美日:關(guān)稅談判分歧難消解
新一輪跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)部長級會議22日在新加坡開幕,包括美國在內(nèi)12個國家的代表參會,由于多重因素阻撓,截至發(fā)稿時,會議仍未透露出能取得重大突破的跡象。
據(jù)報道,各國在國企改革問題上已有一定的方向。不過,對于在25日會談?wù)匍_之前大致達成共識的可能性,日本經(jīng)濟財政政策擔當大臣兼《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》擔當大臣甘利明表示“到目前為止還看不到這種可能性”。
圍繞國企改革問題,此前美國一直主張,在與民營企業(yè)的競爭方面,應(yīng)該不設(shè)差別地對待國內(nèi)和國外企業(yè),要求新興市場國家等不要對國有企業(yè)實施稅制等優(yōu)待,以致民營企業(yè)陷入不利的競爭環(huán)境。而擁有眾多國有企業(yè)的越南等國擔心快速開放市場將對國有企業(yè)的業(yè)務(wù)造成影響,因此強烈反對。為了打開局面,美國向新興市場國家提出了妥協(xié)方案,但在是否要求國有企業(yè)在進駐其他TPP加盟國時,設(shè)置與該國企業(yè)平等競爭條件的問題上,今后仍將繼續(xù)討論。
握有談判主導權(quán)的美國和日本在關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅談判僵局仍未破解,成為TPP達成協(xié)議的重大障礙,美日仍在尋找妥協(xié)點,不過有觀點指出,美日很難在25日會談?wù)匍_之前達成共識。
2月17日至21日,各國主要談判代表和一些專家已進行了先期磋商。首席談判官會議主要圍繞取消關(guān)稅、知識產(chǎn)權(quán)等難點領(lǐng)域整理各方論點,供22日召開的部長會議討論。在此期間,美國和日本進行了較為密集的高級別磋商,但雙方在汽車與農(nóng)產(chǎn)品市場準入談判方面并未取得重大進展。此外,TPP各方在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域也存在或大或小的分歧。
去年12月,在新加坡舉行的有關(guān)成員國部長級會議就未能如愿達成初步協(xié)議,主要原因也是美日兩大國的分歧。盡管兩國都希望通過TPP談判來推動本國經(jīng)濟,如日本希望借助TPP實現(xiàn)其增長戰(zhàn)略,而美國希望TPP協(xié)議能幫助美國改善就業(yè)和增加出口,但在諸如關(guān)稅和市場準入方面的分歧仍然很大。
據(jù)報道,在部長級會議前,日本首相安倍曾宣稱日本將全力以赴,參加新加坡TPP部長級談判的日本TPP擔當大臣甘利明也表示要盡力尋找美日雙方的共同點。
在先期磋商中,甘利明與美國貿(mào)易談判代表弗洛曼的會談無果而終。在關(guān)稅問題上,日本想要守住大米、小麥、牛豬肉、乳制品和甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品5個重要項目關(guān)稅,這與要求原則上撤銷關(guān)稅壁壘的美國分歧較大。在部長級會議前,甘利明曾試探美國對日本在此領(lǐng)域準備做出讓步的看法,但美國方面顯然認為日本需要作出更多努力,因為日本準備提出的關(guān)稅削減方案未能滿足美國的需求。對此,甘利明在部長級會議談判的第一天表示,讓一個國家獲得所有利益并非好事。
根據(jù)國際上對關(guān)稅的分類,在雙方存在問題的五個農(nóng)產(chǎn)品目錄下包括586個關(guān)稅細目。日本希望將五種農(nóng)產(chǎn)品目錄作為取消關(guān)稅的例外,在10年或者更長時間內(nèi)逐步取消關(guān)稅,對此,美國農(nóng)業(yè)團體發(fā)表聲明警告稱,若認可這種要求,就相當于自由貿(mào)易協(xié)定接受了“史無前例的例外品種”,其影響將不僅限于農(nóng)業(yè),其他貿(mào)易對象國或?qū)⑻岢鼍S持非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的要求,這樣一來可能大幅降低TPP自由化水平。
與此同時,日本呼吁美國提出廢除汽車關(guān)稅、取消汽車零部件稅的時間表方面也未見成果,其中包括要求美國為取消乘用車2.5%、輕卡25%的進口關(guān)稅設(shè)定時間表,而美國以國內(nèi)汽車生產(chǎn)商的利益將受損害為由而拒絕日本的要求。
從目前情況看,美日談判方面,美國立場顯然相對強硬,美國人未表現(xiàn)出任何讓步的意愿。據(jù)報道,22日美國國內(nèi)議員寫信給美國貿(mào)易代表,要求除非日本首先在取消農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面做出讓步,否則美國不要在其他方面做出任何讓步,以免其他成員國仿效。
此外,在專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,美國與越南、馬來西亞意見不一。馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部長慕斯達法日前表示,由于TPP仍存在許多爭議敏感地帶,因此馬來西亞目前仍不會做出任何最后決定。
就TPP參與國來說,加入TPP意味著需要讓渡一部分利益。比如馬來西亞,目前該國對美國的出口基本是零關(guān)稅或者為低關(guān)稅,2012年這部分收入大約2.07億美元,但是,美國對馬來西亞的出口關(guān)稅則較高,馬來西亞的這部分收入在2012年高達7.2億美元。馬來西亞加入TPP協(xié)議就意味著該國將失去以往這部分來自美國的收入。
由于仍存在多重障礙,目前,觀察人士認為此次在新加坡舉行的新一輪談判仍不會取得重大突破,達成廣泛性協(xié)議的希望不大。一些悲觀人士甚至認為,今年仍不會是TPP協(xié)議年。