實行出口退稅分類管理 掛鉤企業(yè)信譽
為貫徹落實國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)、加快出口退稅進度促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的要求,近日,國家稅務(wù)總局發(fā)布《出口退(免)稅企業(yè)分類管理辦法》,2015年3月1日起,按照出口退(免)稅企業(yè)的資產(chǎn)狀況、納稅信用等級、內(nèi)部風險控制等將企業(yè)分四類實施差別化管理,對納稅遵從度高、信譽好的一類企業(yè)簡化管理手續(xù),退稅審批時間將縮短至2個工作日以內(nèi);對納稅遵從度低、信譽差的四類企業(yè)退稅則要經(jīng)過嚴格審核。
這種對出口退(免)稅企業(yè)的“區(qū)別對待”把企業(yè)信譽與納稅管理服務(wù)掛鉤,既有利于提高出口退稅總體進度,又有利于防范騙稅風險。
稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司有關(guān)負責人介紹,目前,出口退稅管理實行無差別化管理,企業(yè)無論信譽好壞、規(guī)模大小、經(jīng)營時間長短,都“一視同仁”,一定程度上影響了退稅占比較大的信譽高、稅法遵從度高的出口企業(yè)的退稅進度,而審核無風險和低風險的退稅也耗費了大量人力精力。
新辦法將出口退(免)稅企業(yè)分為一類、二類、三類、四類等4個管理類別,每個類別都須符合一定條件。比如一類出口企業(yè)需要符合年末凈資產(chǎn)大于當年已辦理的出口退(免)稅總額、納稅信用等級為B級以上、建立了較為完善的出口退(免)稅風險控制體系、未發(fā)生過違反出口退(免)相關(guān)規(guī)定的情形等條件。
而如果企業(yè)具備納稅信用等級為D級,發(fā)生過拒絕提供有關(guān)出口退(免)稅賬簿、憑證、資料等情形,因違反出口退(免)稅有關(guān)規(guī)定,被稅務(wù)機關(guān)或司法機關(guān)處理過,海關(guān)信用管理類別認定為失信企業(yè),外匯管理的分類管理等級為C級,存在省國家稅務(wù)局規(guī)定的其他嚴重失信情形中的一項則直接判定為四類。
該負責人表示,新辦法對不同類別的企業(yè)實施有針對性的管理服務(wù)措施。例如,一類出口企業(yè)由于信譽較好,申報退稅時僅需提供申報資料和電子數(shù)據(jù),不需提供原始憑證,正式申報電子信息無誤的,稅務(wù)機關(guān)在1-2個工作日內(nèi)就要完成審批,開具退還書,退稅時間將大幅縮短。同時,還可以享受下達的退稅計劃范圍內(nèi),優(yōu)先安排辦理退稅、走“綠色通道”等優(yōu)化服務(wù)措施。二、三類企業(yè)的退稅則要先審核,而且較一類企業(yè)相對嚴格。
信譽較差的四類出口企業(yè)的審核更為嚴格,不僅申報時要提供原始憑證、收匯憑證,申報的退稅還必須使用增值稅專用發(fā)票稽核、協(xié)查信息審核辦理,紙質(zhì)資料要逐筆進行人工審核,每戶供貨企業(yè)都要抽取一定金額的進項發(fā)票發(fā)函調(diào)查,每年至少進行一次退稅評估,2年內(nèi)不得評定為其他管理類別。
近年來,世界經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐緩慢,國際市場需求不振,我國外貿(mào)出口形勢嚴峻,稅務(wù)部門認真貫徹國務(wù)院支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見要求,推出一系列貿(mào)易便利化措施,改進和優(yōu)化辦稅流程,利用信息化手段加快出口退稅信息傳輸和比對,縮短退稅審核時間,加快退稅進度,有力促進了外貿(mào)出口。2014年全國共辦理出口退稅11329億元,增長7.7%,對我國對外貿(mào)易繼續(xù)保持平穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。
2015年,稅務(wù)總局除出臺分類管理辦法以外,還將管理難度小、便于征退稅銜接的對生產(chǎn)企業(yè)的退稅工作全部下放到所在縣(區(qū))國稅局審批,停止執(zhí)行市、縣局兩級審批。這是稅務(wù)總局貫徹落實國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)要求,進一步下放審批權(quán)限的重要舉措,將有效促進外貿(mào)出口便利化,由于減少了管理層級,一般可將退稅時間縮短到20個工作日以內(nèi)。
稅務(wù)總局稅收科學研究所所長李萬甫表示,實施分類管理后,對管理類別為一類的出口企業(yè)簡化管理,對二類出口企業(yè)基本與現(xiàn)行管理一致,對三、四類出口企業(yè)實行比目前更加嚴格的管理措施,改變了過去無差別化管理“一人生病、眾人吃藥”的弊端,總體上提高了出口退稅進度,有利于提升稅務(wù)部門管理效率,進一步規(guī)范出口退(免)稅管理、優(yōu)化出口退稅服務(wù),持續(xù)提升納稅人的稅法遵從度,促進外貿(mào)發(fā)展。