北京地稅市級稽查全覆蓋 稽查體制機制改革成效明顯

今年前三個季度，北京市地稅局6個稽查局共組織檢查納稅人2456戶，入庫查補收入41.9億元，同比增長48.6%，創(chuàng)歷史新高。這一成果的取得，受益于近年來北京市地稅局持續(xù)推進的稽查體制機制改革。

據(jù)了解，為貫徹落實國家稅務(wù)總局稽查工作總體部署，2013年，北京市地稅局制定了稽查體制機制改革“三步走”戰(zhàn)略，計劃用5年時間，持續(xù)完善稽查組織架構(gòu)，健全運行機制，構(gòu)建起符合稽查工作規(guī)律和稅收現(xiàn)代化發(fā)展要求，與北京市稅源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與重大案件查處和重點稅源企業(yè)檢查相匹配的稽查體制機制模式。

“我局稽查體制機制改革的總體目標是，通過著力強化稽查職能、整合優(yōu)化稽查資源、明確劃分執(zhí)法權(quán)限、集中實施重點稽查和全面提升執(zhí)法效能等措施，實現(xiàn)稅務(wù)稽查職能強化、配置優(yōu)化、管轄明確、機制健全和技能突出的目的。”北京地稅局稽查處處長馬強介紹說。

據(jù)介紹，推進稽查體制機制改革3年來，北京市地稅局結(jié)合北京經(jīng)濟發(fā)展情況和稅源結(jié)構(gòu)特點，調(diào)整了稽查局的設(shè)置、崗位設(shè)置和人員安排，將直屬稽查局由原來的2個增加至6個，從全市地稅局系統(tǒng)挑選65名具有會計、稅收和法律等專業(yè)技能的人員充實到稽查崗位上，稽查一線人員由改革前的不足50%提高到70%，形成了市級稽查的全覆蓋。

今年1月～10月，該局組織全系統(tǒng)稽查力量有針對性地開展專項檢查和重點稅源檢查。通過對5家集團企業(yè)及其在京成員單位開展重點檢查，查補入庫5.4億元。營改增后，該局及時調(diào)整稽查工作重點，通過對高收入人群個人所得稅開展稽查，查補非貨幣性資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅1.4億元。為服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位，推動非首都功能疏解，東城區(qū)地稅局和西城區(qū)地稅局聯(lián)合相關(guān)政府部門，對有形市場、七小業(yè)態(tài)和重點地區(qū)等聯(lián)合開展了專項執(zhí)法檢查，開展了房地產(chǎn)中介行業(yè)和影視業(yè)的專項檢查，查補收入4億元。

北京市地稅局在落實稽查全覆蓋的同時，不斷創(chuàng)新稽查工作思路。建立完善了選案機制和案件復查機制，設(shè)立稅務(wù)稽查對象分類名錄庫，將納稅信用等級為C級和D級、風險等級高的納稅人納入異常名錄庫管理。創(chuàng)新積案清理機制，制定清理2011年～2013年稽查未結(jié)案件工作方案，逐一指導未結(jié)案件清理工作，累計入庫收入19.5億元。積極探索高風險納稅人定向稽查新途徑，與中國人民大學金融和財稅電子化研究所合作，運用稅收征管數(shù)據(jù)及第三方數(shù)據(jù)對房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)開展分析，得出了北京市房地產(chǎn)業(yè)稅收流失整體情況、區(qū)域稅收流失情況和疑點科目指向、高風險納稅人一戶式清冊等。

據(jù)了解，為加強高風險納稅人管理，北京市地稅局推進實施聯(lián)合稽查、聯(lián)合懲戒。開發(fā)了稽查工作“雙隨機”軟件系統(tǒng)，聯(lián)合北京市國稅局分四次隨機抽取產(chǎn)生1046戶稽查對象，已查結(jié)266戶，查補稅款2200余萬元。與北京市國稅局、公安局聯(lián)合成立稅警聯(lián)合辦公室，制定了《涉稅犯罪行刑銜接取證指引》，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接。推動社會信用體系平臺的互聯(lián)互通和交換互換，公布了56件市級以上重大稅收違法案件并**至21個聯(lián)合懲戒部門，補繳稅款5.3億元。在全國率先采取阻止欠稅人出入境措施，已阻止102戶欠稅企業(yè)法定代表人出境，成功攔截21人，補繳稅款1.7億元，提供納稅擔保2.3億元，實施了首例通過國際情報交換對外國人限制出境措施。聯(lián)合大興區(qū)法院實施了北京市首例對欠稅法定代表人限制部分高消費行為的措施。

“下一步，我們將進一步深化稽查體制機制改革，逐步撤并區(qū)級稽查局，改革屬地稽查方式，形成6個直屬稽查局的市級執(zhí)法模式。同時，嚴格落實《全國稅務(wù)稽查工作規(guī)范》，完善工作機制，為進一步提高工作效能奠定堅實基礎(chǔ)。”北京地稅局副巡視員郭筑明說。