瑞士：欲以能源稅取代增值稅 3月舉行全民投票

今年3月8日，瑞士將就中間黨派自由綠黨提出的“能源稅取代增值稅”動(dòng)議舉行全民投票。該動(dòng)議不僅將影響瑞士的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也關(guān)系著瑞士稅收體系改革，對(duì)瑞士政治、經(jīng)濟(jì)及民眾日常生活都將產(chǎn)生重要影響。目前，瑞士社會(huì)民主黨、人民黨等國會(huì)主要黨派都對(duì)此動(dòng)議持負(fù)面看法，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)也認(rèn)為，取消能夠給瑞士國家財(cái)政提供穩(wěn)定收入并已實(shí)施20年的增值稅并不切合實(shí)際。

欲以能源稅取代增值稅

增值稅是瑞士的主要稅種之一。從1995年起，瑞士按照歐盟第6號(hào)增值稅指令制訂法規(guī)開始征收增值稅。自此，增值稅取代了瑞士原有的聯(lián)邦流轉(zhuǎn)稅。該稅種是對(duì)在瑞士獨(dú)立進(jìn)行的經(jīng)營或其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中提供的商品或勞務(wù)課征的稅。2001年1月1日，瑞士稅務(wù)當(dāng)局還頒布了新的增值稅法，取代原來的增值稅條例，新的增值稅法在很多方面有所改革。而今，瑞士中間黨派自由綠黨提出用“能源稅取代增值稅”的動(dòng)議。根據(jù)該動(dòng)議，在瑞士實(shí)施了20年的增值稅將在五年內(nèi)被取消，代之以新稅種能源稅。

新的能源稅將對(duì)不可再生能源如碳?xì)渑c化石燃料的生產(chǎn)及進(jìn)口征稅。在征稅的最初階段，這筆稅收預(yù)計(jì)應(yīng)能達(dá)到增值稅取消前五年進(jìn)項(xiàng)的平均值，而后將通過瑞士國內(nèi)生產(chǎn)總值的固定百分比進(jìn)行計(jì)算。

此外，根據(jù)自由綠黨的動(dòng)議，為了平衡國外競(jìng)爭(zhēng)帶來的壓力，還將引入“灰色能源稅”，該稅種涉及一些主要依賴進(jìn)口能源的工業(yè)，其中5%的稅收收入會(huì)用于減少低收入階層的醫(yī)療保險(xiǎn)額度或者通過其他方式為低收入階層減稅。

自由綠黨認(rèn)為，雖然瑞士政府已經(jīng)于2011年制訂了“2050年能源策略”，并依據(jù)該能源策略計(jì)劃逐步放棄原子能，同時(shí)改善能源效率及發(fā)展可再生能源、減少化石能源消費(fèi)，但是這一策略目前進(jìn)展太過緩慢，現(xiàn)階段還有成百上千與之相關(guān)的條例尚在討論之中，短期內(nèi)很難看到成果。因此，自由綠黨提出了能夠取得立竿見影效果的“能源稅取代增值稅”動(dòng)議。

自由綠黨主席馬丁·伯米利指出，新的稅種能源稅益處頗多，能夠減少瑞士對(duì)國外能源的依賴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為了購買石油、天然氣等不可再生能源，瑞士每年花費(fèi)130多億瑞郎。馬丁·伯米利還認(rèn)為，推廣可再生能源有利于發(fā)展?jié)崈艏夹g(shù)工業(yè)，為瑞士帶來更大經(jīng)濟(jì)效益，并且創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3月8日舉行全民投票

目前，除提出此動(dòng)議的自由綠黨外，“能源稅取代增值稅”動(dòng)議遭到瑞士社會(huì)民主黨、人民黨等瑞士國會(huì)幾大主要政黨的齊聲反對(duì)。在國會(huì)中，除了獲得左派黨派綠黨的微弱支持外，其他黨派均對(duì)此動(dòng)議“口誅筆伐”。

這些黨派認(rèn)為，能源稅并不切合實(shí)際，將瑞士稅收的基礎(chǔ)定位于對(duì)不可再生能源的生產(chǎn)及進(jìn)口征稅根本無法保障穩(wěn)定的國家財(cái)政收入，因?yàn)椴豢稍偕茉凑谥鸩酵顺鰵v史舞臺(tái)。

3月8日，瑞士民眾將對(duì)這一備受爭(zhēng)議的動(dòng)議進(jìn)行全民投票。若該動(dòng)議能夠獲得通過，將極大地改變?nèi)鹗康亩愂阵w系，同時(shí)成為瑞士能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的“助推劑”。在減少瑞士化石能源(如石油、天然氣、煤炭，目前化石能源約占瑞士能源需求總量的66%)消耗的同時(shí)，也將大幅度提高碳?xì)淙剂霞捌渌鞣N燃料的價(jià)格，使得綠色能源更具競(jìng)爭(zhēng)力。

聯(lián)邦委員會(huì)持反對(duì)態(tài)度

有分析認(rèn)為，這一動(dòng)議獲得全民投票通過的幾率并不高。在現(xiàn)階段，瑞士政府對(duì)此動(dòng)議完全持反對(duì)態(tài)度，還號(hào)召瑞士民眾對(duì)該動(dòng)議投否決票。

瑞士聯(lián)邦委員會(huì)(瑞士國家最高行政機(jī)構(gòu)，由7名委員組成，分任7個(gè)部的部長(zhǎng))認(rèn)為，與目前實(shí)施的增值稅相比，自由綠黨提出的新稅種將令瑞士經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域動(dòng)蕩不安，不利于瑞士經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更將令瑞士工業(yè)在面臨外國競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利地位。

此外，已經(jīng)實(shí)施了20年的增值稅目前是聯(lián)邦政府主要且穩(wěn)定的稅收來源(約占全部收入的35%)，這也是瑞士聯(lián)邦委員會(huì)反對(duì)取消增值稅的重要原因之一。

目前，瑞士社會(huì)保險(xiǎn)資金的一部分也來自于增值稅收入，瑞士政府擔(dān)憂取消穩(wěn)定的增值稅代之以并不穩(wěn)定的能源稅，未來政府的財(cái)政收入及民眾的社保都無法獲得有效保障。

不過，瑞士聯(lián)邦委員會(huì)也承認(rèn)，倘若不提高化石能源的價(jià)格，則無法達(dá)到減少能源消耗及減排目標(biāo)。目前，瑞士每年排放的具有溫室效應(yīng)的氣體超過5000萬噸。

瑞士自由綠黨主席馬丁·伯米利對(duì)聯(lián)邦委員會(huì)及國會(huì)其他主要政黨的看法并不認(rèn)同。他認(rèn)為，能源稅將能夠保障政府持久的資金收入，而他的方法很簡(jiǎn)單，雖然碳?xì)渑c化石燃料屬于不可再生能源，但“一旦其消費(fèi)減少，只需提高稅率就可以解決問題”。然而他的這一說法顯然無法服眾，也無法令“能源稅取代增值稅”動(dòng)議在國會(huì)及政府中取得多數(shù)支持。不過未來該動(dòng)議的命運(yùn)究竟如何，還要看3月8日瑞士民眾的選擇。