海南：調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)

　　為合理利用土地資源，提高土地利用效益，充分發(fā)揮稅收對(duì)土地利用的導(dǎo)向作用，經(jīng)海南省人民政府批準(zhǔn)，自2014年1月1日起，海南省調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)。

　　一、什么是城鎮(zhèn)土地使用稅？

　　城鎮(zhèn)土地使用稅是對(duì)在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人征收的一種地方稅。它是我國(guó)目前在土地保有環(huán)節(jié)征收的唯一稅種，設(shè)置目的是為了調(diào)節(jié)土地級(jí)差收益和提高土地使用效益。

　　對(duì)于涉及千家萬(wàn)戶的居民自有自居的住宅用地，海南省實(shí)施暫緩征收城鎮(zhèn)土地使用稅的政策。

　　二、調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)的必要性

　　海南省現(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地使用稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)是2007年10月3日起實(shí)施的。根據(jù)《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉辦法》第四條規(guī)定，?？谑?、三亞市、各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)土地使用稅每平方米年稅額幅度為1.5元至24元，其他征稅區(qū)域土地使用稅每平方米年稅額幅度為0.6元至12元。海南省現(xiàn)行的土地使用稅為每平方米年稅額1.5元至12元，與相鄰省區(qū)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相比偏低。比如廣西壯族自治區(qū)土地使用稅為每平方米年稅額1.5元至30元、廣東省土地使用稅為每平方米年稅額1.8元至30元。

　　隨著近年來(lái)海南省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是建設(shè)海南國(guó)際旅游島、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程以來(lái)，一方面土地取得價(jià)格不斷攀升，土地資源浪費(fèi)閑置現(xiàn)象普遍存在，城鎮(zhèn)土地使用稅調(diào)控土地利用的導(dǎo)向作用不能充分發(fā)揮；另一方面，很多原先經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是沿海開發(fā)地區(qū)現(xiàn)已變成經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如海棠灣、清水灣等，其現(xiàn)行的土地等級(jí)、稅額標(biāo)準(zhǔn)與土地開發(fā)現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。

　　三、調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)的意義

　　調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和海南省第六次黨代會(huì)精神，為建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供堅(jiān)實(shí)的保障。調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)有利于優(yōu)化資源配置，提高土地保有環(huán)節(jié)的成本，引導(dǎo)土地使用者合理、節(jié)約使用土地；有利于稅負(fù)相對(duì)公平，此次調(diào)整綜合平衡了海南省各地的土地等級(jí)與稅額標(biāo)準(zhǔn)，特別是相鄰地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相近地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，滿足海南國(guó)際旅游島發(fā)展規(guī)劃的要求。

　　四、調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)的原則

　　一是適當(dāng)調(diào)整原則。即在充分總結(jié)各地城鎮(zhèn)土地使用稅管理工作經(jīng)驗(yàn)和不足之處的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀以及發(fā)展規(guī)劃，著眼當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。本次不是簡(jiǎn)單的在原有基礎(chǔ)上調(diào)高稅額標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切，該調(diào)整的調(diào)整，該維持的維持。同時(shí)也不僅僅是對(duì)稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，而且對(duì)現(xiàn)有土地等級(jí)范圍也進(jìn)行調(diào)整，徹底解決現(xiàn)有土地等級(jí)范圍界限不清，標(biāo)準(zhǔn)不明，納稅爭(zhēng)議大，政策執(zhí)行難的問(wèn)題。

　　二是區(qū)別對(duì)待原則。海南省之前實(shí)行的稅額標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮全省分類平衡的問(wèn)題。本次調(diào)整是根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地方稅收收入水平、土地開發(fā)狀況、海南國(guó)際旅游島總體規(guī)劃的要求等因素，將全省區(qū)分為四類地區(qū)。主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)如下：一類為地級(jí)市；二類為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)或沿海地區(qū)；三類為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)；四類為少數(shù)民族落后地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)。另外，將新設(shè)立的海南國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)列入二類地區(qū)，將三沙市列入四類地區(qū)，而海南博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)的稅額標(biāo)準(zhǔn)則參照瓊海博鰲經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　三是等級(jí)差別原則。即將全省劃分為四類地區(qū)后，對(duì)相同地區(qū)采用相同的等級(jí)劃分和級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)。海口、三亞維持6級(jí)不變，其他地區(qū)分別按5級(jí)、4級(jí)、3級(jí)劃分，確定同級(jí)同標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)調(diào)整的內(nèi)容

　　調(diào)整后的城鎮(zhèn)土地使用稅額標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)將海口、三亞地區(qū)最高稅額標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的12元調(diào)高至18元，將部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的市縣最高稅額標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行的6元調(diào)高至12元，并保持各地最低稅額標(biāo)準(zhǔn)不變，保持鼓勵(lì)和扶持的行業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)不變。具體如下：一類地區(qū)?？凇⑷齺喚S持原有6級(jí)劃分不變，土地等級(jí)確定為6級(jí)，稅額標(biāo)準(zhǔn)為18元、15元、12元、9元、6元、2元；二類地區(qū)文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水、澄邁、儋州、洋浦、樂東、海南國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)土地等級(jí)從原有的3級(jí)、4級(jí)、6級(jí)劃分統(tǒng)一確定為5級(jí)，稅額標(biāo)準(zhǔn)為12元、8元、6元、4元、1.5元（其中海南國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)作為特區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際劃分為2級(jí)，稅額標(biāo)準(zhǔn)為12元、8元）；三類地區(qū)定安、五指山、保亭、臨高、昌江、東方土地等級(jí)從原有的3級(jí)、4級(jí)劃分統(tǒng)一確定為4級(jí)，稅額標(biāo)準(zhǔn)為8元、6元、3元、1.5元；四類地區(qū)屯昌、白沙、瓊中、三沙。其中屯昌、白沙、瓊中維持原有3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不變，稅額標(biāo)準(zhǔn)為5元、3元、1.5元，三沙市因位置偏遠(yuǎn)，土地環(huán)境惡劣，確定為1級(jí)，稅額標(biāo)準(zhǔn)為1.5元。這種土地等級(jí)劃分和稅額標(biāo)準(zhǔn)的確定基本保證了全省的一致性。（海南省地方稅務(wù)局）