪些收入可以作為納稅對象,哪些可以扣除等,可以操作的空間很大,也是最容易發(fā)生濫權的環(huán)節(jié)。因此,落實稅收法定最重要的就是計稅依據(jù)、納稅對象等調(diào)整要依法進行。”

目前,我國營業(yè)稅尚未立法,其征收所依據(jù)的是1993年頒布的《營業(yè)稅暫行條例》。根據(jù)暫行條例,營業(yè)稅的調(diào)整由全國人大授權國務院進行。“我認為,營業(yè)稅調(diào)整應該由國務院直接發(fā)布,而不應該再次授權給財政部和國稅總局。更嚴格地說,稅基調(diào)整應該以修訂《營業(yè)稅暫行條例》的方式進行,以保障稅收調(diào)整的規(guī)范性。”施正文表示。

施正文認為,從長遠來看,應加快營業(yè)稅立法,將稅收調(diào)整通過法律予以確認,接受人大的審核和監(jiān)督。在立法過程中,堅持“公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估”的原則和步驟,增強立法的科學性和透明度,更充分反映民意,也利于更好地實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控效果。

目前,我國現(xiàn)行18個稅種當中,除個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅由法律規(guī)定征收外,增值稅、消費稅、營業(yè)稅、資源稅和房產(chǎn)稅等15個稅種均由國務院制定的有關暫行條例規(guī)定征收。日前,黨中央已經(jīng)審議通過了由全國人大法工委牽頭起草的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》,按照《意見》中的路線圖,在2020年之前將全面完成稅收立法,全部稅收暫行條例上升為法律或者廢止。

我要糾錯】 責任編輯:zx

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