青海省印發(fā)支持多渠道靈活就業(yè)的若干舉措

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持多渠道靈活就業(yè)的若干舉措的通知

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干舉措》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2021年1月6日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干舉措

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)意見》(國辦發(fā)〔2020〕27號)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下工作舉措。

一、拓寬發(fā)展渠道擴(kuò)大靈活就業(yè)空間

1.促進(jìn)個體經(jīng)營發(fā)展增加靈活就業(yè)。深化商事制度改革，鼓勵勞動者興辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實體，提供“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。落實商務(wù)部辦公廳等7部門《關(guān)于開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動的通知》(商辦流通函〔2020〕215號)要求，拓寬經(jīng)營場所和時間范圍，鼓勵發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)，興辦早市、夜市，做活假日經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)市場消費，創(chuàng)造靈活就業(yè)機(jī)會。(省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策帶動靈活就業(yè)。支持高校畢業(yè)生(含大學(xué)生村官和留學(xué)回國大學(xué)生)、退役軍人和就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、建檔立卡貧困人口、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、網(wǎng)絡(luò)商戶及刑滿釋放人員等10類人員自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過3年，并按規(guī)定給予財政貼息。(省財政廳、人行西寧中心支行、省人力資源社會保障廳，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.落實財政金融政策支持靈活就業(yè)。加大對保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、家政服務(wù)等非全日制勞動者較集中的行業(yè)的財政、金融支持力度，引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，推動上述行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。探索在西寧市開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款主辦行制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實財政部等3部門《關(guān)于進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》(財金〔2020〕21號)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放。(人行西寧中心支行、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、青海銀保監(jiān)局，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.減稅便民支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)靈活就業(yè)。落實稅收優(yōu)惠政策，支持建檔立卡貧困人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點群體從事個體經(jīng)營。依法依規(guī)進(jìn)一步簡化稅務(wù)行政許可事項辦理程序、部分稅務(wù)行政許可文書和報送材料，優(yōu)化稅收營商環(huán)境。開展政策精準(zhǔn)推送輔導(dǎo)，確保政策落實。(國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局負(fù)責(zé))

5.發(fā)放補(bǔ)貼鼓勵創(chuàng)業(yè)助力靈活就業(yè)。就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人和三江源地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員在青海省內(nèi)創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，依法登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。同一經(jīng)營場所同一經(jīng)營項目，已享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，法人變更為家庭其他成員的，不再重復(fù)享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)增加就業(yè)崗位。加大政府購買養(yǎng)老等服務(wù)投入力度，推動開發(fā)一批養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。(省民政廳、省財政廳，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.落實社保補(bǔ)貼強(qiáng)化靈活就業(yè)人員社會保險保障。就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人，實現(xiàn)靈活就業(yè)并辦理就業(yè)登記的，按規(guī)定對其個人繳納的社會保險費給予補(bǔ)貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式擴(kuò)充就業(yè)增長點。制定加快平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，實施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推動微商、電商等網(wǎng)絡(luò)零售、平臺配送和網(wǎng)約車、物流快遞、外賣服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，深入挖掘互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會，持續(xù)激發(fā)新的就業(yè)增長點。推進(jìn)41個縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級物流體系和電子商務(wù)服務(wù)體系，助推高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、電商企業(yè)積極參與電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極引進(jìn)知名電商平臺入駐青海，依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)靈活就業(yè)。建設(shè)數(shù)字文旅、商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)全省5A級景區(qū)智慧導(dǎo)覽、信息發(fā)布、票務(wù)服務(wù)等智慧化建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)發(fā)展，完善省級全民健康信息平臺功能，推進(jìn)市州級平臺建設(shè)。推動線上教育培訓(xùn)，依托全國和省內(nèi)優(yōu)質(zhì)線上職業(yè)技能培訓(xùn)平臺，推出覆蓋100個以上職業(yè)(工種)的數(shù)字培訓(xùn)資源。鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)運用，為勞動者居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)、兼職就業(yè)等靈活就業(yè)創(chuàng)造條件。(省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、支持自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)化靈活就業(yè)環(huán)境

10.優(yōu)化靈活就業(yè)審批管理服務(wù)。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。落實個體經(jīng)營豁免登記規(guī)定，在政府指定的場所和時間內(nèi)，對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動的個體經(jīng)營者，無需辦理營業(yè)執(zhí)照。引導(dǎo)勞動者規(guī)范、誠信經(jīng)營。(省市場監(jiān)管局，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.取消有關(guān)收費降低靈活就業(yè)成本。落實國家取消涉及靈活就業(yè)人員行政事業(yè)性收費有關(guān)政策。對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費。對取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費的政策落實情況開展檢查，并通過12315舉報平臺受理社會各界的投訴、舉報，依法查處違規(guī)收費行為。(省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.提供低成本場地減輕靈活就業(yè)場租負(fù)擔(dān)。落實階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，幫助個體經(jīng)營者等靈活就業(yè)人員減輕房租負(fù)擔(dān)。組織摸排城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施情況，核準(zhǔn)閑置空間、非必要辦公空間，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員免費提供用于個體經(jīng)營。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省商務(wù)廳、人行西寧中心支行、省國資委、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13.優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)推動靈活就業(yè)。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布供求信息。舉辦女性、高校畢業(yè)生、退役軍人及隨軍家屬、農(nóng)民工等專場招聘會，實施“送政策、送崗位、送補(bǔ)貼、送培訓(xùn)”專項活動。幫助用人單位搭建招聘平臺，推行回訪制度，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。鼓勵各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建線上線下信息服務(wù)平臺，向靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。有條件的地區(qū)，可設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場組織勞務(wù)洽談。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省退役軍人廳、省財政廳、省總工會、省婦聯(lián)，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.實施包容審慎監(jiān)管促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。全面推行市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快完善清單信息公開機(jī)制，推動“非禁即入”普遍落實。實行柔性城市執(zhí)法管理，支持靈活經(jīng)營。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、加大政策扶持強(qiáng)化靈活就業(yè)服務(wù)

15.增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)針對性。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，鼓勵準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的靈活就業(yè)人員參加創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、經(jīng)營管理等課程培訓(xùn)。支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)、線上培訓(xùn)平臺，大力開展“青海拉面”“青繡”以及維修、養(yǎng)老、托育、家政、美容美發(fā)、餐飲、物流等技能培訓(xùn)和大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務(wù)、休閑旅游、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)線上線下結(jié)合，支持開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，靈活安排培訓(xùn)時間，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督管理，按規(guī)定及時支付職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費、交通住宿費補(bǔ)貼。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省文化和旅游廳，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

16.健全平臺企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制為靈活就業(yè)人員提供職業(yè)保障。明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)工會組織建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制優(yōu)勢，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，有針對性地指導(dǎo)督促產(chǎn)業(yè)(行業(yè)、地方)工會代表與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范各類特殊形式的用工行為。(省人力資源社會保障廳、省應(yīng)急廳、省總工會，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.依法開展勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁為靈活就業(yè)人員提供權(quán)益保障。貫徹落實保障農(nóng)民工工資支付條例，加大對靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)用人單位的日常巡查檢查，加強(qiáng)對欠薪等違法行為的打擊，暢通舉報投訴渠道，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。提高勞動爭議調(diào)解仲裁服務(wù)質(zhì)效，優(yōu)化辦案程序，依法維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。(省人力資源社會保障廳，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

18.有針對性地做好工傷和職業(yè)病預(yù)防工作。持續(xù)推進(jìn)建筑、鐵路、交通、水利、能源等工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險工作。落實工傷預(yù)防費使用管理規(guī)定，加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，從源頭上降低工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生率。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

19.落實靈活就業(yè)人員階段性緩繳基本養(yǎng)老保險費政策。對于2020年繳納基本養(yǎng)老保險費有困難的靈活就業(yè)人員，可自愿暫緩繳費。2021年可繼續(xù)繳費，繳費年限累計計算。對2020年未繳費月度，可于2021年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費基數(shù)在2021年我省個人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，補(bǔ)繳免收利息和滯納金，按規(guī)定比例記入個人賬戶，繳費到賬當(dāng)年開始計息。(省人力資源社會保障廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

20.加大困難靈活就業(yè)人員救助力度。落實應(yīng)對新冠肺炎疫情影響加強(qiáng)困難人員兜底保障的各項政策，靈活就業(yè)人員符合社會救助條件的，按規(guī)定給予一次性救助。做好城鄉(xiāng)最低生活保障審核審批，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作，靈活就業(yè)人員符合社會救助條件的，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。(省民政廳、省財政廳，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

21.做好新職業(yè)培訓(xùn)和統(tǒng)計工作。根據(jù)國家制定的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適時開展新職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局制定的勞動就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，做好新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測工作。(省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、加強(qiáng)組織實施保障靈活就業(yè)發(fā)展

22.加強(qiáng)靈活就業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，堅持市場引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，因地制宜、因城施策，結(jié)合實際創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，完善監(jiān)督管理，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，狠抓工作落實，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。各有關(guān)部門、單位要圍繞穩(wěn)就業(yè)大局，各司其職，分工協(xié)作，完善措施，狠抓落實，合力推進(jìn)支持靈活就業(yè)工作深入開展，取得實效。(各有關(guān)部門、單位和各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

23.做好靈活就業(yè)激勵督導(dǎo)工作。清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，強(qiáng)化政策服務(wù)供給。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)計劃完成率納入文明城市測評體系，將支持靈活就業(yè)有關(guān)工作納入到文明城市創(chuàng)建測評內(nèi)容當(dāng)中，使文明城市創(chuàng)建與促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)相互促進(jìn)，良性互動。(省文明辦和各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

24.營造鼓勵支持靈活就業(yè)的良好氛圍。充分利用各類新聞媒體，大力宣傳支持多渠道靈活就業(yè)的政策措施、典型做法和典型事跡。落實輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。(各有關(guān)部門、單位和各級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

本通知自2021年2月5日起施行。